劉佳文

（上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 201900）

隨著互聯(lián)網(wǎng)對世界整體的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會造成的影響不斷擴(kuò)展和加深，世界已經(jīng)進(jìn)入了以信息化、智能化為標(biāo)志的新時期。網(wǎng)絡(luò)空間是新時代公民政治活動的重要環(huán)境，當(dāng)代青年既是網(wǎng)絡(luò)使用的主體也成為了網(wǎng)絡(luò)政治參與的主體。深入探討新時代的青年網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)狀，全面加強(qiáng)青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與良性發(fā)展，既是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢的需要，也是推進(jìn)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的題中應(yīng)有之義。

一、青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)實(shí)困境

青年群體網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中，逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)政治參與“表達(dá)-回應(yīng)”體系并隨著時代發(fā)展、科技進(jìn)步不斷動態(tài)變化。從目前網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)實(shí)情況來看，仍然存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)之處，成為阻礙青年網(wǎng)絡(luò)政治參與積極性、有序性的桎梏，具體表現(xiàn)為以下四個方面。

（一）青年政治參與意識與政治表達(dá)能力不適應(yīng)

從政治參與意識來看，新時代青年具有積極的政治參與意愿，對網(wǎng)絡(luò)政治參與同樣持可接納的態(tài)度，而從政治參與水平來看，新時代青年主動進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的水平較低，積極發(fā)表理性建議的人少，而更多青年是停留在瀏覽和“轉(zhuǎn)發(fā)”、“點(diǎn)贊”的參與形式?！?〕

這說明新時代青年主觀上愿意通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)政治訴求，有意識地通過政治手段保障自身權(quán)益，并具有擔(dān)當(dāng)國家和社會發(fā)展重任的責(zé)任感。但由于青年群體普遍社會閱歷較淺，而網(wǎng)路信息紛繁復(fù)雜，在辨別真?zhèn)蔚膶?shí)踐成本顯著提高的情況下，青年群體的網(wǎng)絡(luò)政治參與在實(shí)踐中就表現(xiàn)得主觀性強(qiáng)、情緒化顯著，或者參與意識淡漠。如今，網(wǎng)絡(luò)傳播的即時性使得言論的影響力大大提升，輿論動向瞬息萬變，青年群體網(wǎng)絡(luò)政治參與意識與政治表達(dá)能力不適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)困境帶來的負(fù)面影響是巨大的、不可控的。

（二）互聯(lián)網(wǎng)的雙面性對青年政治辨別力的考驗(yàn)

新時代青年群體在如今的學(xué)習(xí)和就業(yè)壓力之下，往往更注重專業(yè)知識學(xué)習(xí)和實(shí)用技能獲得，更多時候是被動地學(xué)習(xí)、機(jī)械地記憶知識點(diǎn)，而政治參與過程中需要的問題意識和信息辨別能力的培養(yǎng)十分缺乏。而互聯(lián)網(wǎng)不僅能夠在新時代釋放難以形容的生產(chǎn)能量，也可能成為彌天大謊和惡意中傷的大本營〔2〕。對于本身就具有很強(qiáng)的可塑性的青年群體來說，互聯(lián)網(wǎng)對人的“改造”的作用〔3〕更為凸顯。網(wǎng)絡(luò)給予了青年群體關(guān)注國家大事和社會政策的豐富平臺，但也使得西方意識形態(tài)的入侵有機(jī)可乘。隨著中國與世界各國交流不斷深入，受到市場經(jīng)濟(jì)的部分消極影響以及經(jīng)濟(jì)全球化帶來的文化交流也不斷增加，西方國家有意識地推進(jìn)新的“和平演變”，對我國青年樹立正確的價(jià)值觀的過程產(chǎn)生著極大負(fù)面影響，享樂主義、拜金主義、非理性主義等等極易侵蝕青年思想，不僅不利于青年群體有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與，一定程度上甚至?xí)粕鐣后w間的仇視、對立的情緒的加深，嚴(yán)重危害著國家總體安全。

（三）青年的活躍性強(qiáng)對政府回應(yīng)效能的考驗(yàn)

根據(jù)CNNIC最新數(shù)據(jù)，截至2019年6月，我國10-39歲網(wǎng)民數(shù)量達(dá)65.1%〔4〕。而青年網(wǎng)絡(luò)政治參與平臺以網(wǎng)上共青團(tuán)“青年之聲”平臺為例，目前全國各級“青年之聲”平臺的累計(jì)訪問量已經(jīng)突破28億人次，問題留言量達(dá)102萬條?！?〕因此，總體來看，青年群體不論是在人數(shù)占比，還是在使用頻次上都在網(wǎng)絡(luò)政治參與中占據(jù)主體，并能保持著較高的活躍度。與其他社會群體相比，青年群體能夠自在地操作智能設(shè)備和使用網(wǎng)絡(luò)平臺，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程中善思善辯，隨時隨地緊跟社會時政熱點(diǎn)。但當(dāng)青年群體對某一熱點(diǎn)事件保持關(guān)注，但又無法獲取更多信息、得到官方回應(yīng)、或以合法途徑影響政府決策時，就會不斷降低獲得感和參與感。如果政府沒有與青年群體相適應(yīng)的回應(yīng)效能，那么青年的政治參與行為也就留于虛擬的形式，甚至?xí)饾u降低青年群眾的政治認(rèn)同感。

（四）青年政治訴求多元性與權(quán)利規(guī)定不明晰的矛盾

新時代青年關(guān)注的政治話題呈現(xiàn)出多元化的特征，涉及國家社會經(jīng)濟(jì)政治生活各個領(lǐng)域。同時，青年群體對社會問題看法更為單純，往往具有理想主義和完美主義的傾向，難以在面對現(xiàn)實(shí)政治社會問題時保有大局意識，進(jìn)而容易在實(shí)際政治參與中感到挫敗時產(chǎn)生政治參與冷漠或是政治參與爆炸等極端情形，嚴(yán)重影響國家政治生態(tài)的理性發(fā)展?！?〕因此，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，從立法層面保障青年群體的訴求得到及時傾聽和疏導(dǎo)更是極端重要。截至目前，我國網(wǎng)絡(luò)立法基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，各部門制定互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)文件已有30多部（件），其中直接或間接涉及政治參與的約占一半〔7〕。但網(wǎng)絡(luò)環(huán)境瞬息萬變，對于青年群體網(wǎng)絡(luò)政治參與訴求的回應(yīng)仍然存在滯后，在國家宏觀政策層面充分保障大學(xué)生有序政治參與，明確網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利與義務(wù)、程序和渠道是亟待回應(yīng)的重要問題。

二、突破青年網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)實(shí)困境的對策

針對青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的現(xiàn)實(shí)困境，要促進(jìn)個人素質(zhì)提升和制度法規(guī)的監(jiān)管共同發(fā)展，使有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與成為青年群體的共識，〔8〕從而內(nèi)化于心、外化于行，使得共識的價(jià)值觀和政治制度又促進(jìn)人的素養(yǎng)提升的良性循環(huán)機(jī)制。

（一）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)思政教育，提升青年政治素養(yǎng)

青年群體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的過程就是自身政治態(tài)度外顯為網(wǎng)絡(luò)政治行為的過程，青年時期的網(wǎng)絡(luò)政治參與是政治社會化的探索時期，扣好人生“第一?？圩印庇葹橹匾Ａ己玫恼嗡仞B(yǎng)很難靠青年自身自覺地學(xué)習(xí)而產(chǎn)生，而思想政治教育是提升青年網(wǎng)絡(luò)政治參與意識、規(guī)范青年網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的有效途徑，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境既是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動的環(huán)境也同樣能作為開展思想政治教育的載體。

首先，要借助網(wǎng)絡(luò)平臺了解當(dāng)前青年進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)的狀況，從而確立網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的目標(biāo)。目前，就是要樹立起青年積極投身國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的理想信念，提升網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中應(yīng)對不良思潮的能力，能夠具有清晰的頭腦和政治鑒別力，牢固樹立大局意識、堅(jiān)定戰(zhàn)略定力。

其次，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育要聚焦青年群體普遍關(guān)心的時政熱點(diǎn)問題推送權(quán)威信息。比如針對特定高校的某一網(wǎng)絡(luò)輿情事件，要及時推送客觀、明晰的官方回應(yīng)，切實(shí)消除誤解，從源頭上杜絕謠言的傳播和輿論的發(fā)酵。又比如圍繞“新冠肺炎疫情污名化”等重大輿情，應(yīng)及時傳遞中央聲音，引導(dǎo)青年群體準(zhǔn)確表達(dá)正確的政治態(tài)度，堅(jiān)定正確的立場。要隨時監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺的輿論情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)言論或者行為的青年學(xué)生時，可以及時推送網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)以及相關(guān)違法處理案例等，上下聯(lián)動進(jìn)行教育和規(guī)勸，謹(jǐn)防不良輿論和謠言的不可控?cái)U(kuò)散。

最后，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育要與現(xiàn)實(shí)教育協(xié)同推進(jìn)。青年群體的網(wǎng)絡(luò)政治參與意識的培育和提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不但要在網(wǎng)上下功夫，也要重視激發(fā)青年群體在實(shí)際中的民主意識的養(yǎng)成和問題意識。同時，網(wǎng)絡(luò)政治素養(yǎng)的重點(diǎn)培養(yǎng)對象既包括青年群體這一表達(dá)主體，也包括政府公職人員這一回應(yīng)客體，只有當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿情合理表達(dá)、有效回應(yīng)，青年與政府才能夠上下同心、久久為功，才能為社會政治生活和諧發(fā)展不斷提供精神力量和思想指引。

（二）提升政府服務(wù)意識，增強(qiáng)政府回應(yīng)能力

政府在推進(jìn)青年有序政治參與過程中承擔(dān)著主導(dǎo)性角色，面對新時代日益復(fù)雜的政治參與現(xiàn)實(shí)狀況，政府必須提升自身服務(wù)意識和服務(wù)能力，擴(kuò)大政府和大學(xué)生群體之間的良性互動，消除政府對大學(xué)生訴求的理解偏差?！?〕另一方面，對青年群體而言，通過與政府的良性互動，合法合理的表達(dá)自身的利益訴求，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身在政治生活中的成長需要。

首先，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開。政府信息公開是保障公民的知情權(quán)的關(guān)鍵問題，而公民知情權(quán)的保障是實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)。青年群體跟風(fēng)盲從的政治行為很大程度上是由于信息掌握不全面造成的，因此，除國家機(jī)密外的與社會民生相關(guān)的政策法規(guī)、政務(wù)信息、運(yùn)行程序等都應(yīng)該進(jìn)行公開。當(dāng)政府工作依法公開、真正透明時，青年群體才能夠?qū)φ鎸?shí)可靠的信息具有準(zhǔn)確的判斷，并真正在網(wǎng)絡(luò)政治參與中有所作為。

其次，增加網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和人才引進(jìn)的資金投入。電子政務(wù)平臺作為青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的載體，承擔(dān)著政府與青年群體之間溝通橋梁的作用，青年群體熟悉掌握各類平臺的使用，政府搭建一個功能合理、操作便捷的政務(wù)平臺是青年群體進(jìn)行高效的網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要環(huán)節(jié)。另外，電子政務(wù)平臺能夠幫助政府實(shí)時掌握輿情動態(tài)，及時發(fā)布政務(wù)信息，避免政府輿論回應(yīng)的滯后性，助推構(gòu)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

最后，加強(qiáng)官民良性互動溝通。網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中，政府作為回應(yīng)主體，要堅(jiān)持“以人民為中心”的宗旨，切實(shí)保障和回應(yīng)好青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的訴求，才能及時疏導(dǎo)負(fù)面情緒。只有當(dāng)青年群體在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，能夠在個人利益與公共利益之間找到有效溝通的媒介，那么才能夠有效形成個人訴求與政府治理的良性互動的機(jī)制，使得政務(wù)公開的信息能夠直接明為民所知、民意成為決策的重要來源、決策落實(shí)充分征求民意、民意反饋?zhàn)鳛檎邇?yōu)劣的重要考察標(biāo)準(zhǔn)。

（三）構(gòu)建良性制度體系，完善網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)

網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化是構(gòu)建健康有序的網(wǎng)絡(luò)政治生態(tài)的根本性舉措，其核心在于要構(gòu)建防止“以犧牲互聯(lián)網(wǎng)活力和公民自由民主權(quán)利為代價(jià)而一味追求所謂的穩(wěn)定和秩序”〔7〕。

首先，健全青年群體利益表達(dá)制度。一方面，對網(wǎng)絡(luò)政治參與的表達(dá)主體進(jìn)行進(jìn)行實(shí)名注冊和身份登記是追究責(zé)任的有效渠道和途徑。在實(shí)名制基礎(chǔ)上，能夠強(qiáng)化青年群體自我約束的意識和責(zé)任意識。在如今人人都是自媒體的時代，需要推行網(wǎng)民整體的實(shí)名制，才能有效保障每一個網(wǎng)絡(luò)政治參與主體保持行為自律，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善追責(zé)機(jī)制。另一方面，要暢通青年群體的網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道。新時代青年群體往往更具有主見和個性，政府與其進(jìn)行溝通首先要建立在相互尊重的基礎(chǔ)之上，從而為青年群體健全和暢通在線與線下利益表達(dá)機(jī)制，強(qiáng)化輿情民意反映機(jī)制〔10〕，從而增進(jìn)政府與青年網(wǎng)絡(luò)政治參與者之間的信任，更加廣泛的凝聚社會共識。

其次，完善政府回應(yīng)的考核和追責(zé)制度。一方面，要使得民意調(diào)查成為公職人員政績考核的一部分，政府加強(qiáng)公民陪審制度、立法參與制度等充分反映民意的網(wǎng)絡(luò)政治參與制度，使得青年的網(wǎng)絡(luò)政治參與真實(shí)有效，當(dāng)青年群體能夠在有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與中體會獲得感、滿足感、效能感，那么就能夠形成持續(xù)自覺投身有序政治參與，合理規(guī)范自身的政治參與行為〔11〕的良性循環(huán)，進(jìn)而構(gòu)建和諧、民主的政治生態(tài)。另一方面，對于重大公眾輿論事件回應(yīng)不及時、不徹底，甚至造成惡劣影響的政府單位或公職人員進(jìn)行追責(zé)，及時回應(yīng)青年群體關(guān)切的問題，塑造政府在青年群體中的良好形象。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，保障權(quán)責(zé)有序運(yùn)行

青年網(wǎng)絡(luò)政治參與中的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境亂象需要在立法層面進(jìn)行規(guī)制，切實(shí)通過法律規(guī)制保障青年政治參與權(quán)利，并培養(yǎng)新時代青年群體知法、懂法、用法的意識，將利益表達(dá)和政治訴求建立在理性認(rèn)知的基礎(chǔ)上，從而有序采取網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)踐行動，進(jìn)而使青年群體常懷對法律的敬畏和信仰之心。

首先，要對網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)力與義務(wù)的規(guī)定進(jìn)行明晰。青年群體在法律上已經(jīng)獨(dú)立享有政治參與的權(quán)利，但如果沒有實(shí)質(zhì)性規(guī)定，則具體政治權(quán)利就還是空洞的，不能解決實(shí)際問題。因此，必須為青年參與政治生活的具體的政治參與途徑、渠道和程序提供法律保障，尤其是要青年網(wǎng)絡(luò)政治參與做出程序性的規(guī)定〔12〕，從法律上對青年政治參與的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行界定，從而保障青年政治表達(dá)的實(shí)踐基礎(chǔ)，為青年群體積極有序地參與政治生活筑起堅(jiān)實(shí)后盾。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處違法行為。要進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)違法行為的成本，形成對網(wǎng)絡(luò)違法行為的高壓態(tài)勢。對于散布網(wǎng)絡(luò)不良信息、侵犯青年群體參與權(quán)等行為都要有相應(yīng)的懲處措施。從目前來看，當(dāng)出現(xiàn)不規(guī)范的網(wǎng)路政治參與時，僅對網(wǎng)絡(luò)政治參與中的青年群體造謠、辱罵等不良行為進(jìn)行追責(zé)，而對政府公職人員不作為、低效率等問題對公民權(quán)利的侵犯卻沒有給予有效的救濟(jì)渠道。因此，當(dāng)前迫切需要建立符合青年網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)發(fā)展的有效救濟(jì)渠道，拓寬保障訴訟渠道，真正從立法層面保障網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序性。

（五）提升青年實(shí)踐能力，協(xié)同推動知行合一

青年群體是黨和國家發(fā)展進(jìn)步的動力之源，高校是為黨育人、為國育才的堅(jiān)實(shí)陣地，新時代的高校也要結(jié)合新的目標(biāo)和要求為提升青年學(xué)生政治素養(yǎng)、推進(jìn)國家政治參與機(jī)制守正創(chuàng)新提供新思路、新舉措。

首先，學(xué)校要以培育學(xué)生問題意識為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)更為合理的課程體系，將“第一課堂”拓展為學(xué)生表達(dá)與辯論的平臺，樹立起青年學(xué)生獨(dú)立思考、發(fā)現(xiàn)問題、表達(dá)觀點(diǎn)的良好習(xí)慣，為有序推進(jìn)青年網(wǎng)絡(luò)政治參與打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時，要在理論學(xué)習(xí)之余，增加實(shí)踐鍛煉，尤其是與政治活動相關(guān)的實(shí)踐活動，積極支持校內(nèi)模擬法庭、模擬聯(lián)合國、“青馬工程”等社團(tuán)和組織的活動，將實(shí)踐活動作為校園與社會有效銜接過渡的平臺，引導(dǎo)青年學(xué)生更好的融入社會，逐漸降低網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中的理想化傾向。同時，要將專業(yè)學(xué)科知識與人文社會結(jié)合進(jìn)來，將政治素養(yǎng)培育與傳統(tǒng)文化教育結(jié)合起來，拓寬青年群體的理論知識儲備〔13〕，增強(qiáng)青年群體的大局意識，更好地堅(jiān)定政治上的定力。

其次，高?？梢蕴剿鞔罱ㄅc所在地方社區(qū)的合作平臺，共同為青年群體的政治參與產(chǎn)生積極引導(dǎo)。例如，可以組織青年學(xué)生赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層參與實(shí)踐調(diào)研活動，在親眼所見、親身體會的基礎(chǔ)上更好地投入到政治活動之中，另外，可以組織青年到政府基層單位開展掛職鍛煉，體會基層公務(wù)人員的工作狀況，在增強(qiáng)實(shí)踐能力的同時增長社會閱歷，為更好地實(shí)現(xiàn)政治參與奠定良好的基礎(chǔ)。

最后，高校黨團(tuán)組織要發(fā)揮其組織力和凝聚力，通過開展青年群體喜聞樂見的主題活動、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)等滿足新時代青年為民辦實(shí)事、為國謀復(fù)興的精神，引導(dǎo)青年學(xué)生將多元復(fù)雜的政治訴求統(tǒng)一凝聚在推進(jìn)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)之中，將青年群體的智慧和力量有效凝聚，并進(jìn)一步產(chǎn)生輻射作用，使得優(yōu)秀的黨團(tuán)骨干青年的有序網(wǎng)絡(luò)政治參與帶動將青年整體的網(wǎng)絡(luò)政治參與意識和行為，并最終發(fā)展為全社會共同的政治習(xí)慣。

綜上所述，新時代要使青年網(wǎng)絡(luò)政治參與朝著健康、有序的方向發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要政府、高校和青年自身三方面同向發(fā)力，充分適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息時代的優(yōu)勢與弊端，引導(dǎo)青年群體突破主客觀因素的局限性，從而發(fā)揮青年群體的智慧和力量，共同構(gòu)筑一個靈活有序、風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)政治參與體系。在未來，青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的體系在不斷良性發(fā)展的基礎(chǔ)上就能夠充分發(fā)揮出社會主義民主制度的優(yōu)勢，不斷提升青年的政治認(rèn)同，為維護(hù)社會民主和諧、國家政治安全貢獻(xiàn)青年力量。