文/李思銳(中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司新疆分公司)
改革開(kāi)放40 多年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著。在實(shí)踐新發(fā)展理念和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的新征程中,我國(guó)總結(jié)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新性地提出了以堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先,以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為具體舉措,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)共同富裕目標(biāo)注入了新的發(fā)展動(dòng)力。
新疆是我國(guó)棉花種植大區(qū),也是我國(guó)最大的棉花生產(chǎn)基地,近年來(lái)種植面積、產(chǎn)量均排列全國(guó)第一。新疆棉花生產(chǎn)具有極強(qiáng)資源稟賦優(yōu)勢(shì),據(jù)公開(kāi)資料顯示,近三年新疆棉花資源稟賦系數(shù)高達(dá)約62%,棉花是新疆重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。新疆地區(qū)棉花種植、生產(chǎn)擔(dān)負(fù)著廣大棉農(nóng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的美麗中國(guó)夢(mèng),擔(dān)負(fù)著新疆鄉(xiāng)村振興、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)新疆各民族同胞共同富裕的重任,更關(guān)系著我國(guó)重要戰(zhàn)略物資生產(chǎn)安全。
農(nóng)產(chǎn)品“保險(xiǎn)+期貨”作為一種價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品,是市場(chǎng)化方式分散價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑,其最大的創(chuàng)新是:集合期貨市場(chǎng)上對(duì)應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品期貨的價(jià)格,來(lái)預(yù)判該農(nóng)產(chǎn)品所要確定的價(jià)格和保險(xiǎn)賠付的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)。有效地將價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),利用期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能進(jìn)行合理分散,優(yōu)于傳統(tǒng)的價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。
該模式的基本流程是:根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格數(shù)據(jù),保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和期貨公司根據(jù)價(jià)格保險(xiǎn)和場(chǎng)外期權(quán)產(chǎn)品設(shè)計(jì)相應(yīng)的產(chǎn)品,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以溢價(jià)作為保證金向期貨公司購(gòu)入看跌期權(quán),期貨公司在期貨市場(chǎng)展開(kāi)套期保值業(yè)務(wù)。在“保險(xiǎn)+期貨”模式中,保險(xiǎn)公司作為廣大農(nóng)戶(hù)和期貨公司的聯(lián)系人,提供政策信息,匯集廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參與該保險(xiǎn)產(chǎn)品。期貨公司則將自身風(fēng)險(xiǎn)分散到金融衍生品市場(chǎng),從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的效果,期貨市場(chǎng)利用“價(jià)格發(fā)現(xiàn)”功能完成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
該模式下,棉花種植戶(hù)、保險(xiǎn)公司、期貨公司是主要參與者。棉花價(jià)格波動(dòng),導(dǎo)致棉花種植戶(hù)收入受到影響。廣大棉花種植戶(hù)因缺乏期貨專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)資質(zhì)要求,無(wú)法直接進(jìn)入棉花期貨市場(chǎng),進(jìn)行價(jià)格的套期保值;保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售棉花價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品后,存在一定的風(fēng)險(xiǎn)敞口,且在保險(xiǎn)市場(chǎng)缺乏相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散工具;期貨公司專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),開(kāi)辦相關(guān)業(yè)務(wù)門(mén)檻高,難以直接幫助棉花種植戶(hù)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)?!氨kU(xiǎn)+期貨”模式將三者需求有機(jī)地結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)過(guò)程中價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
廣大棉花種植戶(hù)因棉花價(jià)格波動(dòng),產(chǎn)生了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的需求。該模式的第一步為:棉花種植戶(hù)向保險(xiǎn)公司支付保費(fèi)購(gòu)買(mǎi)棉花價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。在保險(xiǎn)期限內(nèi),棉花價(jià)格下跌至低于目標(biāo)價(jià)格時(shí),視為保險(xiǎn)事故發(fā)生,保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)合同約定負(fù)責(zé)賠償。該產(chǎn)品的保費(fèi)相對(duì)較高,對(duì)于廣大棉花種植戶(hù)來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。各試點(diǎn)項(xiàng)目中,部分保費(fèi)通常由當(dāng)?shù)卣⒔?jīng)辦保險(xiǎn)公司和期貨公司等聯(lián)合承擔(dān)大部分,棉農(nóng)自繳少部分,一定程度上減輕了棉農(nóng)負(fù)擔(dān)。
保險(xiǎn)公司根據(jù)棉農(nóng)需求設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品,制定理賠實(shí)施細(xì)則、保險(xiǎn)收繳辦法等細(xì)節(jié),并將產(chǎn)品上報(bào)銀保監(jiān)會(huì)進(jìn)行審批和備案。保險(xiǎn)公司收取保費(fèi)的同時(shí)承擔(dān)了棉花種植戶(hù)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)向期貨公司支付權(quán)利金購(gòu)買(mǎi)場(chǎng)外期權(quán),并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí),需要在一定時(shí)間內(nèi)向投保產(chǎn)品的棉花種植戶(hù)進(jìn)行理賠,同時(shí),將相關(guān)信息報(bào)送至期貨公司,獲得期貨市場(chǎng)的補(bǔ)償,從而實(shí)現(xiàn)了棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
期貨公司向保險(xiǎn)公司出售場(chǎng)外期權(quán)、收取權(quán)利金。一般由期貨公司的風(fēng)險(xiǎn)管理子公司設(shè)計(jì)場(chǎng)外期權(quán)及整套風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方案。期貨公司出售場(chǎng)外期權(quán)后承擔(dān)了保險(xiǎn)公司所面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),為此風(fēng)險(xiǎn)管理子公司利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過(guò)對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)策略和相關(guān)工具,期貨公司最終將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、分散到期貨市場(chǎng)。
該模式保證了廣大棉花種植、生產(chǎn)者的相關(guān)利益,不僅分散了棉花種植、生產(chǎn)者市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),還在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮了重要作用。
新疆地區(qū)是我國(guó)最大的棉花生產(chǎn)基地,近五年種植面積均保持在3000 萬(wàn)畝以上,面積、總產(chǎn)量等指標(biāo)均居于全國(guó)首位(表1)。
表1 新疆棉花種植面積及產(chǎn)量表
我國(guó)在新疆地區(qū)實(shí)施的棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策屬于WTO 農(nóng)業(yè)協(xié)議限制的“黃箱”政策。近年來(lái),我國(guó)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼額超過(guò)了WTO規(guī)定的8.5%限額。而“保險(xiǎn)+期貨”模式的棉花價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)運(yùn)用了市場(chǎng)化機(jī)制規(guī)避棉花價(jià)格風(fēng)險(xiǎn),屬于WTO“綠箱”范疇,將發(fā)揮保障新疆棉農(nóng)種植收益“穩(wěn)定器”的作用。
2017 年阿克蘇柯坪縣棉花目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)項(xiàng)目成為第一單新疆地區(qū)棉花“保險(xiǎn)+期貨”模式業(yè)務(wù),通過(guò)期貨市場(chǎng)對(duì)沖的棉花量達(dá)到5000噸,有效提高棉農(nóng)種植積極性,穩(wěn)定農(nóng)民收入,充分發(fā)揮了精準(zhǔn)扶貧和增強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)“造血”的功能。該項(xiàng)目在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上,以鄭商所棉花期貨合約1801 為保險(xiǎn)標(biāo)的,保險(xiǎn)價(jià)格15600 元/噸,保險(xiǎn)起期為2017 年9 月1 日,止 期 為2017 年11 月30 日。保險(xiǎn)期間,軋花廠(chǎng)以15600 元/噸的托底價(jià)收購(gòu)參保農(nóng)戶(hù)的棉花。保險(xiǎn)期結(jié)束后,以15600元/噸為基準(zhǔn)(其折算到棉花種植收益為1950 元/畝),若均價(jià)每上漲1000 元,保險(xiǎn)公司補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)120元/噸(賠付上限480 元/噸);每下跌1000 元,保險(xiǎn)公司補(bǔ)償軋花廠(chǎng)180 元/噸。折算后的每畝收益1950 元,高于當(dāng)年種植棉花的物化成本1600 元/畝,棉農(nóng)銷(xiāo)售棉花現(xiàn)貨可以保證收益,不用擔(dān)心軋花廠(chǎng)壓價(jià),激發(fā)了棉農(nóng)的種植積極性。
總結(jié)了2017 年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),2018 年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2018 年自治區(qū)棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)方案(試行)的通知》(新政辦發(fā)[2018]104號(hào)),在博樂(lè)、柯坪縣和葉城縣推廣棉花“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目試點(diǎn)工作。2018 年博樂(lè)市試點(diǎn)的5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4000 多戶(hù)棉農(nóng),參保棉花田48.6 萬(wàn)畝、籽棉9.64 萬(wàn)噸,棉花價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)1.82 億元,保險(xiǎn)公司理賠2.57 億元(理賠折算為籽棉每公斤補(bǔ)償1.34 元),簡(jiǎn)單賠付141%。參保農(nóng)戶(hù)每畝棉田較2017 年增收280 元??缕嚎h和葉城縣理賠金額約1.4 億元,經(jīng)辦保險(xiǎn)公司的簡(jiǎn)單賠付率均大于100%。
2019 年《試點(diǎn)方案》在繼續(xù)沿用2018 年總體框架基礎(chǔ)上,對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善,新增“保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼上限”等內(nèi)容,并將昌吉州納入試點(diǎn)范圍。昌吉州五家渠市梧桐鎮(zhèn)的667 戶(hù)棉花種植戶(hù)參加了2019年試點(diǎn)項(xiàng)目,向保險(xiǎn)公司投保棉花價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。棉花采收后,因價(jià)格下跌,保險(xiǎn)公司按照每公斤籽棉0.72 元的價(jià)格進(jìn)行了賠付,賠付2600 多萬(wàn)元,簡(jiǎn)單賠付率約110%以上,戶(hù)均賠款3.9 萬(wàn)元,有力保障了667 戶(hù)棉農(nóng)的權(quán)益。
2020 年,某保險(xiǎn)公司某項(xiàng)目標(biāo)段的棉花“價(jià)格保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目中,共計(jì)承保棉花種植戶(hù)1081戶(hù),承保皮棉數(shù)量2.02 萬(wàn)噸,保費(fèi)規(guī)模3300 多萬(wàn)元,項(xiàng)目結(jié)束時(shí)支付賠款3990 余萬(wàn)元,簡(jiǎn)單賠付率約120%。
棉花“保險(xiǎn)+期貨”模式將棉花種植的政府補(bǔ)貼資金,通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)產(chǎn)品方式,利用保險(xiǎn)公司提供相關(guān)服務(wù),操作高效靈活,資金使用效率提高明顯,發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿效應(yīng),減輕政府的工作壓力,及時(shí)兌付價(jià)格損失,有效保障棉農(nóng)收益。同時(shí),依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源的有效配置,提高棉農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí),使得廣大棉花種植戶(hù)逐步認(rèn)識(shí)到棉花價(jià)格的波動(dòng),是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的表現(xiàn)形式之一。
(1)種植農(nóng)戶(hù)層面。廣大棉花種植戶(hù)相對(duì)缺乏金融知識(shí),導(dǎo)致價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),購(gòu)買(mǎi)棉花價(jià)格保險(xiǎn)時(shí)具有選擇性,在預(yù)測(cè)價(jià)格下跌時(shí)才會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品,棉花市場(chǎng)行情較好時(shí),則購(gòu)買(mǎi)價(jià)格保險(xiǎn)的意愿降低。現(xiàn)行的棉花價(jià)格保險(xiǎn)只能保證棉花市場(chǎng)價(jià)格在規(guī)定價(jià)格下進(jìn)行賠付,但當(dāng)棉花大面積受災(zāi)導(dǎo)致產(chǎn)量下降和價(jià)格升高時(shí),市場(chǎng)價(jià)格高于保險(xiǎn)理賠觸發(fā)價(jià)格。棉花種植減產(chǎn)導(dǎo)致的總收入下降,仍無(wú)法有效兜底保障。
(2)公司層面。保險(xiǎn)公司和期貨公司都是以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織。保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中,因利潤(rùn)、費(fèi)用等考核指標(biāo),產(chǎn)品可能存在套利行為,導(dǎo)致產(chǎn)品設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)不完善,各保險(xiǎn)公司對(duì)該產(chǎn)品歷年賠付率均在100%以上,導(dǎo)致該產(chǎn)品保費(fèi)居高不下。同時(shí),期貨公司也面臨著市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng),為了相關(guān)考核指標(biāo),可能存在為了追逐公司利益最大化而進(jìn)行套利的行為,導(dǎo)致項(xiàng)目偏離金融助農(nóng)初衷,進(jìn)而限制了相關(guān)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。
(3)政府層面。地方政府財(cái)力有限,相關(guān)補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。由于廣大棉農(nóng)無(wú)法承擔(dān)高額保費(fèi),因此在2017 年至2020 年試點(diǎn)中保費(fèi)中的大部分由地方政府補(bǔ)貼。新疆各級(jí)地方財(cái)政資金緊張,2019 年修訂的方案中,第一條就明確提出“保險(xiǎn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼上限”,2021 年也因相關(guān)資金問(wèn)題,導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)展緩慢。中央財(cái)政一直未將棉花“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目納入統(tǒng)一補(bǔ)貼政策之中,制約了新疆棉花的“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的推廣。
(1)種植農(nóng)戶(hù)層面。提高農(nóng)戶(hù)的金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)對(duì)棉農(nóng)的價(jià)格保險(xiǎn)培訓(xùn)教育。棉花價(jià)格保險(xiǎn)作為農(nóng)戶(hù)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段,與很多的金融產(chǎn)品一樣,農(nóng)民去熟知和了解需要一定的過(guò)程和知識(shí)結(jié)構(gòu)?,F(xiàn)階段,新疆地區(qū)農(nóng)民普遍受教育程度偏低,對(duì)于金融產(chǎn)品的了解并不多,大多數(shù)農(nóng)戶(hù)不了解價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)能進(jìn)行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。筆者建議,一是發(fā)揮全疆各駐村工作隊(duì)教育堡壘作用,補(bǔ)充對(duì)棉農(nóng)的價(jià)格保險(xiǎn)以及其他的保險(xiǎn)培訓(xùn)教育。二是保險(xiǎn)公司組織專(zhuān)業(yè)人員到試點(diǎn)村鎮(zhèn),向棉花種植戶(hù)宣講“保險(xiǎn)+期貨”的原理和效果,讓農(nóng)戶(hù)將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)深植心中,讓更多農(nóng)戶(hù)了解該項(xiàng)目。
(2)經(jīng)辦公司層面。保險(xiǎn)公司應(yīng)加大“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目資源投入,充分利用政策性棉花種植險(xiǎn)大數(shù)據(jù),在“保險(xiǎn)+期貨”產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)控流程操作、業(yè)務(wù)日常管理等方面完善管理流程,積極為廣大棉農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)的信息和保險(xiǎn)服務(wù)。期貨公司需要不斷完善棉花期貨產(chǎn)品交易流程的設(shè)計(jì),實(shí)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目保本微利,實(shí)現(xiàn)“政府、農(nóng)戶(hù)、保險(xiǎn)公司、期貨公司”四方共贏。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)公司、期貨公司之間業(yè)務(wù)政策互補(bǔ)性,在雙方共同經(jīng)營(yíng)好“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目時(shí),設(shè)置一定的項(xiàng)目防火墻,在項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)惠及廣大棉花種植戶(hù)時(shí),堅(jiān)決避免金融風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)傳播,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
(3)政府層面。一是加大各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼,降低棉農(nóng)的保費(fèi)自付比例。筆者建議,建立分別由中央財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制為主,地方財(cái)政支持為輔,棉花種植戶(hù)承擔(dān)一部分的保費(fèi)模式。這樣可以使助農(nóng)惠農(nóng)資金直達(dá)棉花種植戶(hù),降低種植戶(hù)自繳的保費(fèi)壓力,提升其參保的意愿,逐步形成“中央財(cái)政兜底+地方財(cái)政補(bǔ)助+棉農(nóng)參?!钡牧夹泽w系,使得經(jīng)辦的保險(xiǎn)公司、期貨公司在項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營(yíng)。二是探索發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉“訂單生產(chǎn)+保險(xiǎn)+期貨”模式,有效地降低棉農(nóng)因棉花價(jià)格下跌而遭受的損失,同時(shí)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),圍繞棉花“良種+良法”技術(shù)集成示范,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉“訂單生產(chǎn)”可讓棉農(nóng)種植出品質(zhì)優(yōu)良且符合下游用棉企業(yè)需要的棉花,實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)、優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)價(jià)”。三是大力推行新疆地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)展模式,推進(jìn)棉花質(zhì)量與“保險(xiǎn)+期貨”模式掛鉤試點(diǎn),提升棉花品質(zhì),將“保險(xiǎn)+期貨”模式與優(yōu)質(zhì)棉“訂單生產(chǎn)”相結(jié)合,逐步形成新疆優(yōu)質(zhì)棉的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)閉環(huán),讓棉農(nóng)得到“產(chǎn)量、質(zhì)量、收入”三重保障,進(jìn)而提高棉農(nóng)種植積極性和下游用棉企業(yè)簽訂“訂單生產(chǎn)”的信心,助力新疆棉花產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
本文通過(guò)對(duì)新疆棉花價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的探究,從政府、經(jīng)辦公司、農(nóng)戶(hù)三方面分析了面臨的困難,并提出了相關(guān)建議。在此,筆者呼吁保險(xiǎn)行業(yè)應(yīng)集中力量健全保險(xiǎn)產(chǎn)品,期貨公司積極創(chuàng)新期貨產(chǎn)品品種。棉花“保險(xiǎn)+期貨”模式有助于農(nóng)戶(hù)抵御價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的特殊優(yōu)勢(shì),符合當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,使得“保險(xiǎn)+期貨”模式有了更加深遠(yuǎn)的積極意義。