高成軍

摘要：推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都有重大意義[1]。重大項(xiàng)目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)利用人工智能、空間大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打通重大項(xiàng)目協(xié)同工作與新增建設(shè)用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、耕地保護(hù)系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換渠道，利用國(guó)土空間信息平臺(tái)推進(jìn)內(nèi)部處室協(xié)同，“多規(guī)合一”平臺(tái)做好外部委辦局審批協(xié)同，提前介入項(xiàng)目前期服務(wù)，在項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前解決技術(shù)問(wèn)題，落實(shí)好空間范圍，有利于加快重大項(xiàng)目推進(jìn)，更好的為重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目;空間大數(shù)據(jù);空間保障

1引言

重大項(xiàng)目空間資源保障工作是重慶市規(guī)劃和自然資源局重要的職責(zé)和工作。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，成立重點(diǎn)規(guī)劃處牽頭統(tǒng)籌局內(nèi)重大項(xiàng)目管理，先后印發(fā)了《重慶市規(guī)劃和自然資源局重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理工作規(guī)程（試行）》（渝規(guī)資〔2019〕897號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)2020年度重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理工作的通知》（渝規(guī)資〔2020〕88號(hào)）等文件，建立了重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況分析季報(bào)常態(tài)化跟蹤評(píng)估機(jī)制，初步構(gòu)建了的我局重大項(xiàng)目統(tǒng)籌管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。但由于缺乏統(tǒng)一、健全的信息化支撐體系，在重大項(xiàng)目空間資源保障跟蹤調(diào)度工作中存在以下問(wèn)題：

（一）重大項(xiàng)目信息獲取效率低。我局統(tǒng)籌管理重大項(xiàng)目包括市級(jí)以上重大項(xiàng)目、局重點(diǎn)項(xiàng)目。其中市級(jí)以上重大項(xiàng)目相關(guān)信息主要來(lái)源于市發(fā)展改革委及各市級(jí)行業(yè)部門，通常通過(guò)來(lái)函、來(lái)文等方式獲取。局內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目信息由各重點(diǎn)項(xiàng)目牽頭處室分別按季度填報(bào)，且項(xiàng)目投資情況掌握在財(cái)務(wù)管理處室或?qū)嵤﹩挝皇掷?，?dǎo)致填報(bào)難度大、效率低。

（二）重大項(xiàng)目推進(jìn)跟蹤不到位。一是，跟蹤不及時(shí)。我局對(duì)于重大項(xiàng)目監(jiān)測(cè)和跟蹤管理，主要通過(guò)每季度相關(guān)處室填報(bào)重大項(xiàng)目進(jìn)展情況并形成分析報(bào)告的形式開展，存在跟蹤周期長(zhǎng)、質(zhì)量不理想等問(wèn)題，未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)跟蹤。二是，未實(shí)現(xiàn)全類型、全流程、全環(huán)節(jié)跟蹤。前期，用途管制處、交通處分別開展了重大項(xiàng)目建設(shè)用地審批、交通項(xiàng)目空間統(tǒng)籌等方面的工作，取得了較好的成效，但是未實(shí)現(xiàn)各類項(xiàng)目、全生命周期環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)和跟蹤。

（三）重大項(xiàng)目問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不精準(zhǔn)。一是，由于信息獲取效率低、跟蹤不及時(shí)，直接導(dǎo)致重大項(xiàng)目推進(jìn)的問(wèn)題、卡點(diǎn)、堵點(diǎn)發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。二是，人工方式發(fā)現(xiàn)、排查和分析問(wèn)題，存在知識(shí)掌握不全面、主觀判斷誤差等人為因素問(wèn)題，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不準(zhǔn)確。

（四）重大項(xiàng)目實(shí)時(shí)調(diào)度不及時(shí)。目前，我局重大項(xiàng)目調(diào)度仍然采用通知、函件的形式開展，存在調(diào)度信息傳遞慢，項(xiàng)目牽頭處室、法人響應(yīng)不及時(shí)等問(wèn)題。

基于以上問(wèn)題，結(jié)合全市重大項(xiàng)目工作新形勢(shì)、新要求，亟需建設(shè)重大項(xiàng)目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)。

2系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)

針對(duì)市級(jí)以上重大項(xiàng)目、局重點(diǎn)項(xiàng)目，依托國(guó)土空間信息平臺(tái)、多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，對(duì)接市投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目空間資源保障信息自動(dòng)匯聚集成，建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理專題數(shù)據(jù)庫(kù)，梳理各類重大項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程模型、異常監(jiān)測(cè)規(guī)則及規(guī)則庫(kù)，建成重大項(xiàng)目智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大項(xiàng)目策劃申報(bào)、前期工作、審批許可、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行等全生命周期智能化動(dòng)態(tài)跟蹤、異常監(jiān)測(cè)、自動(dòng)預(yù)警和評(píng)估報(bào)告，為高效開展重大項(xiàng)目空間資源保障和領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)力支撐，提升重大項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力，保障實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

3 系統(tǒng)建設(shè)框架

利用空間大數(shù)據(jù)、GIS、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，搭建重大項(xiàng)目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)，系統(tǒng)打通重大項(xiàng)目協(xié)同工作與新增建設(shè)用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、耕地保護(hù)系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換渠道，利用國(guó)土空間信息平臺(tái)推進(jìn)內(nèi)部協(xié)同，“多規(guī)合一”平臺(tái)做好外部協(xié)同，提前介入審批服務(wù)，是落實(shí)深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，加快辦理有關(guān)審批手續(xù)[2]的重要技術(shù)手段。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層以規(guī)劃自然資源云作為系統(tǒng)的最底層，提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）數(shù)據(jù)層

數(shù)據(jù)層存儲(chǔ)重大項(xiàng)目調(diào)度設(shè)計(jì)的各類空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、文檔數(shù)據(jù)，同時(shí)具有數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)安全等功能。

（三）服務(wù)層

服務(wù)層由地圖服務(wù)、大數(shù)據(jù)分析服務(wù)、選址分析服務(wù)、流程表單等4個(gè)服務(wù)構(gòu)成。通過(guò)這些服務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行訪問(wèn)，或者調(diào)用第三方數(shù)據(jù)。

（四）應(yīng)用層

應(yīng)用層由兩個(gè)部分組成：重大項(xiàng)目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)和互連網(wǎng)應(yīng)用。重大項(xiàng)目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)的用戶群體是全市各級(jí)規(guī)資管理部門和市發(fā)改委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局等其他委辦局，其中包含的功能模塊主要有信息匯聚融合、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤、智能預(yù)警監(jiān)測(cè)、智能評(píng)估報(bào)告等模塊組成。

4 主要功能介紹

（一）信息匯聚融合

實(shí)現(xiàn)與市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委等各行業(yè)主管部門和局內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目管理和業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的對(duì)接，自動(dòng)獲取重大項(xiàng)目策劃、立項(xiàng)、審批等數(shù)據(jù)。制定重大項(xiàng)目空間資源保障專題數(shù)據(jù)集成及融合標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤

通過(guò)各類數(shù)據(jù)自動(dòng)獲取和環(huán)節(jié)信息關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)分類實(shí)時(shí)跟蹤重大項(xiàng)目策劃申報(bào)、立項(xiàng)審批、前期工作、審批許可、建設(shè)實(shí)施、竣工核實(shí)和投產(chǎn)運(yùn)行全生命周期流程推進(jìn)情況，全面準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況。

（三）智能監(jiān)測(cè)預(yù)警

分類梳理重大項(xiàng)目全生命周期流程，梳理項(xiàng)目空間資源保障實(shí)施進(jìn)展異常檢測(cè)規(guī)則，構(gòu)建信息化重大項(xiàng)目空間資源保障智能檢測(cè)規(guī)則庫(kù)、算法模型，實(shí)現(xiàn)智能化預(yù)測(cè)重大項(xiàng)目空間資源保障卡點(diǎn)、堵點(diǎn)等問(wèn)題，及時(shí)相關(guān)有關(guān)工作人員、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布預(yù)警，并進(jìn)行智能調(diào)度。

（四）智能評(píng)估報(bào)告

基于重大項(xiàng)目全生命周期跟蹤、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)建重大項(xiàng)目空間資源保障評(píng)估模型，依托國(guó)土空間資源一張圖相關(guān)現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理信息資源，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成重大項(xiàng)目空間資源保障相關(guān)評(píng)估分析報(bào)告。

（五）綜合展示

對(duì)于重大項(xiàng)目基本信息、空間位置、實(shí)施進(jìn)展、卡點(diǎn)難度等各類信息實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、全環(huán)節(jié)、多終端可視化綜合查詢，方面領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員隨時(shí)掌握重大項(xiàng)目空間資源保障總體情況、具體問(wèn)題，支撐精準(zhǔn)決策。

（六）重大項(xiàng)目審批進(jìn)展查詢

報(bào)建單位聯(lián)系人，可以通過(guò)重慶市規(guī)劃和自然資源局微信公眾號(hào)，及時(shí)了解對(duì)于重大項(xiàng)目基本信息、空間位置、實(shí)施進(jìn)展、卡點(diǎn)難度等各類信息，便于報(bào)建單位隨時(shí)掌握重大項(xiàng)目的審批進(jìn)展

5 結(jié)語(yǔ)

重大項(xiàng)目空間資源保障智能跟蹤調(diào)度系統(tǒng)從2020年6月至2021年8月共有121個(gè)重大項(xiàng)目納入跟蹤管理，取得巨大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)及發(fā)展效益，系統(tǒng)效益體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1）、項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤，實(shí)時(shí)掌控項(xiàng)目全局。從項(xiàng)目進(jìn)入系統(tǒng)起，以項(xiàng)目代碼為索引，利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，自動(dòng)提取項(xiàng)目的辦理情況和項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的存在難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，將項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)推送到管理部門界面;2）、全過(guò)程在線協(xié)同，大幅減少審批時(shí)間。利用國(guó)土空間信息平臺(tái)推進(jìn)內(nèi)部處室協(xié)同，“多規(guī)合一”平臺(tái)做好外部委辦局協(xié)同，更好的為重大項(xiàng)目服務(wù)。3）、提前介入項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目落地做好空間保障，提高群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度。

參考文獻(xiàn)

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