李莉萍 王麗 陳誠

摘要：國有林地改革既要遵循自然發(fā)展規(guī)律，又要本著可持續(xù)發(fā)展的原則，利用林場資源促進經濟發(fā)展，加強國有林地基礎設施建設，構建綠色可持續(xù)的林地經濟體系。明確林場經營、產權的地位，可以保證國有林權改革的正常進行，為我國構建和諧社會和經濟可持續(xù)發(fā)展提供充足動力。

關鍵詞：國有林場;改革;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對策

引言

隨著我國經濟的提升，經濟發(fā)展已經轉變?yōu)橐环N對環(huán)境和經濟敏感的經濟。因此，恢復國有林場種植園不僅是經濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務，而且也是一項關于人民生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的重要倡議。

1國有林場改革方向和原則

1.1國有林場需要作為公共資源

國有林業(yè)改革必須根據其定位和社會功能確定改革方向，根據國有林業(yè)在我國生態(tài)經濟建設和住房需求中的地位，制定林業(yè)改革應堅持的原則。現(xiàn)階段，國有林地的所有權仍屬于國家，它是國家重要的公共產品，包括林場資源、生物資源和林場經濟中的生產。它是國家重要的公共資源，是全民共享的生態(tài)資源。禁止砍伐林場和改變產權性質。因此，國有林權改革必須以此為基礎，明確國有林權屬國家公共資源的性質，堅持利用林權為全民提供社會服務，以便制定后續(xù)改革措施。

1.2國有林場要促進經濟的發(fā)展

在計劃經濟時代，國有林場成為我國經濟的重要組成部分，在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。因此，根據新的經濟形勢，我國國有林權改革也必須繼續(xù)發(fā)揮林權的作用，堅持國有林權在我國經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的促進作用。目前，國家林場經營范圍內各種生物資源豐富，部分林場經營區(qū)域生態(tài)環(huán)境良好。當前，隨著人們生活水平的提高，對生活質量、生態(tài)環(huán)境和林場資源產品多樣性的要求越來越高。在實施國有林業(yè)改革中，林業(yè)部門要利用豐富的林業(yè)資源，增加林產品的多樣性，促進經濟發(fā)展，為人民生活提供更多選擇，把林業(yè)作為公共資源，讓人們放松身心，拉近群眾距離。進一步提高人們的生活質量，從而促進經濟發(fā)展。

2國有林場改革的過程與存在的問題

2.1 國有林經濟改革進程

2015年，黨和政府為維護國家大局利益，積極推進生態(tài)文明建設，提高國有林開發(fā)效率，充分發(fā)揮國有林權在社會主義建設中的重要作用。經濟和生態(tài)文明、林場控股。 2015年3月17日，中共中央、國務院通過了《國有林經營改革方案》和《關于國有林業(yè)改革的領導意見》，明確提出了領導思想，主要內容、改革思路和國家林業(yè)改革政策。目標是全面優(yōu)化和提升國有林地保有量，提高林業(yè)發(fā)展活力，確保地方和國民經濟健康穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)穩(wěn)定。

2017年6月26日，為適應國營林權改革發(fā)展，進一步提高國營林權（苗圃）財務管理核算規(guī)范化水平，財政部、國家林業(yè)局制定了《國家林業(yè)局》。 （苗圃）《力求改善多數國有林地控股入不敷出、財政困難的局面。2019年12月30日，在合肥召開的全國林業(yè)草原工作會議上宣布，對4800多個國家林林業(yè) 環(huán)境保護和穩(wěn)定民生目標如期實現(xiàn)，國有林權改革順利完成。改革前，林場節(jié)約量增加6.1億立方米，林場從業(yè)人員平均年工資比改革前增長3.2倍，達到4.5萬元。2.2 國有林業(yè)改革存在的問題

基礎薄弱，技術水平低。我國林場資源總量巨大，但是，近年來，隨著現(xiàn)代化進程的快速推進和社會主義經濟的快速發(fā)展，社會建設對原木、原木等原材料的需求日益增加，林場生長周期不斷加快。林木的增長速度很難與木材需求的增長速度同步。因此，可利用的林場資源正在減少，因此林場資源逐漸短缺，國有林地的木材供應能力不足。同時，由于國有林地建設較早，大部分國有林地基礎設施陳舊落后，機械化程度低，國有林地木材加工能力低，產品單一，產業(yè)鏈短，收入低的國家林場控股。由于效率低下、資金匱乏、財政困難，國有林場無法更換林場生產工具，無法聘請林業(yè)專業(yè)技術人員。國有林地技術含量低，生產效率低，陷入發(fā)展困境。

3國有林場改革發(fā)展的對策

3.1 加強基礎設施建設

推進國家林場經營體制改革，首先要加大林場經營基礎設施建設，積極響應國家政策和號召，加大對林場經營基礎設施建設的資金投入和政治支持。建設林場經營基礎設施，不僅是促進我國林業(yè)發(fā)展的一種方式，也是提高我國林場經營人員生活水平、改善我國生態(tài)環(huán)境的重要手段。因此，國有林場改革必須以加強基礎設施建設為基礎。一方面，國家要加大對林地基礎設施建設的資金投入，出臺明確推進林場經營基礎設施建設的相關政策文件，根據實際情況制定各項開發(fā)建設任務和指示。為林場經營人員的住房和生活服務，提高林場經營人員的生活質量。

3.2 大力發(fā)展林場經濟

鑒于林場經濟面臨嚴重的經濟危機，在國家林場經濟改革中，要采取措施拓寬林場經濟收入渠道，在綠色可持續(xù)發(fā)展的經濟理念下大力發(fā)展林場經濟，減少林場經濟面臨經濟壓力。措施如下： 一是國家為林場經營早期產業(yè)發(fā)展提供資金和政治支持，協(xié)助林場經營優(yōu)化升級現(xiàn)有經營模式和產業(yè)，結合獨特的林場經營資源，積極發(fā)展新型產業(yè)結構。豐富林場經營。構筑內容，利用國家政策支持，積極開拓產業(yè)新市場，拓寬產業(yè)林業(yè)收入渠道;二是積極利用林場經濟的自然生態(tài)資源發(fā)展特色旅游，結合風景如畫的紀念品銷售，積極探索新的特色。林場經營經濟鏈不僅可以帶來林場經營收入，還可以提高人們在環(huán)境中的生活質量，為他們提供環(huán)保的生態(tài)旅游服務。建設項目開展了社會招商引資工作，吸收社會資金，鼓勵林場經濟發(fā)展，減輕了林場經濟的經濟壓力，促進了林場經濟的正常發(fā)展。

3.3 明確林場經營定位

國有林地所有權屬于國家所有，是國家重要的公共資源。林場經營司負責林場經營的經營管理，無權委托外部或私人外部資源。開發(fā)林場經營資源。目前，根據國家林場經營的性質，林場控股分為三種商業(yè)模式：一般福利、混合和商業(yè)。林業(yè)部門負責分類管理和經營。因此，國有林權的經營地位必須以林權的經營權為基礎。例如，在國有混交林經營管理中，林業(yè)部門應明確國有混交林的社會福利部分和商業(yè)部分的界限，確定兩者的份額和分割林。資源部分再劃分商業(yè) 根據市場規(guī)則和國家有關規(guī)定，商業(yè)林經營資源的經營權移交給林場經營資源的責任單位。部分社會福利不變，由市、縣單位管理。

結語

綜上所述，國有林場是我國林業(yè)產業(yè)中的重要支柱，對我國社會主義市場經濟建設和生態(tài)文明建設都十分重要，在國民經濟建設中也曾發(fā)揮過重要作用?；凇翱沙掷m(xù)發(fā)展”理念，在新時代加快推進生態(tài)文明建設的浪潮下，國有林場也順應潮流積極進行了改革。我國國有林場的改革雖取得了一定的成果，但仍存在諸多的問題。文章探討了國有林場可持續(xù)發(fā)展的重要意義，以及國有林場改革存在的問題，結合可持續(xù)發(fā)展理念，提出了在新時代，國有林場轉型改革的可行舉措，以期優(yōu)化國有林場資源配置，激發(fā)林場活力，提高林場效益，從而促進國有林場的良好發(fā)展。

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