摘要：社區(qū)的角色不僅是作為一個社會有機體的基本單元，同時在面對諸如疫情等突發(fā)風險，也是穩(wěn)定社會秩序的關鍵環(huán)節(jié)和重要依托。在突發(fā)風險疫情的情況下，社區(qū)防控中出現(xiàn)了一系列的問題，例如信息不對稱、資源籌集能力差、自組織活力低等。從“韌性社區(qū)”的視域下看待，探索社區(qū)網(wǎng)格化管理常態(tài)與非常態(tài)治理的關系，并且從增強社區(qū)韌性上來討論兩種模式的轉化意義，提高突發(fā)事件下基層社區(qū)的治理水平和抗風險能力。

關鍵詞：社區(qū) 網(wǎng)格化管理 韌性社區(qū)

一、韌性視角下常態(tài)與非常態(tài)治理的關系

當前社會正進入一個新的不同于傳統(tǒng)“常態(tài)社會”的“風險社會”，不僅受到不斷變化的技術發(fā)展的挑戰(zhàn)，而且也面臨全新的正在增長的系統(tǒng)化風險。由于大量人口聚居在社區(qū)內，使得公眾在嚴重災害風險面前更加脆弱。這也意味著每次災害將會影響到大量的民眾，并對現(xiàn)有的能力構成挑戰(zhàn)。

社區(qū)的韌性具體可包括社會韌性、環(huán)境韌性、制度韌性和個體韌性，分別涉及到社區(qū)處理的社會問題、空間環(huán)境合理建設、多元主體的參與、社區(qū)成員的防災意識和應對能力提升等。需要理清社區(qū)網(wǎng)格化管理的常態(tài)化治理與非常態(tài)化治理這二者之間的關系，以便能在應對風險時能作出更好的角色切換。應急管理體系建設，是社區(qū)管理模式在切換戰(zhàn)時與非戰(zhàn)時狀態(tài)的切換。

首先，常態(tài)治理在社區(qū)治理中占據(jù)主導地位。常態(tài)化治理處于社區(qū)治理的基礎地位，社區(qū)的治理框架和體系的形成都是依賴于常態(tài)化治理。從深層次看，社區(qū)網(wǎng)格化管理為社區(qū)應急體系建設提供了一系列的組織化和技術性支撐： 一是通過流程再造和機制重構，實現(xiàn)條塊協(xié)同。二是通過空間建構和責任定向，實現(xiàn)精細治理。網(wǎng)格單元的形成，便于在常態(tài)治理所凝聚的社會資本的基礎上整合黨組織、基層政府、居民、社會組織等各方面資源，構建基于安全理念和共同利益 的風險共同體和治理共同體，形成應急行動的巨大合力，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

其次，這種轉化是雙向的。有效的應急管理并不單靠基層政府一己之力，而是多元主體協(xié)調共進的過程，其中就包括作為基層組織的社區(qū)。社區(qū)承擔著將災害消滅在萌芽狀態(tài)的減災功能，在危機預警與應急管理準備階段發(fā)揮著不可替代的作用。最后，常態(tài)化和非常態(tài)化的轉換是相互嵌套的。

二、韌性視角下社區(qū)網(wǎng)格化管理的常態(tài)化與非常態(tài)化治理轉化機制

當前網(wǎng)格化管理在常態(tài)與非常態(tài)之間的轉換間體現(xiàn)出一定的短板。首先，網(wǎng)格員應急意識不足、能力不強。其次，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中應急管理功能欠缺，在系統(tǒng)設計上沒有專門的應急管理模塊。最后，網(wǎng)格化管理的社區(qū)應急管理投入不足、覆蓋有限。

社區(qū)網(wǎng)格化管理的常態(tài)治理方式和非常態(tài)治理方式如何科學轉換，其關鍵還是一個社區(qū)從內到外的治理結構問題。社區(qū)的治理離不開政府、社會和居民。因此社區(qū)的治理結構也可以劃分為社區(qū)與政府、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民三大部分。治理模式的轉換也是在這三部分中進行。

首先，在社區(qū)與政府方面，常態(tài)化治理下，政府領導社區(qū)，社區(qū)更多得聽從和按照指令行事并及時匯報。非常態(tài)治理下，這個權力系統(tǒng)的權力應更傾斜到 社區(qū)，政府無暇顧及各個基層社區(qū)的具體治理情況，由此社區(qū)提高行事權，靈活處理更多的突發(fā)事件并一 定程度上影響政府的政策。

從單純基層政府指揮，到政府主導、社區(qū)網(wǎng)格員到位、群眾廣泛參與的社區(qū)應急指揮體系轉變。網(wǎng)格化社區(qū)管理常態(tài)與非常態(tài)轉換機制優(yōu)化的目標就是要將傳統(tǒng)應急管理中的單純政府指揮，轉變?yōu)橛苫鶎诱鲗А⒕W(wǎng)格員到位、群眾廣泛參與的城市應急指揮體系，使政府、公眾和網(wǎng)格員各盡其職。

從被動到主動，從粗放的基層政府應急指揮到精細化社區(qū)應急指揮轉變。傳統(tǒng)的應急指揮是從收到信息報送到啟動應急預案的被動指揮，社區(qū)應急指揮人員被突發(fā)事件牽著鼻子走。網(wǎng)格化社區(qū)管理常態(tài)與非常態(tài)轉換的模式就是將傳統(tǒng)應急管理體系中的社區(qū)應急指揮被動等待信息變?yōu)樯鐓^(qū)集體共同參與的主動巡邏發(fā)現(xiàn)到直接報送處置的模式，實現(xiàn)從被動到主動，從粗放的政府應急指揮到精細化社區(qū)應急指揮轉變。

從單純應急指揮到常態(tài)與非常態(tài)的統(tǒng)一指揮系統(tǒng)的轉變。傳統(tǒng)的社區(qū)突發(fā)事件處置模式是單純的應急指揮，所以應急系統(tǒng)投入大，覆蓋面低，利用率低。網(wǎng)格化社區(qū)管理應急與非應急能合理轉換的研究目標就是要將傳統(tǒng)應急管理中的單純應急指揮，轉變?yōu)槌B(tài)與非常態(tài)統(tǒng)一指揮系統(tǒng)，從而利用現(xiàn)有的社區(qū)運行監(jiān)督體系的信息報送資源和現(xiàn)場處置資源，增加信息報送渠道，提高預測預警監(jiān)督覆蓋面，提高系統(tǒng)利用率。

其次，在常態(tài)化治理下，社區(qū)和社會很大程度上是分離的，社區(qū)具有一定的封閉性。要進一步推進各部門在基層設置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，依托社區(qū)形態(tài)合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，形成整體合力。

最后，在社區(qū)與居民結構中，一定要加強居民社區(qū)建設。社區(qū)要充分發(fā)揮居民的積極性，利用好內部 和外部人力資源。這樣，居民給予了社區(qū)更多的信任 與配合，社區(qū)治理韌性提高，在應對突發(fā)事件時才能實現(xiàn)治理方式的科學轉換。切實加強隊伍建設，不斷提升治理能力。基層治理，關鍵在人。社區(qū)網(wǎng)格化管理的提質增效，歸根到底還有賴于鍛造一支合格的工作隊伍。

三、結論

社區(qū)網(wǎng)格化管理在常態(tài)與非常態(tài)間的快速轉換體制是一個長期建設過程，不可能一蹴而就。社區(qū)公共危機網(wǎng)格化應急管理模式的有效性在于政府、社會和個人的良性互動，它不僅需要多元主體的參與，還要積極發(fā)動居民在應急管理中的作用。著眼于當下、立足長遠，常態(tài)下的網(wǎng)格化管理是社會治理的創(chuàng)新型模式，當遭遇重大公共衛(wèi)生事件時，網(wǎng)格化管理凸顯了其特殊優(yōu)勢的同時也有一些不足，未來對于網(wǎng)格化管理的應用還需要我們不斷地探索與改進。

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作者簡介：馬俊龍（1999.3.27—），性別：男，民族：漢，籍貫：安徽淮北，學歷：碩士研究生在讀，研究方向：城市社會治理。 作者單位：上海工程技術大學，單位所在省市：上海市，郵編：201620