陳竹君

（中共安徽省委黨校（安徽行政學(xué)院）校刊部，合肥230022）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)餐飲浪費(fèi)問(wèn)題高度重視，作出一系列重要指示批示。2013年，在中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，“廣大干部群眾對(duì)餐飲浪費(fèi)等各種浪費(fèi)行為特別是公款浪費(fèi)行為反映強(qiáng)烈。聯(lián)想到我國(guó)還有為數(shù)眾多的困難群眾，各種浪費(fèi)現(xiàn)象的嚴(yán)重存在令人十分痛心。浪費(fèi)之風(fēng)務(wù)必狠剎！”［1］2020年8月，習(xí)近平總書記再次對(duì)制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示。他指出：“餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象觸目驚心、令人痛心！……盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，今年全球新冠肺炎疫情所帶來(lái)的影響更是給我們敲響了警鐘?！保?］同年12月，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊……要堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。”［3］2021年1月22 日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上再次指出：“繼續(xù)整治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決糾治餐飲浪費(fèi)行為?！保?］由此可見(jiàn)，餐飲浪費(fèi)問(wèn)題影響重大，需要下大力氣治理。

2018年3月，習(xí)近平總書記正式提出“努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”［5］，全國(guó)各地開(kāi)始積極探索創(chuàng)建高品質(zhì)生活。高品質(zhì)生活以中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代為背景，與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，與人民美好生活內(nèi)在統(tǒng)一，涉及經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活、生態(tài)文明生活等各個(gè)方面［6］。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要破除制約高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開(kāi)放舉措［7］。而餐飲浪費(fèi)行為對(duì)糧食安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、文明風(fēng)尚等造成一定程度的破壞，進(jìn)而影響高品質(zhì)生活的全面建設(shè)，與高品質(zhì)生活的要求背道而馳，因此，必須采取更加切實(shí)有效的措施，在全社會(huì)堅(jiān)決抵制餐飲浪費(fèi)行為。

一、我國(guó)餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象及治理現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。人民生活水平快速提高，食物供給極大豐富，恩格爾系數(shù)從1978年的63.9%下降到2019年的28.2%［8］。中國(guó)人早已解決“吃飯難”問(wèn)題。與此同時(shí)，勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)被一些人逐漸淡忘，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且具有反復(fù)性、頑固性、普遍性特征。

（一）餐飲浪費(fèi)觸目驚心，令人痛心

2018年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所和世界自然基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市餐飲食物浪費(fèi)報(bào)告》披露，中國(guó)餐飲業(yè)人均食物浪費(fèi)量為每人每餐93克，浪費(fèi)率為11.7%，大型聚會(huì)浪費(fèi)達(dá)38%，學(xué)生盒飯有1/3 被扔掉［9］。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2020年8月發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》指出，我國(guó)每年餐飲浪費(fèi)的糧食高達(dá)800 億斤至1000 億斤，相當(dāng)于目前糧食總產(chǎn)量的6.0%至7.5%［10］。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們可以看出，餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象正如習(xí)近平總書記所指出的那樣，“觸目驚心，令人痛心”。

（二）餐飲浪費(fèi)主要場(chǎng)景構(gòu)成

餐飲浪費(fèi)的場(chǎng)景歸納起來(lái)主要有各類宴聚、集體食堂、家庭餐飲、網(wǎng)絡(luò)餐飲幾個(gè)方面。

（1）各類宴聚。各類宴聚主要指婚宴、商務(wù)宴請(qǐng)、朋友聚餐等圍繞一定社會(huì)關(guān)系以明確事由為動(dòng)機(jī)開(kāi)展的餐飲消費(fèi)。中國(guó)社科院的一份調(diào)研指出，城鄉(xiāng)婚宴酒席浪費(fèi)40%以上，商務(wù)宴請(qǐng)浪費(fèi)30%至40%，朋友聚餐浪費(fèi)40%左右［11］。餐飲浪費(fèi)在各類宴聚中非常嚴(yán)重，尤以城鄉(xiāng)婚宴為甚。有記者在北京一家酒店暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，一場(chǎng)40桌的婚宴，平均每一桌的剩飯剩菜都在一半左右，盤子層層疊加、挨挨擠擠，有的整盤菜都沒(méi)動(dòng)過(guò)筷子。這種現(xiàn)象不是個(gè)例，在許多酒店，婚宴浪費(fèi)已成了最嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象［12］。

（2）集體食堂餐飲。僅以高校食堂為例，有學(xué)者選取30 省30 所高校食堂進(jìn)行調(diào)研，獲取9660份問(wèn)卷，研究發(fā)現(xiàn)在校生人均每餐食物浪費(fèi)量為67.55g，浪費(fèi)率為14.54%，并在此基礎(chǔ)上對(duì)全國(guó)層面的高校食堂浪費(fèi)規(guī)模進(jìn)行估算，結(jié)果顯示全國(guó)在校生人均每年食物浪費(fèi)量在36.11～37.15kg，全國(guó)在校生每年食物浪費(fèi)總量在133.62～137.73 萬(wàn)噸之間，浪費(fèi)規(guī)模十分驚人［13］。食堂根據(jù)服務(wù)對(duì)象可劃分為學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂、機(jī)關(guān)食堂、企事業(yè)單位食堂、社區(qū)食堂等，高校食堂還只是全國(guó)各類食堂中的一部分。上海市糧食和物資儲(chǔ)備局的調(diào)查顯示，食堂的浪費(fèi)程度僅次于婚宴、公務(wù)宴會(huì)［14］。

（3）家庭餐飲。根據(jù)測(cè)算，2016年中國(guó)人均的家庭食物浪費(fèi)量至少在7.63～10.86 千克，全年家庭食物浪費(fèi)總量最少高達(dá)1055.60～1501.55 萬(wàn)噸［15］?？梢?jiàn)，家庭食物浪費(fèi)也是中國(guó)餐飲浪費(fèi)中的重要組成部分。

（4）網(wǎng)絡(luò)餐飲。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”的快速發(fā)展，外賣、“吃播”等新業(yè)態(tài)帶動(dòng)了餐飲銷售，截至2019年底，我國(guó)9 億網(wǎng)民中外賣消費(fèi)者規(guī)模約為4.6億人［16］，外賣訂單量和交易金額保持高速增長(zhǎng)，外賣訂單中過(guò)量點(diǎn)餐導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象也日益突出。一些主播為了博人眼球、吸引流量，打著“大胃王”的旗號(hào)，假吃、催吐，大肆浪費(fèi)糧食。

（三）餐飲浪費(fèi)治理任重道遠(yuǎn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央持之以恒狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，群眾反映強(qiáng)烈的公款餐飲浪費(fèi)行為得到有效遏制。黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會(huì)風(fēng)氣隨之改善。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一些政策，加大了治理餐飲浪費(fèi)的力度。特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，為進(jìn)一步保障糧食安全，黨中央和習(xí)近平總書記高度重視解決餐飲浪費(fèi)問(wèn)題，提出了一系列明確要求，全國(guó)各地也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策，如要求各餐飲企業(yè)和高校、機(jī)關(guān)食堂，必須在醒目處粘貼反對(duì)餐飲浪費(fèi)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，發(fā)起吃盡盤中餐的“光盤行動(dòng)”，將文明用餐行為納入各黨支部黨建工作考核，全國(guó)人大也就餐飲浪費(fèi)問(wèn)題開(kāi)展了立法調(diào)研工作。有政協(xié)常委在全國(guó)政協(xié)十一屆常委會(huì)第十四次會(huì)議上建議，以節(jié)約糧食為切入點(diǎn)，廣泛倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、健康的生活方式，并在全國(guó)開(kāi)展長(zhǎng)期、大規(guī)模的“杜絕糧食浪費(fèi)”和“倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保、健康生活方式”的宣傳教育活動(dòng)［17］。國(guó)家有關(guān)部門對(duì)一些近年來(lái)興起的宣傳餐飲浪費(fèi)的視頻直播進(jìn)行了整頓。

二、餐飲浪費(fèi)生成要素分析

（一）面子陋習(xí)，陳舊的觀念作祟

上海市糧食和物資儲(chǔ)備局的調(diào)查結(jié)果表明，婚宴、商務(wù)宴請(qǐng)等浪費(fèi)最嚴(yán)重，婚宴浪費(fèi)最主要的原因是“講排場(chǎng)”，商務(wù)宴請(qǐng)浪費(fèi)的主要原因是“愛(ài)面子、好客、點(diǎn)得多”［14］。餐桌文化在中國(guó)歷史悠久，人們通過(guò)宴請(qǐng)來(lái)增進(jìn)感情、密切人際關(guān)系，類似婚宴、百日宴還是一些傳統(tǒng)禮節(jié)的必備項(xiàng)目。中國(guó)人普遍熱情好客，很多人在點(diǎn)菜時(shí)比較講究排場(chǎng)，希望通過(guò)菜肴的數(shù)量、用料的名貴彰顯自己的“面子”。因此，點(diǎn)菜時(shí)往往極盡奢華鋪張之能事，力圖將山珍海味、飛禽走獸全部包攬?jiān)诓妥啦穗戎校?8］。如果餐桌上的飯菜被吃光，會(huì)顯得招待不周，不夠氣派，沒(méi)有面子。這樣的“面子”陋習(xí)，本質(zhì)上是一種觀念問(wèn)題，只重眼前利益，認(rèn)為個(gè)人的浪費(fèi)是小事，并不以浪費(fèi)為恥；或者認(rèn)為浪費(fèi)不可取，但不得不為之。我國(guó)歷任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都反對(duì)鋪張浪費(fèi)，規(guī)格甚高的國(guó)宴也避免鋪張浪費(fèi)。餐飲浪費(fèi)不是“有面子”，而是“丟面子”。

（二）所謂“個(gè)人自由”，認(rèn)知的誤區(qū)

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)人收入大幅度提高。以1978年的GDP 為基數(shù)計(jì)算，2019年中國(guó)居民消費(fèi)水平指數(shù)是1978年的14 倍［19］。中國(guó)人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)從之前的生存型向享受型方向轉(zhuǎn)化，體現(xiàn)在餐桌上，就是一些人存在“暴發(fā)戶”心理，形成大吃大喝、大手大腳的飲食習(xí)慣。甚至有人認(rèn)為，奢侈消費(fèi)、任性消費(fèi)展現(xiàn)了自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是高品質(zhì)生活的體現(xiàn)。在家庭餐飲中，人們往往追求吃的豐富多樣，或者“沖動(dòng)消費(fèi)”，容易超量采購(gòu)、超量烹飪、久置過(guò)期，造成家庭餐飲環(huán)節(jié)的大量浪費(fèi)。一些人面對(duì)自己的餐飲浪費(fèi)行為，表現(xiàn)得心安理得，對(duì)各種光盤行動(dòng)的宣傳不屑一顧，在受到指責(zé)或要求其改正時(shí)振振有詞，認(rèn)為花的是自己的錢，是個(gè)人自由，沒(méi)有損害國(guó)家、社會(huì)和他人的利益，別人無(wú)權(quán)干涉。殊不知，在餐飲成本中，個(gè)人只是承擔(dān)了一部分，還存在生態(tài)環(huán)境成本和國(guó)家為確保農(nóng)產(chǎn)品的低價(jià)而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本等。

（三）供給側(cè)管理不到位，高品質(zhì)經(jīng)營(yíng)理念缺失

餐飲浪費(fèi)的相關(guān)責(zé)任主體除了消費(fèi)者，還包含作為供給側(cè)的餐飲企業(yè)、集體食堂等。一些餐飲企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的不規(guī)范操作造成了巨大的餐飲浪費(fèi)。餐飲供給側(cè)浪費(fèi)主要存在三種情形。一是追逐經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，誘導(dǎo)消費(fèi)者過(guò)度消費(fèi)。餐飲企業(yè)以盈利為目的，但一些餐飲企業(yè)過(guò)度追求利潤(rùn)，在消費(fèi)者點(diǎn)菜超量時(shí)，不會(huì)根據(jù)消費(fèi)人數(shù)進(jìn)行合理勸阻，甚至為了追求利潤(rùn)，故意誘導(dǎo)顧客超量點(diǎn)菜，在顧客提出打包要求時(shí)，對(duì)打包盒進(jìn)行收費(fèi)。在網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域，許多外賣商家為了增加銷量，推出滿減優(yōu)惠活動(dòng)，誘導(dǎo)消費(fèi)者為了追求劃算而湊單，出現(xiàn)超量點(diǎn)菜。同時(shí)，外賣商家會(huì)設(shè)置外賣起送額度，造成消費(fèi)者額外點(diǎn)菜加單，產(chǎn)生浪費(fèi)。二是經(jīng)營(yíng)理念陳舊，沒(méi)有將節(jié)約納入管理中。一些餐館存在菜品設(shè)置不合理的情況，菜品份量單一化，不銷售小份菜品，反而以菜品份量大為主要賣點(diǎn)。三是餐品質(zhì)量不佳，不能滿足消費(fèi)者期許。餐飲企業(yè)、食堂、外賣平臺(tái)的水平參差不齊，有時(shí)推出的菜品口味不佳，導(dǎo)致顧客點(diǎn)了菜卻吃不下，尤其在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)訂餐，看不到實(shí)物的份量、口味，更容易點(diǎn)錯(cuò)菜、點(diǎn)多菜，造成浪費(fèi)。

（四）法律體系不完備，剛性約束不夠

早在1991年，國(guó)務(wù)院根據(jù)中共中央印發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展愛(ài)惜糧食節(jié)約糧食活動(dòng)的通知》，決定每年10月在全國(guó)開(kāi)展“愛(ài)惜糧食，節(jié)約糧食宣傳周”活動(dòng)，采用各種形式，教育人們愛(ài)惜和節(jié)約糧食。2013年，“光盤行動(dòng)”開(kāi)始在全國(guó)推廣，大力整治浪費(fèi)之風(fēng)。多年來(lái)，我國(guó)相關(guān)部委及部分地方政府發(fā)布了一批制止餐飲浪費(fèi)行為的政策及措施，但鋪張浪費(fèi)往往只收斂一陣子就卷土重來(lái)，說(shuō)明制止餐飲浪費(fèi)缺乏剛性的法律制度約束。目前我國(guó)有法律涉及食物浪費(fèi)問(wèn)題，但現(xiàn)行規(guī)定較為原則、分散，缺乏系統(tǒng)性、可操作性［20］。在餐飲浪費(fèi)領(lǐng)域，還沒(méi)有形成完備的法律體系，無(wú)法對(duì)浪費(fèi)行為進(jìn)行有效制裁［21］。我國(guó)從中央到地方出臺(tái)的不少政策文件，為制止餐飲浪費(fèi)行為起到了積極作用，但有些政策文件執(zhí)行起來(lái)難度大，內(nèi)容可操作性不強(qiáng)，只能管一陣子，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制［22］。而相關(guān)部委的管理辦法雖然內(nèi)容較為詳細(xì)，但效力層級(jí)較低，也缺乏與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，實(shí)施效果不盡如人意［22］。

三、高品質(zhì)生活理念下制止餐飲浪費(fèi)的時(shí)代要求

生活品質(zhì)是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、精神于一身的綜合性概念［23］。高品質(zhì)生活強(qiáng)調(diào)了人民的生活質(zhì)量和品位，關(guān)系人的全面發(fā)展。糧食問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，制止餐飲浪費(fèi)從糧食安全角度保障了人民飲食無(wú)憂，從經(jīng)濟(jì)角度促進(jìn)了資源節(jié)約，從生態(tài)環(huán)境角度保障了可持續(xù)發(fā)展，從精神文明角度體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)美德的傳承，對(duì)打造高品質(zhì)生活具有重要意義。

（一）保障國(guó)家糧食安全

高品質(zhì)生活最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)就是糧食安全，人民無(wú)后顧之憂。中國(guó)是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，“民以食為天”，反映民眾把糧食看成生活當(dāng)中賴以生存的必需品，糧食問(wèn)題不僅是決定國(guó)家命運(yùn)、影響治國(guó)方略的關(guān)鍵，還是關(guān)系民眾溫飽、人民生死存亡的大事。然而，中華民族在長(zhǎng)達(dá)幾千年的時(shí)間里不斷遭受“饑荒”威脅，解決“吃飯”問(wèn)題始終是民眾的頭等大事。新中國(guó)成立70 多年來(lái)，黨帶領(lǐng)人民付出巨大努力，逐漸實(shí)現(xiàn)了從吃得飽到吃得好的根本性轉(zhuǎn)變。中國(guó)用占世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界22%的人口，創(chuàng)造了中國(guó)奇跡。2020年，全面建成小康社會(huì)取得階段性成果，脫貧攻堅(jiān)已取得決定性勝利?；仡櫄v史，中國(guó)人能夠吃飽飯、吃好飯，距離現(xiàn)在也只是短短幾十年的時(shí)間。而且，中國(guó)糧食安全面臨的“緊平衡”狀態(tài)這一“基本國(guó)情”并沒(méi)有改變。中國(guó)工程院院士、國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員陳君石指出，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收、供應(yīng)豐富，但中國(guó)的食物資源遠(yuǎn)低于世界平均水平［24］。作物由于受耕地面積、種植效益和單產(chǎn)水平等因素影響，年平均每畝增產(chǎn)10公斤都比較困難。中國(guó)社科院預(yù)測(cè)，到“十四五”末，國(guó)內(nèi)可能缺糧1.3億噸左右，其中谷物制品約2500萬(wàn)噸［10］。2020年，新冠肺炎疫情侵襲全球，洪災(zāi)肆虐我國(guó)多省份，東非、南亞蝗災(zāi)波及云南，國(guó)際上傳統(tǒng)糧食出口國(guó)為了確保本國(guó)糧食安全，紛紛宣布停止或減少糧食對(duì)外出口。一面是糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，另一面卻是餐飲浪費(fèi)的觸目驚心。我國(guó)糧食安全問(wèn)題面臨來(lái)自內(nèi)部和外部的雙重挑戰(zhàn)，必須從政治角度、從國(guó)家戰(zhàn)略安全的高度看待糧食安全問(wèn)題。制止餐飲浪費(fèi)行為對(duì)守護(hù)糧食安全意義重大，在抓好糧食生產(chǎn)的同時(shí)必須時(shí)刻繃緊節(jié)約糧食這根弦，堅(jiān)決制止和打擊餐飲浪費(fèi)行為。只有把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里，才有資本打造人民的高品質(zhì)生活。

（二）積累社會(huì)物質(zhì)財(cái)富

高品質(zhì)生活要求經(jīng)濟(jì)富足，人民共同富裕。實(shí)現(xiàn)人民高品質(zhì)生活的目標(biāo)，必須有扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，目的是滿足人民生活需要。新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興、百業(yè)待舉、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人民生活普遍貧困。擺脫貧困、改善民生，是黨和人民奮斗的根本目標(biāo)。伴隨著改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，人民收入有了大幅提升。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出。反貧困工作貫穿了新中國(guó)成立70多年來(lái)的發(fā)展歷程，直到2020年，脫貧攻堅(jiān)才終于取得決定性成就，解決了困擾中國(guó)幾千年的絕對(duì)貧困難題。全黨全社會(huì)還需要不斷鞏固和拓展來(lái)之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。2019年，全國(guó)餐飲收入46721 億元［25］，如果按目前餐飲行業(yè)公認(rèn)的10%的餐飲浪費(fèi)率計(jì)算，浪費(fèi)總額就會(huì)達(dá)到4672.1 億元，相當(dāng)于浪費(fèi)了一個(gè)中部省份江西省全年的財(cái)政收入。黨的十九屆五中全會(huì)提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)［26］。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，黨和政府一邊加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一邊注重節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，帶頭過(guò)“緊日子”。人民是高品質(zhì)生活的創(chuàng)造者，不能一邊發(fā)展，一邊浪費(fèi)，將奮斗成果付之東流，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)努力成果白費(fèi)。因此，為了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，創(chuàng)造人民高品質(zhì)生活，必須制止餐飲浪費(fèi)。

（三）保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境

高品質(zhì)生活要求環(huán)境優(yōu)美，人與自然和諧相處。餐飲浪費(fèi)一方面是對(duì)食物本身的浪費(fèi)，產(chǎn)生的廚余垃圾如果得不到妥善處置，將對(duì)環(huán)境造成破壞；另一方面也是對(duì)水、土地、能源等生產(chǎn)資料的無(wú)形浪費(fèi)，影響到人口、資源、環(huán)境之間的和諧共生。2016年，世界自然基金會(huì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)與食品專員于鑫給出一組數(shù)據(jù)，“作為我們的食物來(lái)源，農(nóng)業(yè)使用了70%的淡水資源和30%的全球能源，占用33%的土地，產(chǎn)生20%的溫室氣體”［27］。為了實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)增收，人類一直運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新、使用化石能源以及其他各種要素，來(lái)滿足日益增長(zhǎng)的需求，但同時(shí)帶來(lái)了土壤退化、水資源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題。通過(guò)耗費(fèi)巨大資源得到的食物，卻在消費(fèi)環(huán)節(jié)被浪費(fèi)掉多達(dá)全球三分之一食物的分量［28］。在資源、環(huán)境約束日趨強(qiáng)化的今天，浪費(fèi)行為將對(duì)綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大損害。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生［29］。節(jié)約糧食行為本質(zhì)上等于節(jié)約了土地、水等自然資源，實(shí)現(xiàn)了綠色可持續(xù)發(fā)展，是一種綠色的生產(chǎn)生活方式。在提高人民生活品質(zhì)的過(guò)程中，環(huán)境資本與生活品質(zhì)相輔相成［23］。制止餐飲浪費(fèi)體現(xiàn)了對(duì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的落實(shí)，也體現(xiàn)了對(duì)高品質(zhì)生活的保護(hù)和促進(jìn)。

（四）提高社會(huì)文明程度

高品質(zhì)生活要求人文環(huán)境良好，人民共享社會(huì)文明。消費(fèi)觀和消費(fèi)方式，是衡量社會(huì)文明程度的指標(biāo)之一。高品質(zhì)生活，應(yīng)具備科學(xué)文明的消費(fèi)觀。文明對(duì)每一個(gè)公民的基本要求是可以消費(fèi)，但不可浪費(fèi)?！皡栃泄?jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷代主要領(lǐng)導(dǎo)人都把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)作為治國(guó)治黨的重要方針。餐飲浪費(fèi)行為一旦形成風(fēng)氣，將對(duì)社會(huì)文明產(chǎn)生不良影響，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與傳統(tǒng)美德相悖，對(duì)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀形成挑戰(zhàn)，尤其對(duì)價(jià)值觀尚未形成的青少年產(chǎn)生錯(cuò)誤示范；二是與黨的優(yōu)良作風(fēng)相違背，與我們黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)格格不入；三是助長(zhǎng)社會(huì)不良風(fēng)氣，形成奢靡攀比之風(fēng)，例如飲食不再僅僅是滿足人民溫飽的需要，而是成為一些“吃播”手中博眼球的工具，傳遞畸形的消費(fèi)觀念。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，要推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚和行為規(guī)范，提高全社會(huì)文明程度［30］。在全社會(huì)開(kāi)展制止餐飲浪費(fèi)行為，是樹(shù)立文明觀念、提高文明程度、形成文明風(fēng)尚的應(yīng)有舉措，體現(xiàn)了對(duì)文明的傳承和弘揚(yáng)。

四、制止餐飲浪費(fèi)的策略探究

（一）抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

黨員干部是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的“風(fēng)向標(biāo)”，制止餐飲浪費(fèi)行為，首先要聚焦黨員干部。一是要加強(qiáng)制度約束，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨員干部要自覺(jué)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等制度，積極響應(yīng)“光盤行動(dòng)”號(hào)召，在食堂吃飯不浪費(fèi)，外出就餐按需點(diǎn)菜。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用餐監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處大吃大喝、鋪張浪費(fèi)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的公款吃喝、餐飲浪費(fèi)等歪風(fēng)陋習(xí)露頭就打、反復(fù)敲打?！保?］二是要加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化憂患意識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)糧食安全的重要戰(zhàn)略作用，尤其在受新冠肺炎疫情影響和國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜的大環(huán)境下，黨員干部要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，積極響應(yīng)政府號(hào)召，帶頭過(guò)苦日子，主動(dòng)厚植勤儉節(jié)約品質(zhì)，力戒奢靡之風(fēng)。三是要加強(qiáng)家風(fēng)建設(shè)。對(duì)家庭成員潛移默化地輸送節(jié)約意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣。帶頭移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，婚喪嫁娶辦宴席遵從理性消費(fèi)、反對(duì)浪費(fèi)的原則。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，樹(shù)立勤儉節(jié)約文明觀

習(xí)近平總書記指出，“要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。”［31］。對(duì)節(jié)約糧食開(kāi)展宣傳教育，一是宣傳教育要突出廣泛性。統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下資源，通過(guò)多種途徑、多種渠道進(jìn)行宣傳。二是宣傳教育要把握時(shí)機(jī)性?？蛇x擇世界糧食日、全國(guó)宣傳周等時(shí)機(jī)集中進(jìn)行宣傳，充分展示我們黨厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，宣傳抵制餐飲浪費(fèi)的重要意義，增強(qiáng)公眾制止餐飲浪費(fèi)的意識(shí)。三是宣傳教育要聚焦未成年人。對(duì)未成年人，利用“開(kāi)學(xué)第一課”“制作手抄報(bào)”“思想品德課”等形式進(jìn)行宣傳，在校園內(nèi)開(kāi)展特色體驗(yàn)式教育活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生作為志愿者參與各類宣傳教育及實(shí)踐活動(dòng)，幫助青少年扣好人生“第一粒扣子”。四是宣傳教育要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量。組織開(kāi)展先進(jìn)單位、示范家庭創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展以節(jié)約糧食為主題的攝影、書畫、展覽活動(dòng)，鼓勵(lì)民眾廣泛參與；深入宣傳相關(guān)成果和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，并對(duì)典型的鋪張浪費(fèi)行為進(jìn)行曝光；開(kāi)展公益科普活動(dòng)，提高廣大民眾對(duì)節(jié)糧的科學(xué)認(rèn)知，通過(guò)各種形式，不斷培育和樹(shù)立勤儉節(jié)約的文明觀。

（三）深化餐飲供給側(cè)改革，培養(yǎng)綠色消費(fèi)模式

從餐飲消費(fèi)的供給側(cè)著手，餐飲企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、集體食堂等主動(dòng)采取措施，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)、避免浪費(fèi)，營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的餐飲風(fēng)尚。一要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。很多餐飲企業(yè)以盈利為目的，重視經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度營(yíng)銷、誘導(dǎo)超前消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)。餐飲企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，平衡好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的關(guān)系，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，肩負(fù)起節(jié)約糧食、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。二是加強(qiáng)精細(xì)化管理。餐飲企業(yè)應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)菜單，推行半份菜、小份菜、定食套餐，開(kāi)發(fā)更多用餐模式；在點(diǎn)餐環(huán)節(jié)履行提醒義務(wù)，清晰地公示菜品的主輔配料、口感、份量等信息，方便顧客選擇，避免因點(diǎn)餐誤解和信息誤導(dǎo)造成食品和糧食浪費(fèi)；在收盤環(huán)節(jié)提醒顧客剩餐打包帶走，做到光盤不剩菜；將節(jié)約理念引入營(yíng)銷模式，對(duì)光盤顧客派發(fā)代金券、優(yōu)惠券，為打包顧客提供贈(zèng)品或優(yōu)惠，在吸引顧客下次就餐的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約糧食目的。自助餐或其他不限量供應(yīng)餐品的餐飲企業(yè)與相關(guān)組織，應(yīng)從各類人工提醒、場(chǎng)景標(biāo)語(yǔ)等方面提醒顧客按需取餐、少量多次取餐，將過(guò)度取餐的獎(jiǎng)懲制度落實(shí)到位。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，要將菜品信息予以清晰化展示，以圖片配合文字介紹份量、口味等，可以效仿線下餐廳，引入半份菜、單人套餐、雙人套餐等模式，并可邀請(qǐng)飲食專家，制定用餐份量推薦標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)用戶合理點(diǎn)餐。對(duì)于集體食堂，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，精準(zhǔn)計(jì)算用餐人數(shù)，分析用餐人員的喜好，進(jìn)行針對(duì)性備餐。

（四）出臺(tái)法律法規(guī)，約束餐飲浪費(fèi)行為

餐飲浪費(fèi)決不是像一些人所認(rèn)為的那樣：花自己的錢是個(gè)人的事，與國(guó)家、社會(huì)、他人無(wú)關(guān)。對(duì)作為餐飲的基本原料——糧食等必需品，國(guó)家采取了大量的財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政支持，如實(shí)行耕地力保護(hù)補(bǔ)貼、市場(chǎng)保護(hù)價(jià)收購(gòu)等。另外，餐飲浪費(fèi)除了耗費(fèi)大量國(guó)家和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富之外，還增加了生態(tài)環(huán)境成本。所以浪費(fèi)的不僅是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，更是國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)。為此，2020年8月，習(xí)近平總書記就制止餐飲浪費(fèi)作出重要批示，“要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為?！保?］遵照習(xí)近平總書記的批示，2020年12月22 日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議初次審議《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法（草案）》。這部反食品浪費(fèi)法草案得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。反對(duì)食品浪費(fèi)的立法，意味著制止餐飲浪費(fèi)將不僅是軟性的呼吁和號(hào)召，而且是一個(gè)具有強(qiáng)制性、可依法予以懲處的法律問(wèn)題。在春節(jié)來(lái)臨之際（也是餐飲消費(fèi)高峰時(shí)段），建議各地方政府和相關(guān)管理部門及行業(yè)協(xié)會(huì)，也要盡快出臺(tái)更加完善的規(guī)章制度，如餐飲浪費(fèi)狀況餐廳評(píng)價(jià)考核體系、禁設(shè)最低消費(fèi)，同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度，多措并舉，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，為人民高品質(zhì)生活奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

五、結(jié)束語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。高品質(zhì)生活是人民美好生活需要的展現(xiàn)，與人民美好生活內(nèi)在統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，有一部分人隨著收入漸長(zhǎng)、生活品質(zhì)提高，認(rèn)為不必在乎餐飲浪費(fèi)問(wèn)題，甚至認(rèn)為餐飲浪費(fèi)、隨意揮霍就是高品質(zhì)生活的體現(xiàn)。針對(duì)這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，澄清餐飲浪費(fèi)同高品質(zhì)生活的關(guān)系十分必要。餐飲浪費(fèi)行為造成的后果是多方面的，目前學(xué)界針對(duì)餐飲浪費(fèi)方面的研究成果為數(shù)不多，本文也主要是從餐飲浪費(fèi)行為對(duì)高品質(zhì)生活的影響方面作了探索，未來(lái)的研究可以是多領(lǐng)域全方位的。