周明寬

（中國人民大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京100872）

什么叫政績？顧名思義，就是為政之績，即為政的成績、功績、實績［1］。中國共產(chǎn)黨施政的科學(xué)性、人民性、務(wù)實性，確保了成績而非敗績，功績而非過績，實績而非虛績。政績創(chuàng)造的過程，就是中國共產(chǎn)黨依賴各項制度，動員各種力量，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，為中國人民謀取最大福利的過程。作為執(zhí)政黨的應(yīng)盡之責(zé)，政績亦有著評估執(zhí)政黨執(zhí)政實效的客觀功能?；陂L期歷史積淀，新時代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政績創(chuàng)造呈現(xiàn)出新的內(nèi)涵意蘊與實踐模式，具有鮮明的時代特征。

一、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造政績的內(nèi)在緣由

眾所周知，任何一個負責(zé)任成熟政黨的行為都不會漫無目的，而是具有明確的目標導(dǎo)向。創(chuàng)造政績是執(zhí)政黨的重要目標，貫穿政黨目標設(shè)定、目標執(zhí)行、目標評價、目標審核全過程。但在不同的國家、民族、時代背景下，政績創(chuàng)造的動因明顯不同，為維護自身統(tǒng)治地位的有之，為彰顯大國實力的有之，為改善民生的亦有之，具體行為差異體現(xiàn)出背后的理論支撐與政黨使命的深刻區(qū)別。作為全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的政績創(chuàng)造有其獨特的理論指導(dǎo)與內(nèi)在原因。

（一）馬克思主義政黨的人民性

以人民為中心是馬克思主義政黨的價值出發(fā)點。作為階級社會的產(chǎn)物，政黨以階級利益代言人的角色參與政治活動。與維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治利益的資產(chǎn)階級政黨不同，馬克思主義指導(dǎo)下的無產(chǎn)階級政黨以深受壓迫的無產(chǎn)階級利益為建黨基點，共產(chǎn)黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”［2］44。在工農(nóng)聯(lián)盟、革命統(tǒng)一戰(zhàn)線下，無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)對象，抑或是合作對象大為擴展，任何反對資產(chǎn)階級壓迫統(tǒng)治的革命力量都被納入“人民”范疇。唯物史觀的誕生，則在理論層面指明了人民群眾在推動歷史發(fā)展中的決定性作用。因此，無產(chǎn)階級政黨必然要遵循歷史發(fā)展規(guī)律，充分尊重人民主體地位，始終保持人民性。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨始終保持著馬克思主義之魂，以人民為中心依舊是中國共產(chǎn)黨的價值起點。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），亦將以人民為中心作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一［3］。

創(chuàng)造政績是以人民為中心的實踐落腳點。對于無產(chǎn)階級政黨來說，將以人民為中心這一理念落到實處的具體表現(xiàn)就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)則進一步要求黨不斷創(chuàng)造出讓人民群眾滿意的政績。在無產(chǎn)階級政黨還未掌握政權(quán)時，沒有機會為人民群眾創(chuàng)造政績，黨對政績的追求主要存在于黨的指導(dǎo)思想之中。奪取政權(quán)后，無產(chǎn)階級政黨便有了合法地位與足夠力量為人民群眾謀取利益。政權(quán)是國家公共權(quán)力的象征，具有鮮明的階級性，權(quán)為誰所用由執(zhí)政黨的性質(zhì)決定。由代表人民利益的無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政，政權(quán)自然也要為人民群眾服務(wù)。黨的生存發(fā)展要求執(zhí)政為民，如果黨脫離人民群眾，造成黨與群眾的立場對立、利益對立、行為對立，那么，黨的先進性與吸引力也就喪失殆盡，最終會被歷史拋棄。

人民性貫穿中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想發(fā)展全程。馬克思列寧主義奠定了最為基礎(chǔ)的人民性根源，馬克思主義中國化理論成果則在繼承基礎(chǔ)上不斷發(fā)揚，黨的歷任領(lǐng)袖也不厭其煩地加以闡述。毛澤東的“為人民服務(wù)”的思想、鄧小平理論中的“三個有利于”、“三個代表”重要思想中的“始終代表最廣大人民的根本利益”、科學(xué)發(fā)展觀中的“以人為本”、習(xí)近平提出的黨的初心與使命，都是黨的人民性的具體體現(xiàn)。人民性作為黨的指導(dǎo)思想一以貫之，指導(dǎo)思想引領(lǐng)下的社會實踐——政績創(chuàng)造也從未止步。

共產(chǎn)主義社會作為馬克思主義政黨的終極追求，亦是黨政績創(chuàng)造的終極理想。共產(chǎn)主義社會，生產(chǎn)資料歸全民所有，全社會統(tǒng)一進行產(chǎn)品經(jīng)營與分配。以生產(chǎn)資料占有為劃分標志的“階級”隨之消失，“三大差別”也不復(fù)存在。生產(chǎn)力的高度發(fā)達使得集體財富充分涌流，物質(zhì)資料的分配方式也變?yōu)榘葱璺峙?。總之，在這一社會制度中，人類得到真正解放，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”［2］53。打碎不合理的剝削制度，使人民擺脫政治上的不平等，是黨的一大政績；喚起群眾對新社會的渴望，以和平方式大力發(fā)展生產(chǎn)力，在改善人民生活中不斷向共產(chǎn)主義邁進，更是黨的政績。中國共產(chǎn)黨將共產(chǎn)主義作為自己的遠大理想，實現(xiàn)這一理想的過程，也就意味著政績的不斷創(chuàng)造。

（二）中國共產(chǎn)黨的建黨使命與執(zhí)政能力

光輝政績是中國共產(chǎn)黨初心與使命的當代延續(xù)。中國共產(chǎn)黨誕生于烽火狼煙的戰(zhàn)爭年代，不僅有軍閥割據(jù)的內(nèi)憂，亦有帝國主義侵略的外患。脫胎于帝制的北洋軍閥采用了現(xiàn)代軍備，卻在執(zhí)政上延續(xù)封建專制。將帝國主義作為自己執(zhí)政資源的軍政府不會提出獨立的口號，也不會給予民眾真正的自由，更沒有力量創(chuàng)造一個大一統(tǒng)的和平發(fā)展國度，而這些正是當時中國人民最為需要的。為此，中共二大確立的黨的最低綱領(lǐng)的基本內(nèi)容便是“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建立國內(nèi)和平”“推翻國際帝國主義的壓迫，達到中華民族完全獨立”“統(tǒng)一中國本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國”［4］。黨的最高綱領(lǐng)則是建成共產(chǎn)主義，這是由馬克思主義政黨本質(zhì)決定。不管是從最高綱領(lǐng)還是最低綱領(lǐng)來看，實現(xiàn)國家與個人的雙重發(fā)展是中國共產(chǎn)黨的建黨初心，這也是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”這一當代話語的歷史根基。

奪取全國政權(quán)后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，有了提升國家實力和改善民眾生活的根本前提。在社會主義革命與建設(shè)的前27年，中國共產(chǎn)黨建立了獨立完備的工業(yè)體系，確立了國家各項基本制度，并提出了一些可貴的社會主義建設(shè)思想。但國家發(fā)展也幾經(jīng)曲折，如“文化大革命”導(dǎo)致“我國經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣，人民溫飽都成問題”［5］2。改革開放后，中國共產(chǎn)黨拋棄以階級斗爭為綱，抓住和平發(fā)展機遇，以時不我待的精神推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。如今，中國的綜合實力與國際影響力顯著提升，人民生活水平大幅提高。與之相隨，中國共產(chǎn)黨所取得的政績也更為凸顯，中國特色社會主義也在輝煌政績中彰顯著真理色彩。

光輝政績是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力提升的客觀結(jié)果。辛亥革命后，各種政黨如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，從武昌起義到1914年國會解散，新興的公開政黨有682個，其中從事政治活動的政黨有312個?！耙粫r間，‘集會結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生，為數(shù)幾至近百’，甚至出現(xiàn)了人們‘遇有不相識者，問尊姓大名而外，往往有問及貴黨者’的現(xiàn)象?！保?］幾經(jīng)大浪淘沙，新中國成立前夕仍有共產(chǎn)黨、國民黨、民革、民盟等數(shù)個大黨。最終歷史與人民選擇了中國共產(chǎn)黨，作為“后起之秀”的共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。國民黨也曾站在歷史的聚光燈下，實現(xiàn)了中國形式上的統(tǒng)一，但不久便謝幕。中國共產(chǎn)黨若想讓歷史和人民一直選擇自己，尤其是在重大歷史關(guān)頭不改立場，關(guān)鍵就是要不斷提升自身執(zhí)政能力，以高超能力創(chuàng)造出實在政績，讓最廣大人民群眾感受到國家、社會以及個人的歷史性向好變化。

新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政能力的內(nèi)涵、功能、養(yǎng)成途徑等都形成了清晰認知，亦將執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要目標。執(zhí)政能力的提升帶來政績成效的飛躍，我國已經(jīng)是“世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，我國外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一”。特別是民生領(lǐng)域成就卓著：“全面推進幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，“忍饑挨餓、缺吃少穿、生活困頓這些幾千年來困擾我國人民的問題總體上一去不復(fù)返了！”［5］12-15物質(zhì)資料的豐富使以人民為中心的發(fā)展理念和人民民主專政的國體更加具有真實性，人民也更加信賴黨的領(lǐng)導(dǎo)?！皶r代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！敝袊伯a(chǎn)黨在新的時代背景下交出了一份優(yōu)異答卷，人民自然要給高分。光輝政績成為鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的堅實支撐，亦成為黨執(zhí)政能力提升的客觀映照。

二、新時代政績的主要構(gòu)成與實踐導(dǎo)向

世情國情黨情在變，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的政績創(chuàng)造也處于動態(tài)變化之中，黨的領(lǐng)導(dǎo)行為與政績構(gòu)成體現(xiàn)出鮮明的社會歷史性特征。新時代，中國共產(chǎn)黨一方面繼續(xù)完成未竟事業(yè)，另一方面又依據(jù)環(huán)境變遷加以調(diào)適，賦予政績以時代血液。政績并非孤立存在的“點”，而是由黨的短中長期領(lǐng)導(dǎo)目標、黨內(nèi)外各種任務(wù)構(gòu)成的縱橫“體系”，這一政績體系為中國共產(chǎn)黨當下及未來的行為提供了方向引領(lǐng)與重要實踐抓手。

（一）全面建成小康社會的近期展望

自鄧小平1979年12月第一次提出“小康”概念后，小康就一直作為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階段性目標存在。黨的十二大正式引用了“小康”這一概念，黨的十三大將實現(xiàn)小康列為“三步走”戰(zhàn)略的第二步目標，黨的十六大則提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。在此基礎(chǔ)上，黨的十八大首次正式提出全面建成小康社會。全面建成小康社會意義重大，正如《建議》所說的那樣，“全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方”［3］。

習(xí)近平在黨的十九大上指出：“要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗?！保?］27-28三大攻堅戰(zhàn)成為全面建成小康社會征程中所應(yīng)解決的重要矛盾。分而視之，在精準脫貧方面，我國已然取得決定性成就。至2020年12月，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r代脫貧攻堅目標任務(wù)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實現(xiàn)脫貧，這就為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下堅實基礎(chǔ)［8］。脫貧攻堅任務(wù)的順利完成，標志著我國將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標，“世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義”［9］。在污染防治方面，時任浙江省委書記的習(xí)近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察時便提出了“綠水青山就是金山銀山”這一科學(xué)論斷。黨的十八大后，我國實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，逐漸形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在綠色發(fā)展理念指引下，人與自然和諧共生成為生活追求，污染防治則取得了肉眼可見的顯著成效。

重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)現(xiàn)已成為全面建成小康社會的最大不確定性因素，新冠肺炎疫情則是最貼切的直觀案例?！靶鹿诜窝滓咔槭切轮袊闪⒁詠戆l(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對中國是一次危機，也是一次大考。”［10］此次疫情對中國的影響是全面立體的，單就經(jīng)濟而言，許多小微企業(yè)不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，面臨破產(chǎn)危險；相當數(shù)量勞動力無法獲得工資收入，脫貧者亦有返貧危險；國家財政向戰(zhàn)“疫”傾斜，精準扶貧壓力驟增等等。應(yīng)當說，疫情防控事關(guān)全面建成小康社會成敗。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國內(nèi)疫情已經(jīng)得到有效控制。在國家強力的財政政策和貨幣政策支持下，社會復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序進行，“地攤經(jīng)濟”“網(wǎng)絡(luò)帶貨”等新經(jīng)濟形式也發(fā)揮出重大作用，實現(xiàn)全面建成小康社會這一目標依舊成竹在胸。《建議》也一改“四個全面”表述，將“全面建成小康社會”發(fā)展為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，就是樂觀自信的表現(xiàn)。

（二）第二個“一百年”的中長期理想

政黨先進性的一大表現(xiàn)是視野的前瞻性，中國共產(chǎn)黨在十九大上將先進性建設(shè)作為黨建主線中的構(gòu)成要素，就必然要有符合先進性的預(yù)見力。毛澤東曾對領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)見性有過一段形象描述：“坐在指揮臺上，如果什么也看不見，就不能叫領(lǐng)導(dǎo)。坐在指揮臺上，只看見地平線上已經(jīng)出現(xiàn)的大量的普遍的東西，那是平平常常的，也不能算領(lǐng)導(dǎo)。只有當著還沒有出現(xiàn)大量的明顯的東西的時候，當桅桿頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發(fā)展成為大量的普遍的東西，并能掌握住它，這才叫領(lǐng)導(dǎo)?！保?1］政黨預(yù)見性的表現(xiàn)就是確立科學(xué)的未來領(lǐng)導(dǎo)目標，而目標不斷實現(xiàn)的過程，就是政績不斷取得的過程。

基于對國家發(fā)展態(tài)勢的良性預(yù)判，黨的十九大提出了新“兩步走”戰(zhàn)略，《建議》則對此進行了再次強調(diào)。從2020年到2035年為第一個階段，目標是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。從2035年到本世紀中葉為第二個階段，目標是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。全面建成小康社會解決了最基本的民生問題，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化則意味著擁有了較為發(fā)達的生產(chǎn)力，社會主義現(xiàn)代化強國則是在兩者基礎(chǔ)上實現(xiàn)的國家發(fā)展跨越。中國共產(chǎn)黨提出樂觀積極的奮斗目標的深刻依據(jù)在于：中國已經(jīng)取得了偉大成就，為以后進一步發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)；中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，已經(jīng)進入發(fā)展新常態(tài)；黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷完善，政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著增強；科學(xué)完備的制度體系逐步構(gòu)建，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化穩(wěn)步提升，等等。

第二個百年奮斗目標是中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實映照，也是中國特色社會主義發(fā)展道路的自信表達，更是中國實現(xiàn)強起來的重要標志。國家強盛的實現(xiàn)，伴隨著的是人民生活水平的高度提升，而這也正是中國共產(chǎn)黨進一步創(chuàng)造政績的努力方向。實現(xiàn)國家面貌與群眾生活的根本性變革，是中國共產(chǎn)黨政績追求的當然目標，也是政績創(chuàng)造的應(yīng)有之義。不可否認，未來30年的發(fā)展歷程必然不會一帆風(fēng)順，機遇和挑戰(zhàn)都會有新的發(fā)展變化。但《建議》明確指出，“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期”［3］。只要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)得力，和平與發(fā)展的時代主題沒有發(fā)生顛覆性變化，那么黨的預(yù)期奮斗目標便會在既定軌道上不斷實現(xiàn)。

（三）引領(lǐng)國際新秩序的全球視野

馬克思主義政黨的又一重要使命是解放全人類。所謂“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來”，就是無產(chǎn)階級摒棄種族、國籍、性別、年齡等各方面的差別，以強大合力推翻舊的資產(chǎn)階級統(tǒng)治秩序。中國共產(chǎn)黨是具有國際精神的黨，其主要創(chuàng)始人之一李大釗便豪邁指出，“由今而后，到處所見的，都是Bol-shevism 戰(zhàn)勝的旗。到處所聞的，都是Bolshevism的凱歌的聲。人道的警鐘響了！自由的曙光現(xiàn)了！試看將來的環(huán)球，必是赤旗的世界！”［12］早期中國共產(chǎn)黨國際主義的組織表現(xiàn)，便是加入共產(chǎn)國際，成為其下屬的一個支部。當然，這不可避免會對中國共產(chǎn)黨獨立自主發(fā)展造成掣肘。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨也試圖扛起國際共產(chǎn)主義運動的大旗。但日趨擴大的分歧使得社會主義陣營內(nèi)部紛爭四起，中國內(nèi)部發(fā)展也步入歧途。改革開放后，中國共產(chǎn)黨放棄以階級斗爭為綱，將國家利益而非意識形態(tài)作為中國對外關(guān)系的決定性因素。鄧小平更不厭其煩地要求全黨抓住時代機遇推進改革、加快發(fā)展。正是制定了正確的方針政策，中國才能夠趕上第三次科技革命浪潮，實現(xiàn)快速發(fā)展，在增強自身實力的同時也能夠承擔(dān)起更多國際責(zé)任與義務(wù)。

當今，中國特色社會主義步入新時代，世界也面臨著百年未有之大變局?！笆澜缍鄻O化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡，世界各國人民的命運從未像今天這樣緊緊相連?！边@些都是正面積極變化。同時，“我們也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。霸權(quán)主義、強權(quán)政治依然存在，保護主義、單邊主義不斷抬頭，戰(zhàn)亂恐襲、饑荒疫情此伏彼現(xiàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織”［13］。在復(fù)雜多變的國際背景下，中國提出了構(gòu)建人類命運共同體、“一帶一路”倡議等解決國際問題的發(fā)展理念。中國提出新主張，試圖以平等打破國強必霸，以互惠打破零和博弈，以交流打破文明沖突，充分彰顯出中國的“和合”理念，以及在處理國際關(guān)系中的中國智慧與中國方案。

中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)下的國際政治經(jīng)濟新秩序變革，將會為中國以及其他后發(fā)國家提供更好的發(fā)展環(huán)境?！督ㄗh》也提出要通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革等舉措，繼續(xù)實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面［3］。這既是中國共產(chǎn)黨承擔(dān)國際責(zé)任的歷史延續(xù)，又是新時代政績的國際展現(xiàn)。

（四）嚴抓黨建的中心內(nèi)核

在一段時間內(nèi)，人們更為關(guān)心的是經(jīng)濟指標、生產(chǎn)總值、消費資料等外在物質(zhì)，經(jīng)濟好不好也成為衡量政績以及考核官員的最主要標準。不可否認，國家發(fā)展、人民生活水平提高必須要以充裕的物質(zhì)資料和高度發(fā)達的生產(chǎn)力為基礎(chǔ)，但問題在于，少數(shù)黨員干部以此為借口弱化虛化空化邊緣化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，將黨的位置與經(jīng)濟發(fā)展對立起來看，這不僅造成黨的角色缺位，還致使貪污腐化、脫離群眾、官僚主義盛行，黨內(nèi)政治生態(tài)也面臨著惡化風(fēng)險。

基于深刻的問題意識和對客觀現(xiàn)實的科學(xué)研判，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上要求各級各部門黨委（黨組）必須把抓好黨建作為最大的政績，“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”［14］這就把抓黨建提到了前所未有的高度，也充分顯示了黨的建設(shè)在國家發(fā)展中的重要地位。將黨建納入政績視野之下，并依賴考核監(jiān)督、獎懲機制等制度手段，實現(xiàn)黨建與政績在內(nèi)容、形式、途徑等方面的互融互洽，有助于實現(xiàn)黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、政績創(chuàng)造的同向而行。

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國共產(chǎn)黨把抓黨建作為最大政績的重要因素。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量這點絲毫沒有動搖。地位決定責(zé)任，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨”［15］。如果沒有一個建設(shè)良好的政黨，全心全意為人民服務(wù)只能是一句空談，中國共產(chǎn)黨也不可能創(chuàng)造良好政績。從歷史角度看，黨的領(lǐng)導(dǎo)也曾受過質(zhì)疑與沖擊，但黨的領(lǐng)導(dǎo)地位在歷經(jīng)國內(nèi)外風(fēng)浪后愈發(fā)鞏固?？梢哉f，外部力量無法對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位造成根本威脅，堡壘最容易從內(nèi)部攻破，黨執(zhí)政根基的動搖只會來自內(nèi)部。一旦黨從內(nèi)部變質(zhì)，就會被歷史和人民拋棄，黨的執(zhí)政地位自然也會隨之喪失，政績也就無從談起。

抓黨建是一項特殊的政績，因為它在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出肉眼可見的物質(zhì)經(jīng)濟效益。少數(shù)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部認識不到位，缺乏戰(zhàn)略眼光，沒有意識到抓黨建的強基固本作用，沒有關(guān)切到抓黨建的隱性功能。他們“在‘虛’和‘實’之間選擇‘實’”，“在‘寬’和‘嚴’之間選擇‘寬’”［16］。從發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)實效性與鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位出發(fā)，各級黨組織、各個黨員干部必須將抓黨建作為最大政績。新時代，中國共產(chǎn)黨在全面從嚴治黨理念的引導(dǎo)下，敢于自我革命、刀刃向內(nèi)，以刮骨療毒勇氣蕩濁揚清?！督ㄗh》要求，“把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”［3］?？梢哉f，將抓黨建作為最大的政績是當今中國進一步發(fā)展的必然選擇，是正確政績觀的切實體現(xiàn)。

新時代政績體系是黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國際的綜合統(tǒng)一，既有歷史縱深度，也有平面延展性。綜合推進政績創(chuàng)造的關(guān)鍵要有整體思維、戰(zhàn)略眼光，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，既要重點突出，又要綜合兼顧，在政績的持續(xù)創(chuàng)造中取得政治經(jīng)濟文化社會生態(tài)的全方位成就。

三、中國共產(chǎn)黨政績創(chuàng)造的領(lǐng)導(dǎo)制度保障

依據(jù)制度治黨治國是新中國成立后，尤其是改革開放后中國共產(chǎn)黨治國理政的一大探索，鄧小平指出，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，它關(guān)系到“黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”［17］333。在這一理念指引下，黨和國家的制度建設(shè)突飛猛進，呈現(xiàn)出科學(xué)化、體系化、全面化、實效化等特征。新時代，中國共產(chǎn)黨將全方位的制度體系建設(shè)作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提，以更高的歷史站位看待制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中一項重要內(nèi)容便是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系及之下的六項子制度。這就在制度層面實現(xiàn)了黨事與國事的內(nèi)在互嵌，黨的領(lǐng)導(dǎo)有了更為完善的頂層設(shè)計，黨領(lǐng)導(dǎo)下的政績創(chuàng)造也有了更加堅實的制度支撐。這六項子制度結(jié)構(gòu)嚴密，內(nèi)容嚴謹，在不同層面鞏固著黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，彰顯著黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，保障著黨的政績創(chuàng)造。

（一）價值：以不忘初心、牢記使命制度和為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度保障政績

黨的初心使命與政績創(chuàng)造在內(nèi)容上高度一致，都以人民幸福、民族復(fù)興為主干內(nèi)容；在實踐上準則鮮明，如果喪失了初心使命，創(chuàng)造政績的公權(quán)力便不會為人民所用，權(quán)力尋租等劣行則隨之而生。

如果說不忘初心、牢記使命制度為政績創(chuàng)造設(shè)定了價值前提，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度則為政績創(chuàng)造提供了力量之源?！督ㄗh》特別要求“充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力”。為充分發(fā)揮為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度在黨的政績創(chuàng)造中的重要作用，首先要加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。深入群眾，與人民群眾保持密切互動，既是黨的一大優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一項顯著優(yōu)勢。脫離群眾，黨的政策就會成為無源之水無本之木，既得不到群眾理解，也不會創(chuàng)造出成績。尤其要注重基層黨組織在聯(lián)系群眾方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮其相信群眾、為了群眾、依靠群眾和組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的組織功能。其次要創(chuàng)新群眾工作方式。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為信息化網(wǎng)絡(luò)化時代的鮮明特征。同時，科技并不僅僅被動扮演著人類工具這一角色，它在實際應(yīng)用中起著“悄無聲息地型構(gòu)、塑造乃至改變?nèi)祟愘囈源嬖诘幕A(chǔ)社會形態(tài)和組織關(guān)系”的客觀效用［18］。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+黨群工作”也應(yīng)成為黨創(chuàng)新群眾工作方式的明智選擇。最后是發(fā)揮群眾團體作用。從性質(zhì)上看，中國共產(chǎn)黨是“先鋒隊”，只有社會各階層的先進分子才有成為中共黨員的資格。這也意味著，社會上非中共黨員在數(shù)量上處于絕對優(yōu)勢。但他們并非無組織的“閑散人員”，除了少數(shù)民主黨派成員外，更多群眾被納進共青團、婦聯(lián)、工會等群眾團體之中，群團組織力量不容小覷。因此，黨要通過群團工作將各界群眾團結(jié)在黨的周圍，從而更好實現(xiàn)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。

（二）體制：以堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度保障政績

黨的領(lǐng)導(dǎo)運行體制事關(guān)領(lǐng)袖及領(lǐng)導(dǎo)集體的意志能否實現(xiàn)、全黨思想能否統(tǒng)一、全黨行為能否一致，無產(chǎn)階級政黨必須要有適合自身運行的領(lǐng)導(dǎo)體制。對此，作為無產(chǎn)階級政黨締造者的馬克思、恩格斯的選擇是中央集權(quán)制，“中央集權(quán)制是真正革命黨的任務(wù)”［2］197。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)亦是中國共產(chǎn)黨一以貫之的準則，中共二大制定的中國共產(chǎn)黨歷史上第一個黨章即對此有明確規(guī)定。不管后來中國共產(chǎn)黨黨章如何修訂，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一直存續(xù)其中。新時代，中國共產(chǎn)黨對堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又有了進一步規(guī)定，要求全黨增強“四個意識”，做到“兩個維護”。通過嚴密的組織體系、統(tǒng)一的思想意志、嚴格的黨內(nèi)管理，各級黨組織及黨員都在黨中央的強力領(lǐng)導(dǎo)之下聞令行動，全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢展現(xiàn)無遺。黨的這一領(lǐng)導(dǎo)體制使得全黨能夠凝心聚力，步調(diào)一致朝著一個共同目標邁進，從而創(chuàng)造更大政績。

黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量這一定位決定了黨對全社會進行全面領(lǐng)導(dǎo)。早在革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨便形成了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。中共中央政治局于1942年9月1 日通過的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》指出：“根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一與一元化，應(yīng)當表現(xiàn)在每個根據(jù)地有一個統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)一切的黨的委員會……應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊、政府與民眾團體?！保?9］這就對黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了明確的制度規(guī)定。革命勝利后，黨通過政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)等領(lǐng)導(dǎo)方式，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)從解放區(qū)鋪展至全國。如今，通過黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的意志能夠得到全社會響應(yīng)，從而有效推動“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局等大政方針的貫徹實施。

（三）自?。阂越∪屯晟铺岣唿h的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度以及全面從嚴治黨制度保障政績

中國共產(chǎn)黨在當今中國的執(zhí)政地位是獨一無二的，起著把方向、謀大局、定政策、促改革的核心作用。毫無疑問，國家發(fā)展關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)水平則直接決定黨的執(zhí)政能力。為了更好地進行領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平勢在必行。黨的執(zhí)政需要有高超本領(lǐng)，包括政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)等，而獲得這些本領(lǐng)的最主要途徑就是加強學(xué)習(xí)。鑒于學(xué)習(xí)的重要性，中國共產(chǎn)黨提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求。“學(xué)習(xí)稍有懈怠，就會落伍?！保?0］59中國共產(chǎn)黨通過學(xué)習(xí)增強本領(lǐng)，進而提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在此基礎(chǔ)上更好地創(chuàng)造政績，這是一條完整科學(xué)的邏輯鏈條與實踐途徑。同時，新時代社會發(fā)展日新月異，知識信息快速更新，社會思潮激蕩碰撞。既形勢喜人，又咄咄逼人。在復(fù)雜形勢下，黨應(yīng)以現(xiàn)實問題為實踐導(dǎo)向，加強自我審視，找出不足與缺陷，有針對性地提升執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平。

黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是黨的外在領(lǐng)導(dǎo)力，是黨的“外功”，而“外功”的提升必須要以“內(nèi)功”——黨的自身建設(shè)為堅實支撐。新時代，黨的自身建設(shè)的最精要表述是黨要管黨，全面從嚴治黨。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨秉持自我革命的精神，通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將依規(guī)治黨與依法治國有機銜接，抓住干部這個主要矛盾，落實新時代黨的組織路線等具體舉措，以刮骨療毒的勇氣、嚴明的政治紀律和政治規(guī)矩保持自身的先進性與純潔性。經(jīng)過不懈努力，中國共產(chǎn)黨“剎住了一些過去被認為不容易剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴重隱患，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”［21］。試想，一個自身充滿弊病、千瘡百孔的政黨怎能肩負起歷史重任？只有依賴全面從嚴治黨，把黨建設(shè)成政治立場鮮明、思想意志統(tǒng)一、理想信念堅定、組織體系嚴密、紀律作風(fēng)嚴明、制度構(gòu)建完善的堅強堡壘，才能承擔(dān)起歷史偉業(yè)，也才能在這個歷史進程中不斷奪取一個又一個輝煌政績。

四、新時代中國共產(chǎn)黨政績創(chuàng)造的基本遵循

政績創(chuàng)造絕不會一帆風(fēng)順，也并非一時之功，而是一個不斷戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、開拓進取的過程。為使政績創(chuàng)造前景更加光明、道路更加平坦、成果更加豐碩，黨必須遵循一定的基本原則：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確政績觀，以正確施政觀念引領(lǐng)施政行為；內(nèi)外兼修，實現(xiàn)黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一；提升執(zhí)政本領(lǐng)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

政績創(chuàng)造需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀。政績觀是“對政績的總體看法和根本觀點，包括對政績價值目標的理解和創(chuàng)造政績之方法的認識，是樹政績的價值觀和方法論的統(tǒng)一”［22］。政績觀作為一種觀念意識，對黨的施政行為和領(lǐng)導(dǎo)實踐有著重要反作用。首先，正確政績觀要求務(wù)實理念?！皩崱斌w現(xiàn)在明確到底有什么，不能搞空頭支票；了解群眾真正需要什么，不能搞面子工程；清楚具體應(yīng)該怎樣操作，既不空談也不盲干，真正做出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的成績。習(xí)近平總書記多次強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要求真務(wù)實，自覺從人民利益出發(fā)，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，堅決反對形式主義和官僚主義，決不能因為個人私利、盲目攀比而搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。其次，正確政績觀要求奉獻精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須意識到，自己是整個組織體系中的一員，自己所做的一切都是為著黨和國家發(fā)展全局服務(wù)的。領(lǐng)導(dǎo)干部決不能有“鐵路警察，各管一段”“不管后來人”等錯誤觀念，而要有“功成不必在我”的精神境界。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部不貪一時之功，不圖一時之名，將個人事業(yè)自覺融入國家發(fā)展全局，做到換人不換政策，真正實現(xiàn)—張藍圖繪到底的持續(xù)性發(fā)展。功成不必在我絕非消極怠政，而是要做有利于長遠發(fā)展的實事。最后，正確政績觀要求制度保障。促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，不能僅僅依賴柔性思想教育，還要依靠剛性制度約束。要完善干部考核評價機制，“既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容”［20］419。尤其注意抓黨建實效，將其列為重要考核標準。要完善問責(zé)制度：一是即時問責(zé)，在發(fā)現(xiàn)問題之后立刻要求予以改正，問題嚴重者要追究相關(guān)責(zé)任。二是終身問責(zé)，嚴格倒查責(zé)任，不能使領(lǐng)導(dǎo)干部抱有“平安著陸”思想。問責(zé)不是目的，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于合理框架內(nèi)全心全意為人民施政才是目的。要完善權(quán)力制約機制。權(quán)力是把雙刃劍，一不小心就會受其戕害。通過構(gòu)建權(quán)力運行的制約監(jiān)督體系，以民主和法治對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進行約束，促使其為民用權(quán)、秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

政績創(chuàng)造需要以黨的建設(shè)為基礎(chǔ)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是當代中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，擔(dān)承著建設(shè)中國特色社會主義這一偉大事業(yè)。如果沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，全國離心離德而非凝心聚力，松散分裂而非團結(jié)統(tǒng)一，民族復(fù)興只會是紙上談兵。如果進一步放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義也將不復(fù)存在?？梢哉f，推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的首要前提便是堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一條絕對不能突破的根本性原則。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然要從黨的建設(shè)出發(fā)。黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為主體是黨，黨建設(shè)得好壞對黨的領(lǐng)導(dǎo)有著直接影響。在改革開放之初的中共十一屆五中全會第三次會議上，鄧小平便直截了當?shù)靥岢鲆粋€問題：“執(zhí)政黨應(yīng)該是一個什么樣的黨，執(zhí)政黨的黨員應(yīng)該怎樣才合格，黨怎樣才叫善于領(lǐng)導(dǎo)？”［17］276這個問題是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)世情國情黨情的深刻改變而作出的時代性思索，對這一問題的認知與回答決定著中國共產(chǎn)黨的黨建目標。中共十九大提出了最新的黨的建設(shè)總要求，并明確黨建最終目標是把黨建設(shè)成“始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”［7］62。應(yīng)當說，黨的建設(shè)這一偉大工程不僅是黨內(nèi)部的事情，更是事關(guān)國運以及引領(lǐng)國際政治經(jīng)濟新秩序建立的大事。因此，黨領(lǐng)導(dǎo)下所創(chuàng)造的一件件成果是政績，黨進行自身建設(shè)、實現(xiàn)黨建目標更是政績。新時代政績創(chuàng)造的路徑之一便是思想上高度重視黨建、實踐中全力以赴抓黨建，以黨的建設(shè)為根本支撐，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)效果的最大化與最理想化。

政績創(chuàng)造需要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國面臨著百年未有之大變局，同時也處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，如何使國家在現(xiàn)代化征程中運行得更加平穩(wěn)有序，是中國共產(chǎn)黨思考的一大命題。對此，中國共產(chǎn)黨提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重要理念。為了順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬“四個偉大”，不斷滿足人民對美好生活向往，戰(zhàn)勝國內(nèi)外各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”［23］。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政本領(lǐng)提升的表現(xiàn)。首先它拓展了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思維。由“統(tǒng)治”走向“治理”，雖然在字面上只是一詞之變，但它蘊藏著中國共產(chǎn)黨對時代發(fā)展方向的認知，凝結(jié)著中國共產(chǎn)黨幾十年來治國理政的經(jīng)驗，是黨對社會變遷的主動應(yīng)對，也是黨執(zhí)政觀念的深刻轉(zhuǎn)型。其次它重塑了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式。為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國共產(chǎn)黨設(shè)計了覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事、外交等領(lǐng)域的全套制度體系，并以最嚴格的舉措保障各項制度實施。以理性、標準、可測、可控的制度治理國家，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提。最后它動員了社會主體力量。“治理”最大限度地調(diào)動了社會各階層參與國家治理的積極性。《建議》提出，要“完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”［3］。作為一項重要國家戰(zhàn)略，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一項重要政績，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。