樊士博

（華東師范大學(xué) 政治學(xué)系，上海200241）

“所謂形式主義就是不問(wèn)實(shí)質(zhì)，只講形式，不管條件如何，硬要來(lái)搬弄一套形式?！保?］換言之，把形式強(qiáng)調(diào)到一種絕對(duì)化的程度，而置內(nèi)容于不顧，只注重形式不注重本質(zhì)，只注重過(guò)程不注重結(jié)果［2］?？梢?jiàn)，形式主義的癥結(jié)在于不求實(shí)效、生搬硬套。不同時(shí)期，形式主義表現(xiàn)各異；回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于防范形式主義的危害，大有裨益。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨糾治形式主義的基本歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義的立場(chǎng)是一貫的。在科學(xué)分析形式主義成因基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨在不同時(shí)期采取了針對(duì)性治理措施，形成了源頭治理的實(shí)踐邏輯。

（一）新民主主義革命時(shí)期黨反對(duì)形式主義的舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，中國(guó)革命的面貌煥然一新。然而，由于缺乏革命經(jīng)驗(yàn)，加之此時(shí)的黨尚處于理論探索階段，因此一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨在理論和實(shí)踐上深陷形式主義的泥淖當(dāng)中。那一時(shí)期，形式主義主要表現(xiàn)為理論認(rèn)知上的教條主義即本本主義。理論指導(dǎo)實(shí)踐，理論上的教條主義率先傳導(dǎo)給思想認(rèn)識(shí)，繼而作用到實(shí)踐中，結(jié)果是對(duì)中國(guó)革命形勢(shì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。1928年，周恩來(lái)對(duì)實(shí)際工作中的形式主義提出了嚴(yán)厲批評(píng)，他提出要“改造黨的形式主義”［3］。1930年5月，黨在工作中出現(xiàn)的形式主義偏向，毛澤東指出：“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察，一味盲目執(zhí)行，這種單純建立在‘上級(jí)’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對(duì)的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！保?］毛澤東指出的形式主義，主要表現(xiàn)為主觀主義與教條主義，反映在工作中就是不重現(xiàn)實(shí)，不求實(shí)效。

在尋找中國(guó)革命道路的過(guò)程中，堅(jiān)決反對(duì)形式主義對(duì)于打破教條化的怪象具有重要意義。由于中國(guó)共產(chǎn)黨尚處在理論接受階段，教條主義在一定程度上助長(zhǎng)了形式主義的蔓延，最終導(dǎo)致了中國(guó)革命的嚴(yán)重?fù)p失，結(jié)果是中國(guó)工農(nóng)紅軍第五次反“圍剿”失利。擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)成為中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義的重要里程碑。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)槊珴蓶|提出了“馬克思主義中國(guó)化”的深刻命題，這從根本上駁斥了教條化馬克思主義的錯(cuò)誤，回歸到實(shí)事求是對(duì)待馬克思主義基本原理的正確態(tài)度上。總之，新民主主義時(shí)期，形式主義主要表現(xiàn)為本本主義。

（二）社會(huì)主義建設(shè)探索時(shí)期黨反對(duì)形式主義的實(shí)踐

1949年10月，中華人民共和國(guó)的成立掀開(kāi)了歷史新篇章。新的歷史方位對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出了更高要求，在實(shí)際工作中警惕形式主義的產(chǎn)生迫在眉睫。領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)既要集中力量辦大事，又要因地制宜釋放主動(dòng)性。形式主義不僅妨礙力量集中，更會(huì)限制地方積極性。隨著權(quán)力向中央集中，加之黨員干部的工作經(jīng)驗(yàn)還十分有限，在具體工作過(guò)程中出現(xiàn)了形式主義偏向。劉少奇較早注意到這種情況，他對(duì)“有些部門(mén)還發(fā)出許多形式主義的公文和表格”［5］的做法提出了批評(píng)。新中國(guó)成立以后，形式主義的癥結(jié)主要表現(xiàn)在具體的執(zhí)政實(shí)踐中，反對(duì)形式主義也在執(zhí)政實(shí)踐中進(jìn)行。比如在勞動(dòng)競(jìng)賽中要特別警惕形式主義的問(wèn)題［6］；在黨的組織工作中避免形式主義問(wèn)題［6］；指出命令主義與形式主義，對(duì)任何工作只會(huì)帶來(lái)?yè)p害［7］……這表明，中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義逐漸走向具體化。

新中國(guó)成立初期，造成形式主義的主要原因是初掌政權(quán)的中國(guó)共產(chǎn)黨缺少建設(shè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，黨員干部在具體的工作中出現(xiàn)了命令主義和形式主義問(wèn)題。命令主義也是形式主義。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的形式主義問(wèn)題有著清醒認(rèn)識(shí)，鑒于此，黨通過(guò)整黨整風(fēng)等一系列運(yùn)動(dòng)糾正了實(shí)際工作中的形式主義。但是，“多快好省”總路線提出以后，在急于求成的建設(shè)心理影響下，形式主義又迅速變異，呈現(xiàn)出新表征。在“大躍進(jìn)”“人民公社化”運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)政策下，以“命令風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、浮夸風(fēng)”為核心的形式主義不斷蔓延。黨中央逐步發(fā)現(xiàn)了目標(biāo)制定和政策實(shí)施中脫離實(shí)際的問(wèn)題。

1962年1月，劉少奇在“七千人大會(huì)”上對(duì)嚴(yán)重的形式主義問(wèn)題提出批評(píng)：“有些同志，把敲鑼打鼓、虛張聲勢(shì)、開(kāi)一些沒(méi)有內(nèi)容的大會(huì)、作一些空洞的大報(bào)告，看成是群眾運(yùn)動(dòng)和群眾路線?！保?］毛澤東強(qiáng)調(diào)要注重調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾的真實(shí)呼聲。在注重調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào)要“說(shuō)真話，鼓真勁，做實(shí)事，收實(shí)效”［8］。這一系列的組合拳，有效地遏制了形式主義的發(fā)展勢(shì)頭。隨后，國(guó)家層面實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針也使得建設(shè)形勢(shì)向好發(fā)展。但是，由于“左”的思想在黨內(nèi)仍然較為普遍，后來(lái)又出現(xiàn)了“文化大革命”的嚴(yán)重失誤。

（三）改革開(kāi)放新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨糾治形式主義的步驟

十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義要求統(tǒng)一思想，提高建設(shè)效率，對(duì)糾治形式主義提出了更高要求。1978年3月，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上指出：追求表面文章，不講實(shí)際效果、實(shí)際效率、實(shí)際速度、實(shí)際質(zhì)量、實(shí)際成本的形式主義必須制止［9］。這為新時(shí)期全黨反對(duì)形式主義定下基本調(diào)子。隨著改革開(kāi)放的深入，面對(duì)會(huì)議多、文章長(zhǎng)、講話長(zhǎng)、內(nèi)容重復(fù)、語(yǔ)言陳舊的問(wèn)題，鄧小平一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，就是形式主義多。形式主義也是官僚主義?！保?0］在物質(zhì)文明快速發(fā)展的情況下，精神文明建設(shè)必須跟得上。在精神文明創(chuàng)建過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視治理形式主義。1986年9月，黨的十二屆六中全會(huì)作出的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，強(qiáng)調(diào)要努力摸索規(guī)律，研究政策，組織和協(xié)調(diào)各方面力量，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，不搞形式主義［11］。盡管中央三令五申強(qiáng)調(diào)避免形式主義，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形式主義改頭換面又有新發(fā)展。面對(duì)這種情況，江澤民指出：搞形式主義，不僅是自欺欺人，而且勞民傷財(cái)，對(duì)黨的事業(yè)是十分有害的［12］93。為此，他極力倡導(dǎo)說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，盡心盡責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)和抨擊做官當(dāng)老爺、搞形式主義、搞花架子的壞作風(fēng)［12］198。進(jìn)入新世紀(jì)后，面對(duì)新情況新變化。江澤民提出，搞形式主義，要害是只圖虛名，不務(wù)實(shí)效［13］。抓住世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇期是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，為此，胡錦濤指出，“如果搞形式主義、做表面文章，則必將錯(cuò)失機(jī)遇，影響事業(yè)發(fā)展”［14］。在世界經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭下滑的現(xiàn)實(shí)面前，提高學(xué)習(xí)水平、掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律被提上了學(xué)習(xí)型政黨的日程。學(xué)習(xí)切忌形式主義；形式主義地學(xué)，結(jié)果只能是竹籃打水一場(chǎng)空。胡錦濤指出，提高學(xué)習(xí)實(shí)效，開(kāi)展豐富多彩、富有成效的活動(dòng)，在激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力、提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效上狠下功夫，堅(jiān)決避免形式主義、“一陣風(fēng)”“一刀切”［15］?？梢哉f(shuō)，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨邁出了反對(duì)形式主義的一大步。胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，反對(duì)形式主義、官僚主義，反對(duì)弄虛作假?！保?6］通過(guò)學(xué)習(xí)，幫助廣大黨員克服了在實(shí)踐中的一些形式主義偏向。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨糾治形式主義的實(shí)踐創(chuàng)新

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，形式主義不斷變異，隱蔽性更強(qiáng)，任其發(fā)展將導(dǎo)致嚴(yán)重的政治后果。有鑒于此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持分類(lèi)施策，提出了科學(xué)合理的化解辦法。具體而言，主要有以下四個(gè)方面。

（一）堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化宗旨意識(shí)

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。”［17］4針對(duì)這種情況，習(xí)近平總書(shū)記指出：“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)為什么盛行？說(shuō)到底，還是理想信念不堅(jiān)定?！保?8］這個(gè)論斷揭示了黨員干部滋生形式主義的主要原因，也點(diǎn)明了形式主義與黨員干部理想信念之間的關(guān)系。理想信念是黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”。理想信念動(dòng)搖，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，就會(huì)導(dǎo)致形式主義，降低辦事效率。更為嚴(yán)重的是，形式主義導(dǎo)致我們黨脫離人民、脫離實(shí)際。

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人找到了一條依靠學(xué)習(xí)、固本培元、改善學(xué)風(fēng)、反對(duì)形式主義的道路。無(wú)論出現(xiàn)何種花樣的形式主義，黨員干部的理想信念不堅(jiān)定都是主觀因素。堅(jiān)定理想信念首先就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。也就是說(shuō)，學(xué)習(xí)是堅(jiān)定黨員干部理想信念的路徑與舉措［19］；也只有依靠學(xué)習(xí)才能克服“本領(lǐng)恐慌”的問(wèn)題，才能跳出“歷史周期律”，攻克“窯洞對(duì)”的歷史難題。反對(duì)形式主義更要依靠學(xué)習(xí)，只有不斷學(xué)習(xí)，才能不斷更新具體工作方法，避免形式主義的產(chǎn)生。

（二）注重調(diào)查研究，避免流于形式

調(diào)查研究能打破黨與人民群眾之間形式主義這面“墻”。黨的十八大以來(lái)，中央政治局成員以上率下，調(diào)研足跡遍布全國(guó)各地。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局民主生活會(huì)上呼吁全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，后來(lái)又在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)縣委書(shū)記一定要跑遍所有的村，當(dāng)市委書(shū)記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書(shū)記一定要跑遍所有的縣市區(qū)?！保?0］323這體現(xiàn)了黨中央通過(guò)調(diào)查研究反對(duì)形式主義的堅(jiān)強(qiáng)決心。

只有反對(duì)形式主義，深入實(shí)際調(diào)查研究，才能了解群眾的真實(shí)呼聲，獲取決策的重要信息資源。習(xí)近平很早就注意到調(diào)研過(guò)程中存在的形式主義問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)一定要避免干部實(shí)地調(diào)研出現(xiàn)“前呼后擁，走馬觀花，隔靴搔癢”的現(xiàn)象，杜絕“只看‘盆景式’典型，滿足于聽(tīng)聽(tīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止”［21］等行為。這不僅是對(duì)我們黨一貫重視調(diào)查研究這一優(yōu)良作風(fēng)的繼承與發(fā)展，也是對(duì)形式主義新表現(xiàn)的解決之策、化解之道、應(yīng)對(duì)之法。注重調(diào)查研究，要避免流于形式化，警惕走過(guò)場(chǎng)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣，“不能表面上熱熱鬧鬧，實(shí)際上用形式主義反對(duì)形式主義”［22］。2012年12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要改進(jìn)調(diào)查研究，切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義；要輕車(chē)簡(jiǎn)從、減少陪同、簡(jiǎn)化接待?！保?3］倡導(dǎo)深入實(shí)地、深入群眾，避免因接待造成的浪費(fèi)，克服了形式主義的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)調(diào)查研究風(fēng)氣濃厚，黨員干部調(diào)研不封路不限行，提升了黨在人民群眾中的形象。

（三）抓住關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮頭雁效應(yīng)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級(jí)帶一級(jí)、一級(jí)抓一級(jí)的示范效應(yīng)，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境?！保?4］。2013年5月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》指出：“堅(jiān)決反對(duì)形式主義，教育引導(dǎo)黨員、干部端正學(xué)風(fēng)，改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，在大是大非面前敢于擔(dān)當(dāng)、敢于堅(jiān)持原則，真正把心思用在干事業(yè)上，把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上”。［17］285-286關(guān)鍵少數(shù)觸犯形式主義的紅線，將會(huì)在具體事務(wù)與執(zhí)行過(guò)程中向下傳導(dǎo)，以至于出現(xiàn)普通黨員層面“曲意逢迎、阿諛?lè)畛小笔降男问街髁x。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在糾治關(guān)鍵少數(shù)的形式主義方面取得了重要成就。以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，在全黨范圍內(nèi)形成良好示范。這種示范作用在全黨范圍內(nèi)形成引領(lǐng)，有利于廣大黨員克服實(shí)際工作中的形式主義?？梢哉f(shuō)，重視“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)作用是十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義的實(shí)踐創(chuàng)新和重要經(jīng)驗(yàn)［25］。

（四）改進(jìn)工作方法，減輕基層負(fù)擔(dān)

2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。［26］黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，最為重要的是抓住基層黨員干部。習(xí)近平總書(shū)記指出，“基層干部隊(duì)伍主流是好的”，但是也有一部分“高高在上，漠視群眾疾苦，形式主義、官僚主義嚴(yán)重?！保?7］當(dāng)前，提升治理效能，就必須重視黨在基層發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，反對(duì)形式主義，鑄就基層鋼鐵戰(zhàn)斗堡壘。

形式主義造成的惡劣后果，首先體現(xiàn)在基層?！吧厦媲l線，下面一根針”，“重‘痕’不重‘績(jī)’、留‘跡’不留‘心’等現(xiàn)象”［28］大大加重了基層黨員干部的負(fù)擔(dān)。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記就新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示。針對(duì)文章所列舉形式主義的新表現(xiàn)，他強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門(mén)都要擺擺表現(xiàn)，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對(duì)表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)的改?！保?9］為了切實(shí)改變基層任務(wù)繁雜的現(xiàn)狀，將黨員干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)，2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，決定將2019年定為“基層減負(fù)年”，這對(duì)于反對(duì)以“留痕主義”為典型代表的形式主義、破除積弊發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央反對(duì)形式主義、切實(shí)為基層減負(fù)、筑牢戰(zhàn)斗堡壘的堅(jiān)強(qiáng)決心。2020年4月，為了在我國(guó)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)上升、疫情疊加影響的環(huán)境中如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》要求，堅(jiān)持從講政治高度整治形式主義官僚主義［30］?？梢?jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義的舉措與實(shí)現(xiàn)全面建成小康的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了結(jié)合。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨糾治形式主義的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在反對(duì)形式主義的百年歷程中，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)滋養(yǎng)了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義的實(shí)踐與創(chuàng)新。具體而言，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）認(rèn)清形式主義產(chǎn)生根源是反對(duì)形式主義的基本前提

回顧歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能在反對(duì)形式主義的過(guò)程中取得良好成效，就是因?yàn)闊o(wú)論形式主義的表現(xiàn)多么復(fù)雜，都能精準(zhǔn)找到形式主義產(chǎn)生的根源。找到病因，才能開(kāi)出良方，對(duì)癥治療。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)教條主義、分散主義活躍的現(xiàn)實(shí)，指出個(gè)人主義與主觀主義是形式主義的根源。這一正確判斷的作出，對(duì)反對(duì)形式主義產(chǎn)生了立竿見(jiàn)影的效果。個(gè)人主義與主觀主義在實(shí)踐中表現(xiàn)為以個(gè)人為中心，只注重形式，忽視內(nèi)容與形式的統(tǒng)一。這些個(gè)人主義與主觀主義的思想作用在實(shí)踐中就會(huì)產(chǎn)生形式主義。

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)形式主義有所抬頭的事實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研時(shí)說(shuō)：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題?！笨梢?jiàn)，新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)形式主義的根源有著清晰的認(rèn)識(shí)。具備了這個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，反對(duì)形式主義就具有了基本前提。

（二）形成常態(tài)化機(jī)制是糾治形式主義的重要保障

形式主義具有反復(fù)性和頑固性，這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨以不變應(yīng)萬(wàn)變，形成糾治形式主義的常態(tài)化機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義的機(jī)制更加健全。黨的十八大以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了數(shù)次全黨教育實(shí)踐活動(dòng)。這幾次教育活動(dòng)都明確將“力戒形式主義”作為重要內(nèi)容。例如，2013年，習(xí)近平總書(shū)記在群眾路線教育活動(dòng)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。2015年4月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》指出：“堅(jiān)決防止和杜絕形式主義，對(duì)搞形式、走過(guò)場(chǎng)的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。”［20］4672019年5月，習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要力戒形式主義、官僚主義，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確政績(jī)觀，真抓實(shí)干、轉(zhuǎn)變作風(fēng)［31］?？梢?jiàn)，黨的十八大以來(lái)，在全黨教育活動(dòng)中反對(duì)形式主義，已經(jīng)成為一條重要經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展教育活動(dòng)要警惕出現(xiàn)用“形式主義反對(duì)形式主義”的做法。開(kāi)展教育不能空對(duì)空，必須聯(lián)系實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，力戒形式主義［20］477。

常態(tài)化機(jī)制既是中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)形式主義的重要舉措，也是長(zhǎng)久以來(lái)治理形式主義的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)，大力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力［32］。在全面從嚴(yán)治黨制度架構(gòu)中，反對(duì)形式主義成為重要內(nèi)容。在黨的歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中所形成的“依靠制度反對(duì)形式主義”的重要經(jīng)驗(yàn)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

（三）堅(jiān)持群眾路線是克服形式主義的必要條件

群眾路線是黨的傳家寶，是開(kāi)展工作的生命線。堅(jiān)持群眾路線，就必須反對(duì)形式主義。形式主義像一堵墻，橫亙?cè)邳h與人民群眾之間。忽視黨與人民群眾之間的互動(dòng)，將會(huì)阻塞民情，就難以切實(shí)為人民群眾解決難題，滿足人民群眾的迫切需求。標(biāo)語(yǔ)口號(hào)滿天飛，入戶調(diào)查拍張照，令人民群眾深?lèi)和唇^。這些現(xiàn)象的頻發(fā)，說(shuō)明脫離群眾的形式主義仍舊存在。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨，“馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾”［17］308。人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的力量之源，群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作方法。新時(shí)代條件下，必須不斷鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)，才能不斷化解中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中遇到的問(wèn)題，才能克服中華民族偉大復(fù)興征程中的艱難險(xiǎn)阻。形式主義嚴(yán)重影響黨的親和力、公信力，與“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨背向而行。形式主義違背“厚植黨的群眾基礎(chǔ)”要求，這也說(shuō)明鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)與反對(duì)形式主義是相通的。因此，必須克服形式主義，打破群眾與黨之間的壁壘。簡(jiǎn)而言之，形式主義截?cái)嗔嘶鶎右庖?jiàn)的上達(dá)通道，造成民意通道梗阻，因此必須反對(duì)形式主義。

（四）壓實(shí)主體責(zé)任是糾治形式主義的關(guān)鍵手段

2020年3月，中共中央辦公廳發(fā)布的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，明確黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任［33］?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨百年歷程，黨委、黨組一直是糾治形式主義的“牛鼻子”。只有壓實(shí)責(zé)任主體，糾治形式主義才能找到抓手。落實(shí)黨委主體責(zé)任也是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的重要方法。落實(shí)主體責(zé)任必須處理好黨委與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，特別是與上級(jí)檢查機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)建立起一整套化解形式主義的有效方法。黨的五大就選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)。新中國(guó)成立以后，又成立了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。這些機(jī)構(gòu)在反對(duì)形式主義的歷程中，發(fā)揮了重要作用。這些機(jī)關(guān)也是確保黨委落實(shí)主體責(zé)任的促進(jìn)力量。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任更加緊迫。只有保證干事創(chuàng)業(yè)的主體不受形式主義的戕害，才能不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。無(wú)論是結(jié)合主題教育活動(dòng)糾治形式主義，還是通過(guò)專項(xiàng)整治克服形式主義，黨委都必須承擔(dān)主要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)在黨委，糾治形式主義的責(zé)任也在黨委。因此，壓實(shí)主體責(zé)任是糾治形式主義的關(guān)鍵手段，也是需要長(zhǎng)久堅(jiān)持的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

毛澤東同志說(shuō)過(guò)，形式主義害死人［12］93。進(jìn)入新時(shí)代以后，習(xí)近平總書(shū)記身體力行，號(hào)召中央政治局以上率下，在全黨形成了反對(duì)形式主義的良好勢(shì)頭。也要看到，形式主義具有反復(fù)性與頑固性的特征，糾治形式主義必須實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。這就要求糾治形式主義需要與黨的建設(shè)新的偉大工程同步，因事而為、因勢(shì)而化，抓長(zhǎng)、抓常、抓小、抓細(xì)。新時(shí)代條件下，要以此為指引，瞄準(zhǔn)形式主義新表現(xiàn)，總結(jié)反對(duì)形式主義的經(jīng)驗(yàn)，克服、杜絕形式主義的危害，不斷轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)，為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。