于 瑩

(中國(guó)鐵路太原局集團(tuán)有限公司黨校，山西 太原 030013)

鐵路在我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中居于骨干地位，近幾年來(lái)，社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸需求在持續(xù)增長(zhǎng)，并向個(gè)性化和多樣化發(fā)展，在運(yùn)輸時(shí)間、服務(wù)、環(huán)境等方面的要求也越來(lái)越高，這就對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)管理方式提出了更高的期望和要求，鐵路的經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正確認(rèn)識(shí)鐵路發(fā)展面臨的新形勢(shì)，有效應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩壓力，健全鐵路經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，創(chuàng)新鐵路經(jīng)營(yíng)管理方式，加快向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，是全面提高鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、實(shí)現(xiàn)鐵路可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要任務(wù)。

一、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，更新固有觀念，牢固樹立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的理念

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，運(yùn)輸需求也在持續(xù)增加，鐵路客貨運(yùn)量保持高位，社會(huì)各界廣泛支持鐵路建設(shè)和發(fā)展，鐵路建設(shè)和發(fā)展取得了顯著的成果。鐵路在社會(huì)效益方面也表現(xiàn)突出，特別在疫情期間，圓滿完成了防控、應(yīng)援等艱巨任務(wù)，成為物資運(yùn)輸?shù)闹饕緩剑瑸榇蜈A疫情防控“戰(zhàn)役”提供了應(yīng)急保障。但是，鐵路依然面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)環(huán)境和外部挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，航空、公路運(yùn)輸發(fā)展迅猛。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，人員流動(dòng)和物資流動(dòng)方向產(chǎn)生變化，生產(chǎn)企業(yè)逐步向原材料地轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力由外出就業(yè)向本地就業(yè)轉(zhuǎn)變，這對(duì)客貨運(yùn)量和人工成本都產(chǎn)生較大影響。

鐵路作為國(guó)有企業(yè)，既有作為企業(yè)以盈利為目的的一般屬性，又需要承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，所以必須要牢固樹立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的理念，樹立效益意識(shí)、效率意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。鐵路作為國(guó)有企業(yè)和國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在保持經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。由于鐵路自身特性，鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)沿線資源開發(fā)，能夠產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。鐵路必須要統(tǒng)籌企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)研究要實(shí)事求是地進(jìn)行社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目的不同屬性確定項(xiàng)目的開發(fā)方向和后期的經(jīng)營(yíng)管理方式。

鐵路現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)機(jī)制與真正的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)還有較大差距。當(dāng)前，鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)觀念和理念依然欠缺，突出表現(xiàn)為主體意識(shí)、效益意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)不足，與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)。這主要體現(xiàn)在鐵路是否真正實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，是否真正解決了資源使用效率不高的問(wèn)題，是否形成了符合市場(chǎng)需求的運(yùn)行管理機(jī)制、市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制、財(cái)務(wù)管理機(jī)制、安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、人力資源配置機(jī)制。這就需要從觀念上明確鐵路作為國(guó)有企業(yè)的屬性，真正樹立以經(jīng)濟(jì)效益為中心的理念，傾力打造鐵路優(yōu)質(zhì)線路和產(chǎn)品，在運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、適應(yīng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，建立健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制，全面提高鐵路內(nèi)部管理水平

優(yōu)化鐵路運(yùn)行管理機(jī)制。通過(guò)深化客貨運(yùn)輸改革，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的，能夠充分發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中優(yōu)勢(shì)的運(yùn)行機(jī)制，全面提高客貨運(yùn)輸產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要著力實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸各要素之間融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；鐵路運(yùn)輸與其他產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)要實(shí)現(xiàn)虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，形成線上線下協(xié)同發(fā)展?？梢岳么髷?shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)鐵路系統(tǒng)所掌握的信息資源進(jìn)行系統(tǒng)分析，根據(jù)市場(chǎng)變化和高鐵運(yùn)行特點(diǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的鐵路運(yùn)行管理機(jī)制，比如在周末和節(jié)假日增加鐵路開行計(jì)劃，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整鐵路運(yùn)行方案。

建立鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)制。加快構(gòu)建營(yíng)銷體系，建立系統(tǒng)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。貨運(yùn)營(yíng)銷需要突破固有思維，要主動(dòng)搭建各集團(tuán)公司之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，把需求方和供給方通過(guò)鐵路運(yùn)輸銜接起來(lái)，做好運(yùn)輸組織的相關(guān)配套服務(wù)?？梢钥紤]融合第三方物流，把鐵路運(yùn)輸組織融入其中，挖掘運(yùn)輸市場(chǎng)的空間和潛力。充分利用客戶票據(jù)的信息資源，建立客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，深入開展市場(chǎng)調(diào)查，細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)。針對(duì)鐵路不同的客戶群體，制定差異化的營(yíng)銷策略，建立以營(yíng)銷結(jié)果直接掛鉤的激勵(lì)和約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)營(yíng)銷隊(duì)伍的積極性。

落實(shí)全面預(yù)算管理機(jī)制。鐵路需要形成完整的預(yù)算體系，通過(guò)全面預(yù)算管理統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，統(tǒng)籌配置各種資源。就當(dāng)前來(lái)看，鐵路預(yù)算管理機(jī)制還不完善不健全，需要進(jìn)一步形成更加切實(shí)合理的預(yù)算管理機(jī)制。各集團(tuán)公司要根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)確定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，自主編制預(yù)算，自主確定資源的配置，并且通過(guò)預(yù)算來(lái)控制日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

完善安全生產(chǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。鐵路運(yùn)營(yíng)安全是基礎(chǔ)，要主動(dòng)管理安全風(fēng)險(xiǎn)，防止被動(dòng)的安全保障；要妥善處理安全與效益效率的關(guān)系，不能單純片面地強(qiáng)調(diào)安全，要用科學(xué)技術(shù)保障安全。鐵路市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，面臨的不僅僅是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，還包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。這就需要建立健全鐵路內(nèi)部控制制度，按照市場(chǎng)化的要求進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的重組再造，確保業(yè)務(wù)流程上中下游之間相互控制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡、運(yùn)行有序合理；形成健全完善的規(guī)章制度，提高安全生產(chǎn)等各類風(fēng)險(xiǎn)防范能力，全面提高鐵路內(nèi)部管理水平。

建立人力資源配置機(jī)制。要優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)組織和勞動(dòng)組織方式，推動(dòng)人力資源開發(fā)利用。要壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性人員比重，結(jié)合大量新技術(shù)、新裝備投入使用的新形勢(shì)，優(yōu)化人員組織配置，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)確定。要通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)的全面梳理，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程管理制度，進(jìn)而優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局、生產(chǎn)組織和勞動(dòng)力組織方式。要加強(qiáng)對(duì)人力資源管理和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的質(zhì)量和效果進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，形成內(nèi)向合力，全面提高鐵路運(yùn)輸效率和效益。

三、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)成本控制，推進(jìn)鐵路節(jié)支降耗改革創(chuàng)新

科學(xué)決策是現(xiàn)代管理的核心。加強(qiáng)成本控制，可以從嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的確定、嚴(yán)管制度的制定、嚴(yán)把方案的設(shè)計(jì)、嚴(yán)控資源的投入四個(gè)方面發(fā)力。標(biāo)準(zhǔn)、制度、方案、資源都是頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容，是決策層面的問(wèn)題，關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展方向。加強(qiáng)成本控制，注重建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的成本管理，要主動(dòng)發(fā)揮資源配置和經(jīng)營(yíng)開發(fā)的組織協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化過(guò)程控制和關(guān)鍵環(huán)節(jié)銜接，合理安排投資規(guī)模，特別是新上建設(shè)項(xiàng)目，要提升資金保障能力，落實(shí)資金來(lái)源，合理確定投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

注重對(duì)投入產(chǎn)出的效益評(píng)價(jià)。要牢固樹立以效益為中心的理念，在制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、資產(chǎn)投資和其他重大資源投入等方面都要進(jìn)行投入與產(chǎn)出評(píng)價(jià)或成本支出分析，確保在技術(shù)上可行的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)上也可行，最終實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出效益最大化。

妥善處理固定資產(chǎn)投資與運(yùn)營(yíng)的關(guān)系。固定資產(chǎn)投資是基礎(chǔ)，為我們鐵路運(yùn)營(yíng)提供物質(zhì)條件。固定資產(chǎn)投資規(guī)模和質(zhì)量直接影響后期效果，所以要充分考慮運(yùn)營(yíng)的需要，做好建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的銜接。在項(xiàng)目前期和建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，把滿足市場(chǎng)需求和一線生產(chǎn)需求放在第一位。在項(xiàng)目配套上，要以形成符合市場(chǎng)需求的功能為目標(biāo)，把場(chǎng)站服務(wù)功能和實(shí)現(xiàn)樞紐建設(shè)同步配套，把形成路網(wǎng)的整體營(yíng)收能力作為鐵路建設(shè)的主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸效益最大化。

將職工收入與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。要辯證處理好職工收入增長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。職工收入增長(zhǎng)要依托企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，職工收入增長(zhǎng)也是提升創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的動(dòng)力。兩者要保持良性互動(dòng)，不能一味地強(qiáng)調(diào)某一方面。無(wú)論是運(yùn)輸業(yè)務(wù)還是非運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在收入分配上，要按照一體化經(jīng)營(yíng)要求，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則建立與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配機(jī)制。根據(jù)對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)大小來(lái)確定收入分配，實(shí)現(xiàn)職工收入增長(zhǎng)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的掛鉤聯(lián)動(dòng)。

四、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，全面推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營(yíng)

資源整合是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容，優(yōu)化資源配置是獲得企業(yè)運(yùn)營(yíng)整體最優(yōu)的有效途徑。目前鐵路資源的分布較分散，權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題比較突出。掌握資源的部門沒有經(jīng)營(yíng)責(zé)任，有經(jīng)營(yíng)責(zé)任的部門不掌握資源或沒有資源配置權(quán)，這樣不利于資源的充分利用。鐵路企業(yè)要開展資產(chǎn)評(píng)估，全面摸清家底，掌握資源分布情況，研究分析各類資產(chǎn)和資源的應(yīng)用效率和效益，全面挖掘資源配置潛力。要按照一體化經(jīng)營(yíng)管理的要求，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，建立有利于資源優(yōu)化配置的責(zé)任體系，推動(dòng)資源向能夠提高效率和效益的方向流動(dòng)。

開展運(yùn)輸資源整合，充分盤活有效資源。運(yùn)輸產(chǎn)品的種類、裝運(yùn)的規(guī)模以及運(yùn)輸距離直接影響了鐵路運(yùn)輸成本，可以進(jìn)行運(yùn)輸組織整合和運(yùn)輸流程整合，根據(jù)市場(chǎng)和客戶需求去除某些中介環(huán)節(jié)，通過(guò)信息傳遞方式的改變促使供應(yīng)鏈上的協(xié)作更加緊密。通過(guò)整合各種鐵路運(yùn)輸資源來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸管理與運(yùn)營(yíng)的整體化系統(tǒng)化，將各種服務(wù)按照一定的比例有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，減少運(yùn)輸成本，增加利潤(rùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，提升鐵路運(yùn)輸綜合能力。

開展倉(cāng)儲(chǔ)資源整合，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸資源整體運(yùn)作。目前鐵路各站段倉(cāng)儲(chǔ)是呈分散的點(diǎn)式，倉(cāng)庫(kù)僅僅是作為貨物的存放地，主動(dòng)權(quán)和利用率不高，附加值的創(chuàng)造能力很低，未能實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)調(diào)配。全面整合鐵路倉(cāng)儲(chǔ)資源，盤活閑置倉(cāng)庫(kù)，擴(kuò)展鐵路業(yè)務(wù)范圍，長(zhǎng)期閑置倉(cāng)庫(kù)可以考慮通過(guò)轉(zhuǎn)租方式，增加鐵路營(yíng)收途徑，優(yōu)化多種經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)分配機(jī)制，以激勵(lì)挖掘資源利用的營(yíng)銷創(chuàng)新點(diǎn)。同時(shí)利用高效運(yùn)輸搞活鐵路倉(cāng)儲(chǔ)的貨品流通，避免庫(kù)存的大量存放與積壓，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸資源整體運(yùn)作。

大力發(fā)展智慧運(yùn)輸，智能配置運(yùn)輸資源。智慧運(yùn)輸是鐵路順應(yīng)市場(chǎng)變化、拓寬營(yíng)銷方式、提高服務(wù)質(zhì)量、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效方式。大力發(fā)展智慧運(yùn)輸，需要依托信息資源整合，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)。通過(guò)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的流程優(yōu)化管理，促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)流程再造。發(fā)展智慧運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵是建立跨區(qū)域邊界的信息共享機(jī)制，需要整合客戶資源和運(yùn)能資源。通過(guò)搭建鐵路運(yùn)輸信息共享平臺(tái)，統(tǒng)一端口避免信息的重復(fù)采集，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的安全管理和整合利用，將鐵路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通、資源集聚整合、業(yè)務(wù)在線運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)信息便捷交換、實(shí)時(shí)共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)“運(yùn)輸鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈、價(jià)值鏈”深度融合，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合、協(xié)同創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)智能配置運(yùn)輸資源，挖掘鐵路多元化經(jīng)營(yíng)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)鐵路向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。