牛世忠

(中國國家鐵路集團有限公司黨組組織部，北京 100844)

習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上深刻指出，提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，必須深入分析和準(zhǔn)確把握規(guī)律和特點，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。中央和國家機關(guān)攤子大、類型多，職能各異，在工作實踐中通過把握共性和個性的關(guān)系，探究發(fā)展規(guī)律，更加精準(zhǔn)地謀劃方略、制定策略，是推動中央和國家機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

一、深刻把握特殊和一般的關(guān)系，綱舉目張抓好工作統(tǒng)領(lǐng)

把握特殊和一般的關(guān)系就要在根本上認(rèn)清定位、辨清方位、厘清走位。

一要把握職能不同但屬性相同的內(nèi)在邏輯。中央和國家機關(guān)各部門各單位職責(zé)分工不同，但都不是單純的業(yè)務(wù)機關(guān)，都具有鮮明的政治屬性。特殊就在于黨和國家治理體系中的特殊重要位置，離黨中央最近，服務(wù)黨中央最直接，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策，既要在全面把握上有高站位，又要在重點領(lǐng)域上有大縱深，在學(xué)懂弄通做實上要有更強自覺、有更高要求。

二要把握“最初一公里”和“最后一公里”的內(nèi)在統(tǒng)一。中央和國家機關(guān)是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，機關(guān)的基層黨組織也是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，讓黨中央放心和讓人民群眾滿意辯證統(tǒng)一，相輔相成，在“兩個維護”上，實現(xiàn)探索者、踐行者、捍衛(wèi)者合而為一。既要體現(xiàn)高度的理性認(rèn)同、情感認(rèn)同，又要有堅決的維護定力和能力，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使政治能力同擔(dān)任的工作職責(zé)相匹配，堅決做到把對黨忠誠真正體現(xiàn)到對黨的信仰的忠誠上，體現(xiàn)到對黨組織的忠誠上，體現(xiàn)到對黨的理論和路線方針政策的忠誠上。

三要把握“探照燈”與“風(fēng)向標(biāo)”的內(nèi)在呼應(yīng)。直屬機關(guān)各單位各部門地位特殊，是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定者，但“探照燈”既要照別人更要照自己，機關(guān)黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責(zé)是為黨工作，都要同黨中央對表對標(biāo)，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。機關(guān)黨建具有重要“風(fēng)向標(biāo)”作用，深化全面從嚴(yán)治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關(guān)嚴(yán)起、從機關(guān)黨建抓起。這就意味著機關(guān)黨建是一座“燈塔”，具有雙重功能，既是執(zhí)法者，又是執(zhí)行者，在建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系上不能有失偏頗，要始終堅持高質(zhì)量發(fā)展主題，緊扣圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，著力在推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合上不斷深化。

二、深刻把握主體和客體的關(guān)系，分類分眾推進工作實踐

主體和客體的最根本關(guān)系是實踐關(guān)系，主要是在過程中實現(xiàn)改造和被改造的目的。貫徹黨中央部署，既要抓堅定地貫徹實施，也要重視基層的實踐創(chuàng)新。

一要突出頂層設(shè)計和基層實踐的輔成關(guān)系。頂層謀劃來源于基層探索，需要基層印證，基層實踐依靠頂層引領(lǐng)，需要頂層指航。中央和國家機關(guān)各級黨組織要把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神作為長期抓、反復(fù)抓、深入抓的首要任務(wù)，深刻理解和把握黨中央意圖和工作要求，把路線圖轉(zhuǎn)化為不同階段、不同類型、不同層級的施工圖，堅持以上率下，以機關(guān)帶系統(tǒng)，加強對企事業(yè)單位、金融機構(gòu)、協(xié)會商會等黨建工作分類指導(dǎo)，深入研究分眾化、差異化的招數(shù)，增強機關(guān)黨建的針對性、實效性。

二要把握關(guān)鍵少數(shù)和絕大多數(shù)的帶動關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，讓關(guān)鍵少數(shù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，抓住關(guān)鍵少數(shù)，就等于牽住了“牛鼻子”，領(lǐng)導(dǎo)干部既負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也負(fù)有示范責(zé)任。中央和國家機關(guān)走在前、作表率，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前、作表率，學(xué)得更多一些、更深一些，要求更高一些，監(jiān)督更嚴(yán)一些，“言傳”與“身教”并重，強化“打鐵必須自身硬”的意識，以關(guān)鍵少數(shù)的忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮表率作用，引領(lǐng)廣大黨員干部以身作則、發(fā)揮先鋒模范作用。

三要把握主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的協(xié)同關(guān)系。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個重要方面，兩者是相互貫通、辯證統(tǒng)一的。離開了黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮；沒有紀(jì)委的有力監(jiān)督，主體責(zé)任這個“牛鼻子”也很難抓住。必須推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，堅持嚴(yán)的主基調(diào)，推動各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)在每個黨組織、每個黨的領(lǐng)導(dǎo)工作崗位上，體現(xiàn)在全面從嚴(yán)治黨各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

三、深刻把握感性和理性的關(guān)系，遵循規(guī)律不斷強基固本

“只能通過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程，從實踐中獲得真知。”從感性到理性，就是從認(rèn)知到實踐，再從實踐深化認(rèn)知的過程，不斷通過試點探索、投石問路，不斷取得新的經(jīng)驗，達成新的共識，推進工作取得新的成效。

一要推動消化向轉(zhuǎn)化的有力提升。規(guī)律是事物固有矛盾所導(dǎo)致的必然發(fā)展趨勢，“按客觀規(guī)律辦事”是一個復(fù)雜的認(rèn)識和實踐過程。學(xué)習(xí)貫徹新發(fā)展理念，就要從認(rèn)識、領(lǐng)悟、遵從、踐行的全過程消化吸收、再創(chuàng)新，在黨的創(chuàng)新理論指引下不斷推動探索實踐，緊密結(jié)合自身實際，不斷推進理論和實踐之間的相互轉(zhuǎn)化，激發(fā)基層的創(chuàng)造活力，并善于總結(jié)提煉，把有效管用的做法固化為制度成果，形成更長效應(yīng)、更廣覆蓋。

二要實現(xiàn)剛性和柔性有機結(jié)合。機關(guān)黨建工作說到底是做人的工作。推進機關(guān)黨建既要有制度約束的硬度，也要有做人的工作的溫度。要不斷強化黨員干部的黨紀(jì)國法意識，教育引導(dǎo)黨員干部自覺尊崇制度、遵守制度、維護制度，但要把制度用好用活，必須主動適應(yīng)新時代機關(guān)黨員干部隊伍的新變化，堅決克服黨內(nèi)政治生活不講創(chuàng)新、不講活力、照搬照套的傾向，堅決防止黨建工作盯在本上、盯在紙上，而“目中無人”；堅決糾正供給和需求之間的偏差，適應(yīng)信息時代帶來的方式轉(zhuǎn)化、思想變化，提升熱度和活力。機關(guān)黨建圍繞建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，管到人頭就要有熱情，就要有感情，就要有真情，在組織的溫暖中凝聚“石榴籽”，圍繞時代新人來做文章，創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力。

三要實現(xiàn)正心和正行的有效集成。把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，浚其源、涵其林，養(yǎng)正氣、固根本。大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，充分利用各類愛國主義教育基地和黨史教育基地對廣大黨員干部進行教育和熏陶，增強黨員干部的政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、拒腐定力。持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴(yán)私德，注重家庭家教家風(fēng)，引導(dǎo)機關(guān)黨員干部自覺做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范。