嚴書翰

[中共中央黨校(國家行政學院)，北京 100091]

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(簡稱《建議》)，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件。《建議》在論述“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想時提出，要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是關系國家長遠發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略部署，是今后5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。正確認識和把握新發(fā)展格局，澄清在這個問題上的片面認識，對于學懂弄通做實十九屆五中全會精神具有重要作用。

一、構建新發(fā)展格局決不是不要對外開放

黨的十九屆五中全會提出的新發(fā)展格局簡而言之就是雙循環(huán)格局，這無論是在理論上還是實踐上都具有創(chuàng)新意義，已經(jīng)引起國外尤其是研究中國問題的專家學者高度關注。在這些關注中，多數(shù)觀點是友好的，有些還是頗有見地的。比如，有的觀點認為中國及時采用雙循環(huán)戰(zhàn)略是明智和務實的；還有的觀點認為，在當今全球化有被逆轉的危險背景下，中國的雙循環(huán)做法無疑是在為全球化力挽狂瀾……，等等。當然，也有的觀點對中國實施雙循環(huán)的戰(zhàn)略表示擔憂，耽心中國會回到閉關自守的年代。這種觀點頗有代表性，對此需要作出辯證的分析和有說服力的回答。

改革開放前的中國確實一度處于閉關自守的狀況中，這是由當時外部和內(nèi)部的因素所決定的。就外部因素而言，新中國成立后，以美國為首的一些西方國家不甘心看到中國人民站起來，對中國實行了長達幾十年的封鎖，這個歷史事實是無法改變的。正如鄧小平同志指出：“我們建國以來長期處于同世界隔絕的狀態(tài)。這在相當長一個時期不是我們自己的原因，國際上反對中國的勢力，反對中國社會主義的勢力，迫使我們處于隔絕、孤立狀態(tài)?！?1)《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第232頁。從內(nèi)部因素看，在一個時期里黨的指導思想受到了“左”的影響，因而不能正確處理自力更生與爭取國際援助和合作即對外開放的關系。再加上當時我們實行的是計劃經(jīng)濟體制，這個體制缺乏主動對外開放的動力。

今天我國的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大變化，外部條件和內(nèi)部因素都是改革開放前的中國所不能比的。從外部看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平發(fā)展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，各國相互依存加深，加強交流合作的動能依然強勁，我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟全球化趨勢不可逆轉。從內(nèi)部看，我國仍處于成長上升期，內(nèi)需這個發(fā)展的內(nèi)生動力依然強勁，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史進程不可阻擋。特別是我國市場經(jīng)濟成熟而且具有活力，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變，我國經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強，回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有改變，我國發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有改變。

黨的十九屆五中全會閉幕后，習近平總書記發(fā)表了一系列講話，如2020年11月4日在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講，11月10日在上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上的講話，11月13日在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話，11月19日在亞太經(jīng)合組織工商領導人對話會上的主旨演講等。在這一系列重要講話中，習近平總書記都強調(diào)了這個重要的戰(zhàn)略判斷：“中國將進入一個新發(fā)展階段。適應新形勢新要求，我們提出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不僅是中國自身發(fā)展需要，而且將更好造福各國人民?！?2)習近平：《在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講》，《人民日報》2020年11月5日，第2版。我們說以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動。正如習近平總書記指出：“開放是國家進步的前提，封閉必然導致落后。當今世界，經(jīng)濟全球化潮流不可逆轉，任何國家都無法關起門來搞建設，中國也早已同世界經(jīng)濟和國際體系深度融合。我們絕不會走歷史回頭路，不會謀求‘脫鉤’或是搞封閉排他的‘小圈子’?！?3)習近平：《構建新發(fā)展格局 實現(xiàn)互利共贏——在亞太經(jīng)合組織工商領導人對話會上的主旨演講》，《新華每日電訊》2010年11月19日，第2版。

二、 構建新發(fā)展格局是主動的戰(zhàn)略選擇

自從2020年8月24日習近平總書記在經(jīng)濟社會領域專家座談會上的講話發(fā)表之后，國內(nèi)學界也就構建新發(fā)展格局這個重大課題進行了熱烈討論，其中有一種觀點應引起我們重視。這種觀點認為，構建新發(fā)展格局是應對國內(nèi)外情況發(fā)生重大的甚至是意想不到的變化后及時作出的迫不得已的選擇。這個看法不盡全面，我們可以從兩個維度即兩個時間段上對這種觀點作出這樣的回答：構建新發(fā)展格局是我們黨根據(jù)國內(nèi)外情況發(fā)生重大變化后作出的主動的戰(zhàn)略選擇，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對社會主義建設規(guī)律的深化認識和科學把握。

第一個時間段是從2008年國際金融危機至2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)前。2008年以美國雷曼兄弟公司破產(chǎn)而引發(fā)的國際金融危機，給世界經(jīng)濟以巨大打擊，我國經(jīng)濟發(fā)展也受到很大沖擊。面對這場事前并無跡象而突然發(fā)生的國際金融危機，我們黨處變不驚，認真分析、科學應對。我們認為這場國際金融危機對我國原有的以出口、投資和內(nèi)需這“三駕馬車”為標志的經(jīng)濟社會發(fā)展格局造成很大沖擊。以4萬億投入國內(nèi)需求為標志，表明我國經(jīng)濟已開始向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉變。經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降到現(xiàn)在的不到1%，2008年以來國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100%，同時國內(nèi)需求潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力呈現(xiàn)強勁。

黨的十八大以來，向國內(nèi)大循環(huán)轉變更加明顯。以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出了一系列旨在做好國內(nèi)自己事情的新理念新思想新戰(zhàn)略。從提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)到供給側結構性改革，從提出新發(fā)展理念到我國社會主要矛盾已發(fā)生變化的重大判斷等，這些既是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的核心觀點，又為我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉變作了理論上的準備。

第二個時間段是從2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來至今。黨的十九屆五中全會的《建議》提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是關系黨和國家大局的重要戰(zhàn)略部署。

首先，這是適應國內(nèi)外環(huán)境變化的客觀需要。從國際上看，當前，新冠肺炎疫情全球大流行使國際大變局加速變化，逆全球化抬頭，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨非經(jīng)濟因素沖擊，加劇了現(xiàn)有國際治理體系危機，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。今后一個時期，我國改革開放將面對更多逆風逆水的外部環(huán)境，因此，必須做好應對一系列新的風險挑戰(zhàn)的準備。

從國內(nèi)看，發(fā)展的環(huán)境也發(fā)生了深刻變化。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。在這個階段我們既取得了“十三五”時期的重大成就，又有明顯的制度優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿?，但是，要看到當前發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，各種短板都還存在。因此，我們要不斷提升在危機中育先機，于變局中開新局的眼光和能力，加快形成新發(fā)展格局。

其次，這是暢通我國國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略選擇。要使我國經(jīng)濟能夠持續(xù)健康發(fā)展，其重要前提條件是國民經(jīng)濟循環(huán)要暢通。在改革開放初期，我們提出并實施“兩頭在外、大進大出”的國民經(jīng)濟循環(huán)戰(zhàn)略，形成“世界工廠”發(fā)展模式，這種模式一度頗有成效，成為改革開放的“紅利”。但是，隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的變化，現(xiàn)在這項改革開放的“紅利”逐步減弱。當前，我國市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱。

與此同時，國內(nèi)需求潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁。據(jù)統(tǒng)計，2020年國慶節(jié)和中秋節(jié)(共8天)，全國就有6.37億人出游，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入4665.6億元。從2020年7月1日至10月8日(共100天)，海南離島免稅購物金額達100億元。我們要主動把握這客觀上已形成的出口和內(nèi)需此消彼長的態(tài)勢。

發(fā)展經(jīng)濟就是要揚長避短。相比較而言，我國國內(nèi)需求具有巨大潛力，這是我們的明顯優(yōu)勢。當前國外的循環(huán)對我國不利，有些因素是我們難以把握的。因此，我們需要牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和居民消費的巨大潛力，提升內(nèi)需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，以國內(nèi)大市場、大內(nèi)需為牽引，推動國際市場和世界經(jīng)濟的復蘇。正如《建議》提出的，要依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。

三、構建新發(fā)展格局需要把握的幾個基本點

黨的十九屆五中全會全面闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、遵循原則和中長期目標等，其中包含著構建新發(fā)展格局的幾個基本點，我們要牢牢把握。

1.以新發(fā)展理念為行動指南。在整個社會主義初級階段，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵?！督ㄗh》指出：發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為什么發(fā)展必須堅持新發(fā)展理念，這是因為“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措跟著也就好定了。”(4)中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》(中冊)，中央文獻出版社2016年版，第825頁。

理念是行動的先導。只有以新發(fā)展理念為指導并把它貫穿到《建議》確定的各項決策部署和工作中去，即12個方面：科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設，才能很好地完成這些決策部署和工作。只有以新發(fā)展理念為指引，把它貫穿于發(fā)展全過程各領域，才能實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升，進而為實現(xiàn)《建議》提出的到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標奠定堅實的基礎。

2. 以全面深化改革為巨大動力。我國1978年以來的歷史有力證明：改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招。這是因為改革能解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是社會主義社會發(fā)展的巨大動力。當前，國際大循環(huán)的動力明顯減弱，國內(nèi)循環(huán)的動力需要進一步激活，以促進國際大循環(huán)，這就需要深化改革。進入“十四五”時期的改革仍具有系統(tǒng)性、艱巨性等特點，也就是說現(xiàn)在需要的改革都是難啃的硬骨頭，而且牽一發(fā)動全身，這就需要全面深化改革，增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性。所以黨的十九屆五中全會把堅持全面深化改革作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持的重要原則。

開放也是改革。人類社會發(fā)展的歷史充分證明：開放則國興、封閉則國弱。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義等抬頭，給經(jīng)濟全球化帶來很負面的影響。我們要不畏浮云遮望眼，堅信和平與發(fā)展仍然是當今時代主題，經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史趨勢。前已論述，黨的十九屆五中全會作出構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，決不是不要對外開放，而是要更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。正如習近平總書記指出：“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖。當今時代，任何關起門來搞建設的想法，任何拒人于千里之外的做法，任何搞唯我獨尊、贏者通吃的企圖，都是逆歷史潮流而動的。”(5)習近平：《在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的講話》，《人民日報》2020年11月13日，第2版。

3.以推動科技創(chuàng)新為強力支撐。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。當前我國發(fā)展最需要解決的就是發(fā)展動力問題，尤其是需要依靠科技創(chuàng)新來激發(fā)我國發(fā)展動力。

黨的十九屆五中全會對科技創(chuàng)新作了重要擺位和重大部署，要求把新發(fā)展理念貫徹到12個方面的部署和工作中去，其中居第一位的是科技創(chuàng)新。這是我們黨在科學把握當前世界科技發(fā)展大勢，堅持中國特色自主創(chuàng)新發(fā)展道路的基礎上提出來的，適應了新時代我國科技創(chuàng)新的階段性特征和主要任務。黨的十九屆五中全會如此重視科技創(chuàng)新，從根本上講，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關鍵變量作用、在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局中的支撐引領作用。

當前，我們比以往任何時候都更加需要科技創(chuàng)新發(fā)展，因為今后我國綜合國力增強不可能再依靠兩位數(shù)的增長速度了，主要依靠高質(zhì)量發(fā)展，而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長道路。所以要大力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關鍵核心技術，這關系我國發(fā)展全局，是形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的關鍵。我們只有依靠科技創(chuàng)新，才能在危機中育先機、在變局中開新局，不斷拓展發(fā)展新空間，塑造新的發(fā)展優(yōu)勢。這已被我國抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果所證明。我們用了不到一周時間，確定了新冠病毒基因序列，分離得到病毒毒株并向世界發(fā)布分享；病毒序列發(fā)布后14天內(nèi)，完成核酸檢測試劑研發(fā)和上市應用，快速實現(xiàn)檢測試劑從無到有的突破；目前我國已有17個新冠病毒疫苗進入臨床試驗階段，其中7個進入三期臨床試驗階段等。

因此，我們要充分發(fā)揮我國制度的優(yōu)勢，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要增強創(chuàng)新發(fā)展的自信心，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪驅動”，打造國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌布局基礎研究和關鍵核心技術攻關，構建系統(tǒng)、完備、高效的國家科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，激發(fā)調(diào)動廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，盡快實現(xiàn)建設世界科技強國的目標。

4.以堅持黨的全面領導為根本保證。中國共產(chǎn)黨近百年歷史和實踐雄辯地證明“辦好中國的事情，關鍵在黨”。這個極為重要的論斷包含兩方面涵義：中國的革命、建設和改革必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，只有中國共產(chǎn)黨才能領導中國人民取得革命、建設和改革的勝利。

十八大以來，以習近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在總結長期歷史經(jīng)驗特別是十八大以來取得歷史性的成就和變革的基礎上，把堅持黨的全面領導提升到嶄新境界：中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，黨是最高政治力量。堅持和完善黨的全面領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，也是全國各族人民的利益所系、幸福所系。

黨的十九屆五中全會把堅持黨的全面領導作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五大重要原則中的第一條，這是高瞻遠矚的戰(zhàn)略考量，因為在今后5年乃至更長時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要破解許多難題，將會遇到一系列風險挑戰(zhàn)。越是這樣，就越能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨是指引方向的指南針、凝心聚力的主心骨、社會穩(wěn)定的壓艙石。因此，必須堅持黨的全面領導。黨的十九屆五中全會號召：全黨要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風險意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。

總之，構建雙循環(huán)的新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的主動戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)我國長遠發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署，要牢牢把握構建新發(fā)展格局的基本點。這不僅對于完成《建議》提出的“十四五”時期的目標任務，而且對于實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，乃至于對實現(xiàn)中華民族偉大復興，都具有重大意義。