黃尚勇

（柳州市國土地空間整治中心，廣西柳州 541000）

0 引言

截至2019年底，我國目前的可耕地面積為1.21億hm2。在俄羅斯，美國和印度之后，是世界上第四位，而人均只有0.09 hm2，不到世界平均水平的40%。我國耕地儲備有限，僅2億hm2，其中大多數(shù)分配給新疆，內(nèi)蒙古及其他干旱和生態(tài)條件不利的西北地區(qū)，開發(fā)費用和困難更大?？紤]到我國人口眾多，人均可耕地面積小，可耕地有限，在改革和開放之后，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展速度較快，保護耕地的任務與世界上任何其他國家都更為復雜，更為緊迫。為了保護耕地，我國特別建立了世界上最嚴格的耕地保護制度。根據(jù)對農(nóng)民保護耕地程度的評估以及影響農(nóng)民保護耕地行為的因素，為保護農(nóng)民的可耕地提供獎勵措施，豐富我國保護可耕地研究體系，是十分重要的。對改善國家耕地保護政策具有理論意義，以及有利于研究保護可耕地的經(jīng)濟補償機制。

1 耕地保護概念的界定

對耕地的保護的概念既廣泛又狹窄，而對耕地的保護從廣義上說不僅包括土壤結構、營養(yǎng)素等，還包括需要保證耕地沒有轉作其他的用途，與此同時，還需要注意保護耕地的開發(fā)和使用。從狹義的方面上來講，耕地保護主要指的就是對于耕地的土壤結構以及營養(yǎng)成分方面的保護。我國的學者將保護耕地的概念界定為主要針對耕地數(shù)量和質量的保護措施，以及與法律、行政保護相結合，經(jīng)濟技術手段相結合的措施。它側重于通過宏觀調控提供保護，而宏觀調控在耕地的數(shù)量保護方面起著重要作用，但并不是質量保護。在這種情況下，本文主要針對的是農(nóng)戶在保護可耕地方面的作用，特別是在耕地的質量方面的作用，主要從微觀角度上加以考慮的。

2 地區(qū)污染耕地現(xiàn)狀及保護耕地實施情況

由于地形的原因，我國很多地區(qū)四周被低山、沙漠環(huán)繞，總體呈盆地地形，降水量少，水源不足，蒸發(fā)量大，日照長，晝夜溫差大，綠洲與沙漠并存，春季多發(fā)沙塵暴的干燥氣候造成沙漠入侵，原生植被退化。受沙漠、戈壁、沙塵暴、水資源及土地鹽堿化等生態(tài)因素的影響，農(nóng)田面積占地不足縣內(nèi)總面積的5%，其中，牧草地、耕地及林地分布為主要耕地類型，耕地條件受水資源約束，嚴重限制，人工造林及自然植物逐漸枯死，生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，受污染耕地狀況日益嚴峻。因降水過少、水資源分配不均等外在生態(tài)環(huán)境因素，牧草地、耕地及林地正日益退化，其未利用土地，同樣受沙化、鹽堿化因素影響嚴重。

地區(qū)土壤可分為耕地土壤及自然土壤，隨著田地農(nóng)用，土地沙化、鹽堿化日益嚴重，相對肥沃的土壤多分布在綠洲腹地中南部，糧產(chǎn)較高；鹽堿化土壤成分含鹽量高于普通土壤，根據(jù)受污染程度不同，對于作物的耕種影響不一；沙化土壤土質疏松，保水量不足，土壤養(yǎng)分流失嚴重，并不適合作物的耕種。

根據(jù)污染耕地調查對比發(fā)現(xiàn)，20世紀90年代至21世紀初，我國很多地區(qū)的耕地面積在逐漸擴增，隨著土壤沙化嚴重，近年來，林地面積也有所增加，由于耕地面積及林地面積的擴增，牧草地面積在逐漸的減少。

以西北地區(qū)甘肅省民勤縣為例，作物及林木的生長需要大量的水分及養(yǎng)分供應，但其縣內(nèi)唯一的地表水源是石羊河，降水量少，且蒸發(fā)量大，不適宜作物及林木的生長，相反，牧草的生長耗水量及養(yǎng)分含量較少。因此，將牧草地逐漸被耕地及林地所取代，是導致民勤地區(qū)土壤沙化及鹽堿化的主要原因之一，也側重反映了退耕還林還草的重要性。

自保護耕地行為實施以來，民勤縣大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段，民勤農(nóng)用土地以耕地為主，林地及牧草地日益減少，土壤沙化、鹽堿化嚴重，意識到保護耕地行為退耕還林還草的重要性；第二階段，初步實施保護耕地行為退耕還林還草政策，大幅度將農(nóng)用耕地及其他未利用土地改為發(fā)展林地、牧草地，導致林地及牧草地分布面積較廣；第三階段，科學合理的安排耕地、林地及牧草地的分布，將縣內(nèi)農(nóng)用土地的利用最大程度的合理化。目前，民勤地區(qū)保護耕地行為退耕還林還草的實施處在進一步發(fā)展完善的過程中。

3 農(nóng)戶參與耕地保護行為的影響因素分析

3.1 農(nóng)戶耕地保護的認知程度

農(nóng)戶對保護耕地的重要性和內(nèi)容的認識程度不僅反映了其知識水平和獲得信息的機會，與此同時，在一定程度上也反映了農(nóng)民對保護耕地的主觀判斷和個人態(tài)度，以及對于耕地保護行為的總體努力。而且。對于農(nóng)戶耕地保護認知程度的研究有利于進一步探討農(nóng)戶耕地問題的行為保護研究。農(nóng)民是保護耕地的重要行為者，在目前的體制和發(fā)展環(huán)境下，國內(nèi)不僅沒有為保護耕地提供激勵措施，因而在一定程度上產(chǎn)生了放棄保護耕地，占用耕地的想法，這不利于耕地的保護。在這方面，我們注意到，應該從經(jīng)濟利益這一方面為立足點，引導農(nóng)民保護耕地的自主性，使其能夠積極的保護耕地，能夠對耕地保護有客觀和全面的認識。

3.2 耕地保護相關投入對農(nóng)戶參與耕地保護行為的影響

肥料可以提高產(chǎn)量，所以農(nóng)民使用保護耕地中保護投入最有效的方法之一，其次，是農(nóng)作物的秸稈或茬還田，這種方式相對來說比較經(jīng)濟實惠，不浪費農(nóng)場多余的錢可以達到相同的肥料效果，缺點是這種秸稈還田的方式很容易造成空氣污染，會引起火災。土地的處理和復墾是近年來農(nóng)民更喜歡的可耕地保護措施，而土地管理和復墾則是農(nóng)民的一個優(yōu)先事項。政府的政策為復墾土地提供了一定的補貼，這在很大程度上鼓勵了農(nóng)民保護耕地，在這個過程中還能夠重新?lián)碛型恋?，領取國家補貼。

3.3 家庭收入的影響

家庭收入對高呼耕地行為意愿中間產(chǎn)生出明顯的顯著影響，人民收入的增加，相應的農(nóng)戶對于保護耕地意愿也就越強烈，反之，還耕地保護意愿則相對較低。此外，對于收入相對較低的群體來說，大多數(shù)收入較低的農(nóng)戶收入中，農(nóng)業(yè)收入往往占據(jù)著重要的比重，這一現(xiàn)象就在一定程度上進一步影響著農(nóng)戶的耕地保護意愿。而對于收入較高的農(nóng)戶來說，在其收入構成之中，務工收入展主要部分，憑借這一非農(nóng)途徑來有效增加自身的人均收入，所以，對農(nóng)戶來說非常愿意進行耕地保護。

4 促進農(nóng)戶參與耕地保護行為的對策建議

4.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入

建設新的社會主義村的基本要求是發(fā)展性財富，豐富生活，鄉(xiāng)風文明，農(nóng)村整潔和民主治理。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這是生產(chǎn)發(fā)展的基本要求，建設社會主義新農(nóng)村已成為一個關鍵問題。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是建設新農(nóng)村地區(qū)的重要任務，加強傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革的必要手段和增加農(nóng)民收入的重要手段。農(nóng)村土地所有權的缺失導致農(nóng)民土地權益難以實現(xiàn)。土地所有權的主體是承包人，小的是國家，大的是相關的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。這就形成了法律上的“一權多主”，事實上，“無產(chǎn)權”的狀況形成了土地所有權主體的缺位，削弱了產(chǎn)權的收益價值。

有效利用耕地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須遵循以下基本方針：綜合土地利用規(guī)劃，綜合恢復，改善區(qū)域水利基礎設施，道路等，加強集約化，機械化，灌溉耕地，改善耕地的生態(tài)條件；遵守“信任、自愿和賠償法”的原則，規(guī)定耕地在合法、合法、合同公平、利益保護等方面的流動。必須按照有效農(nóng)業(yè)規(guī)模的要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，農(nóng)業(yè)商品的商業(yè)化，農(nóng)業(yè)器材的多樣化，使農(nóng)業(yè)工業(yè)更加多樣化，提高農(nóng)業(yè)效率，增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民參與保護可耕地。

4.2 提升耕地保護投入扶持力度

在教育程度較高、種植期較長的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)勞動力的投資較少的情況下，土地質量低，耕地面積小，受到影響其意愿的行為因素的影響，支持這些條件，作為必要的人力和財政資源的提供，可以有效地提高他們在保護可耕地方面的積極性和主動性。由于受教育程度高和務農(nóng)人數(shù)少等原因，進入農(nóng)業(yè)用地受到限制，他們保護農(nóng)田的意愿受到嚴重影響，如果得到適當援助的話，這將對加強保護其可耕地的準備工作產(chǎn)生重大影響。因此需要國家政府為這些農(nóng)民提供具體的扶持性環(huán)境，這可能有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，有效地參與耕地保護行為。

4.3 增加耕地保護宣傳力度

由于受教育程度低的農(nóng)民主要關注農(nóng)業(yè)的生理需求，而對耕地的數(shù)量和質量保護沒有概念，因此需要借助媒體的壓力，政府或社會輿論的力量，能夠引起這些農(nóng)民的注意，增強他們保護耕地的意愿。加強對這些農(nóng)民的宣傳和引導，可以有效地激發(fā)他們保護耕地的積極性。對于農(nóng)業(yè)勞動力投入較大或耕地面積較大的農(nóng)戶，其農(nóng)業(yè)收入比重普遍較大。同樣，加大宣傳力度和渠道，可以有效提高農(nóng)民的保護積極性。但對于那些耕地面積較大的農(nóng)民來說，他們認為自己的耕地質量好，實施保護的意愿不強。通過媒體和國家政策的引導可以顯著提高他們的耕地保護傾向。