吳瑛莉，陳長(zhǎng)卿，邊曉東，趙劍波，陸丹丹，李 由

（1.金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展中心，浙江金華 321017；2.金華市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，浙江金華 321000）

0 引言

數(shù)字農(nóng)業(yè)既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組成部分，也是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用[1-3]。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室專門印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》。數(shù)字農(nóng)業(yè)是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，它加快了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4-7]。金華市位于浙江中部，是浙江省重要的農(nóng)業(yè)大市，逐步發(fā)展形成了糧油、特色精品水果、蔬菜、茶葉、中藥材、食用菌、畜牧、花卉苗木等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[8]。近年來(lái)，金華市以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為總方針，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方面成效顯著。本文分析了我市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和存在問(wèn)題，并結(jié)合我市具體實(shí)際，提出了促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議，旨在為我市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐。

1 金華市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

2019年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政支出1.35億元，鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化財(cái)政投入52.93元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會(huì)資金投入6.60億元，鄉(xiāng)村人均農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化社會(huì)資本投入258.09元。全市建成益農(nóng)信息社的行政村有 2790個(gè)，占總行政村的92.02%；建成益農(nóng)信息社3067個(gè)，累計(jì)服務(wù)人數(shù)達(dá)140萬(wàn)人次以上；建有電商服務(wù)站的行政村有2933個(gè)，占總行政村的96.73%，建成電商服務(wù)站5004個(gè)。開(kāi)展線上助農(nóng)公益售賣活動(dòng)，2020年初疫情期間助農(nóng)銷售農(nóng)產(chǎn)品17萬(wàn)余份，1500 t以上。目前我市各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均設(shè)立了大數(shù)據(jù)發(fā)展中心或信息站等事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.2 數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

截止2019年底，我市擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力207.5萬(wàn)kW，占全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的10.88%。其中耕作機(jī)械動(dòng)力36.05萬(wàn)kW，占全省15.82%；大中型拖拉機(jī)2122臺(tái)，占全省14.67%；農(nóng)用小型拖拉機(jī)0.91萬(wàn)臺(tái)，動(dòng)力8.83萬(wàn)kW，占全省15.25%；收獲機(jī)械動(dòng)力15.71萬(wàn)kW，占全省16.48%；機(jī)動(dòng)脫粒（打稻）機(jī)1.78萬(wàn)臺(tái)，動(dòng)力4.72萬(wàn)kW，占全省21.08%；植保機(jī)械動(dòng)力4.97萬(wàn)kW，占全省9.47%；機(jī)動(dòng)植保機(jī)械13371架，動(dòng)力21660 kW，占全省10.47%；排灌機(jī)械動(dòng)力30.32萬(wàn)kW，占全省11.34%；農(nóng)副產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)械動(dòng)力30.32萬(wàn)kW，占全省13.21%；運(yùn)輸機(jī)械動(dòng)力26.1萬(wàn)kW，占全省20.29%；漁業(yè)機(jī)械動(dòng)力1.58萬(wàn)kW，占全省0.39%；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力8.83萬(wàn)kW，占全省5.77%。我市農(nóng)業(yè)機(jī)械總體都處在全省平均水平，植保類、排灌類、漁業(yè)類機(jī)械動(dòng)力相對(duì)較弱。

2019、2020年兩年間，我市各地落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目分別為97個(gè)和52個(gè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積約 1.22萬(wàn)hm2和0.56萬(wàn)hm2、高效節(jié)水灌溉建設(shè)面積約 0.18萬(wàn)hm2和0.09萬(wàn)hm2，總投資分別達(dá)12.69億元和2.22億元，超額完成省廳下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)，畝均投入均超過(guò)省定投入標(biāo)準(zhǔn)。截止2019年底，我市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)304.78萬(wàn)戶，占全省10.96%。2019—2020年我市制定涉農(nóng)地方標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)。

1.3 現(xiàn)有涉農(nóng)數(shù)字平臺(tái)

目前我市運(yùn)用的涉農(nóng)數(shù)字平臺(tái)中，以省級(jí)綜合性平臺(tái)為主，市級(jí)綜合性平臺(tái)3個(gè)。在縣（市、區(qū)）級(jí)涉農(nóng)平臺(tái)建設(shè)方面發(fā)展也極不均衡，浦江、蘭溪、永康建設(shè)速度相對(duì)較快。根據(jù)調(diào)研，目前我市浦江、蘭溪、東陽(yáng)、武義正在依托大項(xiàng)目同步在建設(shè)一批大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

1.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)

2020年上半年通過(guò)金華農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布政府信息353條，其中農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)189條；發(fā)布微信公眾號(hào)推送235篇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，促成蔬菜、水果、花卉苗木等產(chǎn)品成交交易額5000余萬(wàn)元。2019年，全市農(nóng)產(chǎn)品各類平臺(tái)網(wǎng)上交易額達(dá)88億元以上，占農(nóng)產(chǎn)品銷售總額的15.90%，其中武義、義烏、永康交易額均突破10億元。2019年全省在種植業(yè)、設(shè)施栽培業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)四個(gè)行業(yè)的質(zhì)量安全溯源平均應(yīng)用率分別為57.7%、59.4%、77.5%和53.8%，而我市在這四個(gè)行業(yè)的應(yīng)用率分別為41.0%、66.7%、68.8%和17.6%，對(duì)比之下，仍存在一定差距。2019年我市共建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地120個(gè)，其中創(chuàng)建農(nóng)業(yè)數(shù)字化工廠11個(gè)。

1.5 農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才隊(duì)伍

通過(guò)組織開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)創(chuàng)客培育等，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)。2019年共培育高素質(zhì)農(nóng)民1.79萬(wàn)人次，農(nóng)創(chuàng)客320名，農(nóng)村實(shí)用人才12.53萬(wàn)人次。開(kāi)辦了糧油栽培技術(shù)、果蔬種植技術(shù)、花卉苗木生產(chǎn)技術(shù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、直播營(yíng)銷、數(shù)字技術(shù)等培訓(xùn)班，通過(guò)“理論+實(shí)地考察+現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操”相結(jié)合的方式，全面提升農(nóng)民技能。

2 金華市數(shù)字農(nóng)業(yè)存在問(wèn)題

2.1 數(shù)字農(nóng)業(yè)扶持政策有待完善

農(nóng)業(yè)電子商務(wù)領(lǐng)域的政策扶持主要以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)部門補(bǔ)助為主，對(duì)積極發(fā)展020電商銷售的企業(yè)，特別是入駐天貓、淘寶等主流電商平臺(tái)和自建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)的企業(yè)沒(méi)有形成系統(tǒng)性、引導(dǎo)性、示范性的政策和資金扶持，農(nóng)業(yè)電商扶持政策有待進(jìn)一步完善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化扶持政策還在探索中，目前尚處于示范點(diǎn)建設(shè)階段，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的支持還不夠；在農(nóng)業(yè)類系統(tǒng)建設(shè)方面仍缺少有效的政策支持和引導(dǎo)。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化建設(shè)欠缺

在農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字的基礎(chǔ)，目前我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面仍存在很多不足。我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有37種，與我市2019—2020年產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)，僅有葡萄、馬鈴薯、楊梅、鐵皮石斛、芋艿、茭白6個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)，僅占16.2%。在標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用方面尚處在田間指導(dǎo)應(yīng)用階段，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化建設(shè)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用不夠。

2.3 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)數(shù)字化知識(shí)較為匱乏

大部分農(nóng)戶雖已認(rèn)識(shí)到“農(nóng)業(yè)+數(shù)字化”的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，但由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)銷售思維方式的影響，一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變；再加上農(nóng)戶對(duì)相關(guān)知識(shí)了解不多，特別是在農(nóng)村上網(wǎng)率同城市相比差距較大，懂電腦、會(huì)操作的農(nóng)民更是少之又少，嚴(yán)重阻礙了我市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心尚未建成

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)缺乏頂層設(shè)計(jì)，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主體之間信息交流不暢，種植、養(yǎng)殖、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等“大農(nóng)業(yè)”“各條線”“各自為戰(zhàn)”，“信息孤島”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如何通過(guò)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品追溯、“三資”管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)村治理等整合成一張網(wǎng)，使數(shù)據(jù)上下聯(lián)通，是當(dāng)前急需解決的難題。

2.5 有效數(shù)據(jù)收集難

當(dāng)前的各類平臺(tái)最缺乏就是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是數(shù)字平臺(tái)的靈魂，是血液，缺乏數(shù)據(jù)的平臺(tái)就是一個(gè)僵尸平臺(tái)。一方面是人工采集數(shù)據(jù)難，缺乏專業(yè)人員或?qū)Ｈ诉M(jìn)行數(shù)據(jù)采集，另一方面靠?jī)x器設(shè)備自動(dòng)采集數(shù)據(jù)還有相當(dāng)大的差距，產(chǎn)業(yè)主體對(duì)數(shù)據(jù)采集、分析、運(yùn)用認(rèn)識(shí)不到位及受限于資金原因，數(shù)據(jù)采集方面投入不夠。

2.6 數(shù)字農(nóng)業(yè)科技人員整體素質(zhì)偏低

數(shù)字農(nóng)業(yè)是新生事物，其技術(shù)含量高，迫切需要一批高素質(zhì)、懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技人員。而金華市數(shù)字農(nóng)業(yè)科技人員存在缺口大、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了我市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

3 金華市數(shù)字農(nóng)業(yè)對(duì)策建議

3.1 加大政策扶持力度

一是引導(dǎo)涉農(nóng)企事業(yè)開(kāi)展數(shù)字平臺(tái)建設(shè)。政府要加大對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)等扶持力度，主要從引導(dǎo)涉農(nóng)企事業(yè)單位發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)展數(shù)字平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，讓大數(shù)據(jù)更好的服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)際。二是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源平臺(tái)的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與財(cái)政、氣象、水利等部門之間的涉農(nóng)數(shù)據(jù)融合。加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的融合。加強(qiáng)電商等服務(wù)型平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)等對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展數(shù)據(jù)的支撐。為進(jìn)一步的做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)挖掘，服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村做好準(zhǔn)備。三是支持綜合性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字農(nóng)村平臺(tái)的建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化，將產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)真正的落到實(shí)處，服務(wù)于生產(chǎn)。支持涉農(nóng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)涉農(nóng)企事業(yè)單位開(kāi)展系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，集中力量進(jìn)行重大項(xiàng)目攻關(guān)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是支持成熟的數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、數(shù)字農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用。特別要加強(qiáng)電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類等平臺(tái)的應(yīng)用。

3.2 突出標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)，必須高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議與市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合開(kāi)展我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)群團(tuán)組織等對(duì)接，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的精準(zhǔn)應(yīng)用。

3.3 加快開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)

目前數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處在初級(jí)階段，為加快我市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須加快開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的示范點(diǎn)建設(shè)工作。一是要加快數(shù)字化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。依托國(guó)家和省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)數(shù)字化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，根據(jù)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的分布特點(diǎn)和現(xiàn)有系統(tǒng)的建設(shè)情況，有規(guī)劃的開(kāi)展示范點(diǎn)建設(shè)工作。從調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前我市在生豬、葡萄、茶葉、中藥材等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)中數(shù)字化發(fā)展相對(duì)比較突出，可以進(jìn)一步總結(jié)提升推廣。而對(duì)糧食、蔬菜等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展相對(duì)薄弱，亟待開(kāi)展綜合性的數(shù)字化建設(shè)示范工作。二是要加快鄉(xiāng)村治理等數(shù)字化應(yīng)用示范進(jìn)程。三是要加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范進(jìn)程。推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)機(jī)管理融合應(yīng)用。四是要加快涉農(nóng)業(yè)務(wù)辦理數(shù)字化的示范進(jìn)程。推進(jìn)業(yè)務(wù)及管理的數(shù)字化建設(shè)，提升數(shù)字化服務(wù)能力、手段和效益。

3.4 建立市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)

依托浙江省智慧云農(nóng)業(yè)平臺(tái)，在原有農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮中心基礎(chǔ)上，提升全市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)建設(shè)，形成“1平臺(tái)+N應(yīng)用”場(chǎng)景架構(gòu)體系。首先必須要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源庫(kù)，整合財(cái)政、氣象、水利等各部門的涉農(nóng)數(shù)據(jù)及正在使用的各業(yè)務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，制定我市系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；其次必須要加快各業(yè)務(wù)線數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化；最后加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用挖掘，服務(wù)于“三農(nóng)”。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備研發(fā)

提高科研單位農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究水平，特別是傳感類設(shè)備的研發(fā)能力，以傳感數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性為目標(biāo)，由針對(duì)性的加快相應(yīng)設(shè)備的研發(fā)。當(dāng)前用工成本每年增長(zhǎng)較快，必須要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中省工、省時(shí)的機(jī)收、機(jī)插等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的研發(fā)。

3.6 強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)

一是加強(qiáng)與高校聯(lián)合，開(kāi)展人才培養(yǎng)。金華市高校應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，明確人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求、具有創(chuàng)新意識(shí)的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)及數(shù)字農(nóng)業(yè)高素質(zhì)應(yīng)用型人才；二是要加大專業(yè)人才引進(jìn)。特別是軟件開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)、電子商務(wù)等方面的人才的引進(jìn)。三是要加大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力培訓(xùn)。定期為農(nóng)村勞動(dòng)力提供涉農(nóng)生產(chǎn)、銷售等平臺(tái)的應(yīng)用的高質(zhì)量培訓(xùn)，保障數(shù)字農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。四是要加強(qiáng)涉農(nóng)服務(wù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)我市科研單位或農(nóng)技推廣人員開(kāi)展高層次數(shù)字農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)工作，提高服務(wù)和指導(dǎo)能力。