呂 文，由海霞

（1.鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境職業(yè)學(xué)院，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017010；2.鄂爾多斯市農(nóng)牧業(yè)局經(jīng)濟(jì)作物工作站，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017010）

0 引言

黨的十九大報(bào)告明確指出，要進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將“三農(nóng)”問題的解決視作全黨工作重心。進(jìn)入新時(shí)期之后，農(nóng)業(yè)改革問題一直是國家關(guān)注的焦點(diǎn)問題，現(xiàn)階段，國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源在地區(qū)分布上具有不平衡的現(xiàn)象，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的利用率有限，農(nóng)業(yè)資源的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化效率差等問題普遍存在，這些問題直接阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，不利于“三農(nóng)”問題的解決及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置、高效整合，一方面可以為農(nóng)村政策的制定做相應(yīng)的指導(dǎo)，另一方面可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

1 農(nóng)業(yè)資源整合的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)資源具體是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、舉行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中會(huì)使用到的不同的資源，其中涉及到自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源兩種，自然資源具體是指土地資源、氣候資源、水資源、生物資源等，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源則包含了農(nóng)業(yè)科技、勞動(dòng)力、資本等相關(guān)資源。在實(shí)施農(nóng)業(yè)資源整合的過程中，并非是要對(duì)所有使用到的資源全面展開大規(guī)模的整合，而是與實(shí)踐相結(jié)合，提前明確目標(biāo)，制定整合計(jì)劃，對(duì)人們可以主觀利用的那部分資源展開合理的優(yōu)化，確保未來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，這些資源的作用能夠更好地體現(xiàn)出來。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)資源整合的戰(zhàn)略意義

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為響應(yīng)黨中央的號(hào)召，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，各級(jí)政府著力建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，然而，在實(shí)踐的過程中，仍然存在著普遍的農(nóng)業(yè)資源利用不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)資源被浪費(fèi)。這種現(xiàn)象不僅不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，污染農(nóng)業(yè)環(huán)境，同時(shí)還阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的整合，可以有效地延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)資源的使用效率，挖掘各種農(nóng)業(yè)資源的價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織制度

在長期的發(fā)展過程中，我國農(nóng)村的經(jīng)營制度已經(jīng)形成了固有的雙層經(jīng)營體制，主要是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為核心，并實(shí)施統(tǒng)分結(jié)合。這種制度的形式在過去幾十年發(fā)展中，與我國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資源現(xiàn)狀相符合。但是，隨著科技的進(jìn)步、土地制度的不斷優(yōu)化，三權(quán)分置才是當(dāng)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度進(jìn)一步發(fā)展的趨勢。農(nóng)業(yè)資源整合可以有效地推動(dòng)農(nóng)戶之間的合作，進(jìn)而逐步促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)營模式不斷朝著多元、多層次、多形態(tài)經(jīng)營主體的方向發(fā)展。一方面降低了小農(nóng)經(jīng)營長期存在的風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)其不足，另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)組織制度的創(chuàng)新發(fā)展。

2.3 提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)資源的整合能夠大大提升農(nóng)村土地資源使用效率，奠定農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的基礎(chǔ)，將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力可以從低效率的農(nóng)事勞作中解放出來，從事其他工作，拓寬農(nóng)民收入來源。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的分類整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善，構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航，從多方面提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2.4 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)資源的整合并不僅僅在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還能夠推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)之間更好地融合，令自然資源、信息資源等充分在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮其作用，從而模糊城鄉(xiāng)之間的界限，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，助力“城鄉(xiāng)高度融合”的發(fā)展體系，以城市資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)高效利用，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的全面落實(shí)。

3 鄉(xiāng)村振興視閾下我國農(nóng)業(yè)資源整合的相關(guān)對(duì)策建議

3.1 自然資源整合策略

3.1.1 統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前國內(nèi)自然資源的分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各種數(shù)據(jù)之間甚至存在著矛盾，針對(duì)于此，應(yīng)擇機(jī)展開全國性的自然資源全面調(diào)查工作，通過基礎(chǔ)普查、專項(xiàng)調(diào)查等形式，對(duì)于農(nóng)村的自然資源分布情況有清晰、明確的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)之上，針對(duì)自然資源展開綜合性評(píng)價(jià)、專項(xiàng)評(píng)價(jià)，切實(shí)做到自然資源的分析，對(duì)自然資源的實(shí)際情況有明確的把握，并展開動(dòng)態(tài)監(jiān)測，從而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)計(jì)劃的制定提供依據(jù)。

3.1.2 推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的融合。全面落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建自然資源產(chǎn)權(quán)體系，確保農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。一方面，實(shí)施農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用房屋所有權(quán)的統(tǒng)一確權(quán)登記，解決一戶多宅、用途不明等問題，打造確權(quán)登記統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)老百姓的權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地進(jìn)程發(fā)展。另一方面，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等生態(tài)資源做好全面的確權(quán)登記工作，詳細(xì)記錄資源信息，明確資源的權(quán)屬狀況，加強(qiáng)公共管制，提升監(jiān)管力度，切實(shí)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

3.1.3 加強(qiáng)自然資源用途管制。針對(duì)國內(nèi)農(nóng)村空間規(guī)劃體系的缺失，應(yīng)制定科學(xué)的國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)空間資源的使用管制。在自然資源綜合調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)的前提之下，對(duì)農(nóng)村自然資源當(dāng)前所具備的實(shí)際承載力展開客觀評(píng)價(jià)，完成國土空間規(guī)劃體系的全面編制，合理布局農(nóng)村的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，有效解決當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)存在的嚴(yán)重的生態(tài)污染、空間布局混亂等問題。利用統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)自然資源的用途管制，依據(jù)明確的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效利用與充分保護(hù)，避免環(huán)境污染與生態(tài)破壞的同時(shí)，提升農(nóng)村產(chǎn)能。

3.1.4 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化自然資源統(tǒng)一要素市場體系。由于種種客觀原因，我國的農(nóng)村自然資源資產(chǎn)并未呈現(xiàn)出明顯的資本屬性，市場化進(jìn)程十分緩慢，農(nóng)村自然資源未來的發(fā)展?jié)摿薮?。?yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化自然資源統(tǒng)一要素市場，令農(nóng)村自然資源的潛力更好地發(fā)揮出來，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供更多的資金與活力。構(gòu)建完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，打造高效的市場服務(wù)體系，妥善處理自然資源增值收益分配，明確不同主體的分配比例，確保農(nóng)村自然資源可以實(shí)現(xiàn)集約式高效利用，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)有堅(jiān)實(shí)的后盾。

3.1.5 打造多樣化、高效的自然資源分類管理模式。要全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不可盲目，應(yīng)從當(dāng)前我國鄉(xiāng)村資源的實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)清鄉(xiāng)村數(shù)量大、情況雜、資源差異大等現(xiàn)狀，切實(shí)做到因地制宜，實(shí)現(xiàn)多樣化的資源分類管理。以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為基礎(chǔ)，對(duì)不同的村莊類型展開分類管理，比如城郊融合類村莊應(yīng)以城鄉(xiāng)融合的發(fā)展為核心；集聚提升類村莊則以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為其主要發(fā)展方向；對(duì)特色保護(hù)類村莊，要加強(qiáng)自然資源與文化資源的保護(hù)，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)等。

3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源整合策略

3.2.1 培養(yǎng)專項(xiàng)人才隊(duì)伍。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)資源整合發(fā)展過程中的關(guān)鍵因素，要構(gòu)建一支專項(xiàng)人才隊(duì)伍，首先要優(yōu)化基層科研環(huán)境，制定科學(xué)的創(chuàng)新激勵(lì)制度。高校與科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)切實(shí)負(fù)擔(dān)起人才輸出與人員培訓(xùn)教育的責(zé)任，為農(nóng)業(yè)資源整合提供人才支撐。與此同時(shí)，成立農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)基金、人才培訓(xùn)基金等，為農(nóng)技人員提供相應(yīng)的教育與培訓(xùn)工作，提升農(nóng)業(yè)整體人才素質(zhì)。

3.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)財(cái)政投入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面落實(shí)需要對(duì)農(nóng)村展開全方位的資源整合與改革發(fā)展，這一系列的舉措都離不開資金支持。針對(duì)農(nóng)業(yè)資源的整合，應(yīng)準(zhǔn)備充足的專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府要做到全面規(guī)劃，統(tǒng)一預(yù)算，為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、科技研發(fā)與推廣、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域分類做好資金的專項(xiàng)規(guī)劃，為其提供直接資金支持及相應(yīng)的財(cái)稅補(bǔ)貼等，確保農(nóng)業(yè)資源的整合有充足的資金保障。

3.2.3 保障農(nóng)業(yè)制度法規(guī)的完善。制度法規(guī)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源高效配置的基礎(chǔ)保障之一，從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持、城鄉(xiāng)綜合配套體制改革、農(nóng)村治理體系、基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化發(fā)展等多個(gè)層面出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)制度與法規(guī)的不斷完善，為城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供政策保障。

3.2.4 構(gòu)建良好的農(nóng)村文化環(huán)境。文化管理是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)支撐要素，加強(qiáng)文化推廣，提升農(nóng)村整體道德水平與文化水平，打造不同地區(qū)的特色文化氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)發(fā)展，形成文明鄉(xiāng)村秩序，在以法治理的基礎(chǔ)之上，能夠配合以德治理，抬高農(nóng)村的整體文明水準(zhǔn)。

4 結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)大國，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推出之后，無論是在理論研究還是在實(shí)踐方面，都處于摸索中前進(jìn)的階段，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源具有十分龐大的潛力，要充分發(fā)揮其作用，勢必要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，確保資源效率最大化，實(shí)現(xiàn)自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的雙重優(yōu)化保障，才能真正為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施保駕護(hù)航。