張 鵬

（淮濱縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，河南淮濱 464400）

0 引言

新中國(guó)成立之后我國(guó)農(nóng)村集體所有制形成，此時(shí)產(chǎn)權(quán)逐漸向多元化方向演變，后來(lái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)過(guò)發(fā)展陷入瓶頸，集體產(chǎn)權(quán)核心問(wèn)題經(jīng)過(guò)多次修改仍然存在，例如農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的主體模糊。改革開放之后，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸加大，此時(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度再不進(jìn)行改革則農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)距離的差距還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)開始從深層次進(jìn)行改革。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)概念

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)指的是一種具有實(shí)際經(jīng)濟(jì)和法律意義的產(chǎn)權(quán)制度，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度主要通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化的方式實(shí)現(xiàn)，而農(nóng)業(yè)合作化主要分為互助、初級(jí)和高級(jí)三個(gè)階段，可以通過(guò)買賣、繼承或者轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)共享。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)可以分為所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，因此將農(nóng)村農(nóng)民的集體資源收攏到一起，然后分別按照農(nóng)民對(duì)土地、山水、草原等集體資源的戰(zhàn)略情況確定其集體股權(quán)，最后農(nóng)民按照占有的股權(quán)享受對(duì)應(yīng)的收益，并需要按照股權(quán)占比情況履行自己的義務(wù)和責(zé)任[1]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

2.1 緩解集體產(chǎn)權(quán)分配不均衡問(wèn)題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以通過(guò)制度規(guī)定農(nóng)村集體不動(dòng)產(chǎn)的利益、責(zé)任、義務(wù)分配方式，而且農(nóng)村集體資產(chǎn)人員變動(dòng)也可以分別按照轉(zhuǎn)讓、買賣、繼承的方式完成集體產(chǎn)權(quán)共享，有效防止集體產(chǎn)權(quán)變動(dòng)之后出現(xiàn)集體股權(quán)分配不均情況。當(dāng)今社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度越來(lái)越快，農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，所以農(nóng)村的集體資源流動(dòng)速度比較快，如果集體產(chǎn)權(quán)分配沒有明確合理的制度規(guī)范，很難讓集體產(chǎn)權(quán)中的個(gè)體滿意。

2.2 保證產(chǎn)權(quán)制度改革符合市場(chǎng)規(guī)律

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為了適應(yīng)城鎮(zhèn)化速度加快導(dǎo)致的市場(chǎng)規(guī)律變化，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的農(nóng)民工從事體力工作，必然導(dǎo)致大量農(nóng)村人員進(jìn)城打工。然后農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間的資金流動(dòng)速度會(huì)隨著打工人員的流動(dòng)而加快，農(nóng)村地區(qū)商機(jī)和投資增多。最后農(nóng)村集體資源閑置得不到有效利用，集體利益得不到保障，農(nóng)村發(fā)展速度也得不到提高，只有改革集體產(chǎn)權(quán)制度才符合當(dāng)前的市場(chǎng)規(guī)律[2]。

2.3 保證農(nóng)村人民的利益不受損害

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以維護(hù)外出打工農(nóng)民的利益不受損害，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快必然導(dǎo)致土地價(jià)值升高，一旦農(nóng)村開始城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地價(jià)值極具升高，農(nóng)村集體資源轉(zhuǎn)讓、買賣、繼承過(guò)程中必然產(chǎn)生大量的矛盾和沖擊，對(duì)農(nóng)村集體來(lái)說(shuō)集體產(chǎn)權(quán)資源流失導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)利益降低，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)自身利益受到損害導(dǎo)致集體資源的交易和共享無(wú)法得到保障。

2.4 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的規(guī)?；?/h3>

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的作用，我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)比較重視，一般不愿意將土地承包給其他人，即使農(nóng)民外出打工也會(huì)在耕種收割時(shí)節(jié)回到土地工作。因此農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)非常困難，而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后明確了集體產(chǎn)權(quán)資源的主體，集體產(chǎn)權(quán)也分為所有權(quán)、處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)四種，此時(shí)用戶愿意根據(jù)集體產(chǎn)權(quán)制度共享集體產(chǎn)權(quán)資源。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)

3.1 清產(chǎn)核資

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步即核對(duì)清點(diǎn)農(nóng)民的資產(chǎn)，因?yàn)橛行┺r(nóng)民利用土地等資源向銀行申請(qǐng)過(guò)貸款，此時(shí)土地處于抵押狀態(tài)，核對(duì)清點(diǎn)資產(chǎn)能夠明確這類資產(chǎn)的債務(wù)經(jīng)濟(jì)合同并實(shí)行臺(tái)賬管理。如果沒有清點(diǎn)核對(duì)農(nóng)民的資產(chǎn)，一旦農(nóng)村集體將農(nóng)民承包出去的資產(chǎn)納入集體產(chǎn)權(quán)范圍，則該產(chǎn)權(quán)必然存在糾紛，因此清場(chǎng)核資是非常重要的一項(xiàng)工作。

3.2 清人分類

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須制定完善且科學(xué)合理的利益分配制度，所以清點(diǎn)農(nóng)村集體成員并且按照成員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行分類是非常必要的，清人分類可以按量對(duì)集體產(chǎn)權(quán)利益進(jìn)行合理分配。清人分類還有一個(gè)作用就是防止其他農(nóng)村集體成員相互侵犯各自的利益，如果按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，則少數(shù)人的利益存在被侵犯的可能，因此最合理的利益分類方式就是清人分類。

3.3 股權(quán)配置管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須清單核算出每個(gè)農(nóng)民的集體資源，然后將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行量化，最后按照農(nóng)民的集體資源確定個(gè)體在集體產(chǎn)權(quán)中所占的股權(quán)比例。股權(quán)配置越合理，則農(nóng)民在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)中分配的利益就越科學(xué)，防止農(nóng)民的個(gè)體利益存在被損害風(fēng)險(xiǎn)。股權(quán)配置管理最重要的一點(diǎn)即不會(huì)由于人員變動(dòng)調(diào)整股權(quán)配置份額，防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)被侵占。

3.4 科學(xué)運(yùn)營(yíng)管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)配置管理等工作，保證整個(gè)集體產(chǎn)權(quán)制度向農(nóng)民公開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理理應(yīng)受到所有集體成員的共同監(jiān)督，防止農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生質(zhì)疑。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中必須了解農(nóng)民的想法和觀念，整個(gè)產(chǎn)權(quán)集中過(guò)程必須按照相關(guān)規(guī)定流程簽字、公示。如果農(nóng)民具有自主運(yùn)營(yíng)集體資源的能力，可以選擇不加入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。

4 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

4.1 樹立正確的改革認(rèn)知

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革首先要做的就是讓農(nóng)村對(duì)該制度進(jìn)行了解，集體產(chǎn)權(quán)制度存在的目的是為了保證農(nóng)民的利益不受損害，而不是為了侵占農(nóng)民的資源和財(cái)產(chǎn)。如果農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度不認(rèn)同或者具有抵觸心理，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行開導(dǎo)。如果農(nóng)民仍不理解先不加入集體產(chǎn)權(quán)，待農(nóng)民認(rèn)識(shí)到集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)的益處之后再自行選擇是否加入。

4.2 完善集體產(chǎn)權(quán)改革制度

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的執(zhí)行改革應(yīng)該采取試點(diǎn)模式，只有先選擇一些具有代表性的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度并取得一定成效之后，才能讓集體產(chǎn)權(quán)制度改革在更大的范圍內(nèi)得到有效執(zhí)行。試點(diǎn)農(nóng)村時(shí)可以分別從糧食、旅游、種植等方面進(jìn)行選擇，保證不同類型的農(nóng)村都可以推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

4.3 加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)管

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要建立完善的監(jiān)督管理部門分別對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和管理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革監(jiān)管人員可以通過(guò)調(diào)度會(huì)議或者現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的方式對(duì)改革執(zhí)行是否符合農(nóng)民的意愿進(jìn)行調(diào)查，如果農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革存在意見，則對(duì)農(nóng)民的擔(dān)憂之處進(jìn)行解決和開導(dǎo)，讓農(nóng)民免除對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革的后顧之憂。而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革結(jié)果必須保證對(duì)所有成員的公開，保證農(nóng)民自身也能夠參與到對(duì)集體產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)管中。

4.4 調(diào)整集體產(chǎn)權(quán)管理模式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革中利益分配是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題，而利益分配的股權(quán)占比情況與農(nóng)民資產(chǎn)清查核算具有直接關(guān)系，因此集體產(chǎn)權(quán)管理過(guò)程中必須保證各類資產(chǎn)集體化之后能夠得到客觀、公平、科學(xué)的清產(chǎn)核算結(jié)果。我國(guó)農(nóng)民大部分的資產(chǎn)都是土地，所以土地資產(chǎn)的集體產(chǎn)權(quán)管理是其中的重點(diǎn)，根據(jù)土地資產(chǎn)對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理保證農(nóng)民的集體資產(chǎn)收益，才能得到農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)可。

4.5 引導(dǎo)集體產(chǎn)權(quán)改革工作開展

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要參照試點(diǎn)農(nóng)村，但是試點(diǎn)農(nóng)村與實(shí)際需要改革的農(nóng)村具有一定的差異性。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之前必須由專業(yè)人員根據(jù)實(shí)際情況對(duì)試點(diǎn)農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革措施進(jìn)行調(diào)整，這樣在專業(yè)人員的引導(dǎo)下集體產(chǎn)權(quán)改革工作才能正常開展。

5 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向

5.1 強(qiáng)化村民思想認(rèn)知時(shí)期配合改革工作

我國(guó)基礎(chǔ)教育體系完善比較晚，文盲普及工作最近才比較完善，很多農(nóng)民的受教育程度非常低，在面對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中這些農(nóng)民對(duì)改革持反對(duì)態(tài)度。因此想要推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，必須先加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的思想教育，只有讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到集體產(chǎn)權(quán)改革對(duì)自身有利無(wú)害才會(huì)配合改革工作。

5.2 推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和活權(quán)工作

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革確權(quán)和活動(dòng)工作是改革結(jié)果的直接體現(xiàn)，確權(quán)工作的開展需要讓農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，活權(quán)工作的開展需要讓農(nóng)民獲得集體股權(quán)，改革過(guò)程中必須保證每一個(gè)階段改革工作的質(zhì)量，維持改革根基的穩(wěn)定。

5.3 推動(dòng)改革試點(diǎn)制度的執(zhí)行

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革不能盲目推行，必須先按照相關(guān)法律法規(guī)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)農(nóng)村，然后模式成形之后逐步向更多區(qū)域推廣，但是推廣過(guò)程中必須保證農(nóng)民自愿參與集體產(chǎn)權(quán)，最后農(nóng)村和城鎮(zhèn)才能一體化發(fā)展。

5.4 加強(qiáng)村級(jí)別的集體經(jīng)濟(jì)組織管理

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革需要對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的組織管理進(jìn)行優(yōu)化，定期換屆選舉就是其中一項(xiàng)非常有效可行的措施，然后再通過(guò)股權(quán)登記制度推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織信息化管理，最后即可讓集體產(chǎn)權(quán)的利益分配結(jié)果滿足農(nóng)民要求。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)前已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)核算分類后已經(jīng)將股權(quán)占有情況確立了下來(lái)，改革之后農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體明確，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，農(nóng)民平均收入水平整體升高。產(chǎn)權(quán)改革對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距具有至關(guān)重要的作用，但是有些產(chǎn)權(quán)制度改革在試點(diǎn)村鎮(zhèn)運(yùn)行中表現(xiàn)良好，一旦在大范圍內(nèi)推行則產(chǎn)權(quán)改革效果下降極大。因此農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的執(zhí)行效果必須得到保障，否則無(wú)法通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織管理體現(xiàn)改革成效。