■ 國網(wǎng)天津市電力公司武清供電分公司 趙北濤 郭洪昌

隨著京津冀一體化程度不斷提高，社會資源、生產(chǎn)要素愈加密集，公共安全風險也不斷增加，各類災害、事故頻頻發(fā)生，對區(qū)域協(xié)同發(fā)展造成了極大影響。新型電力系統(tǒng)是充分保障能源安全和社會發(fā)展的高度安全性電力系統(tǒng)，交直流混聯(lián)的大電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復雜，間歇性、波動性新能源發(fā)電接入電網(wǎng)規(guī)?？焖贁U大，新型電力電子設(shè)備應用比例大幅提升，極大地改變了傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的運行規(guī)律和特性。

一體化應急體系建設(shè)思路

加強跨行業(yè)、跨地區(qū)聯(lián)動應急管理體系建設(shè)，著力防范化解重特大安全風險，是踐行堅持以人民為中心發(fā)展思想的重大實踐，也是護航區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全的重要舉措。按照一體化、一盤棋的要求，充分發(fā)揮京津冀地區(qū)應急資源優(yōu)勢，按照“服務大局、互補互助、共建共贏”的工作原則，進一步推進政企聯(lián)動、應急預案協(xié)同編制、監(jiān)測預警協(xié)同配合、應急隊伍協(xié)同支援、應急物資優(yōu)化整合、應急信息互通共享、培訓演練聯(lián)訓聯(lián)演，全力構(gòu)建“預警共知、處置共濟、資源共用、信息共享”的區(qū)域一體化應急體系新格局，推動應急協(xié)同聯(lián)動機制由單一行業(yè)向跨行業(yè)融合轉(zhuǎn)變，由事件驅(qū)動型向風險驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗定性決策向科學定量決策轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控以及聯(lián)合處置，有效應對重大活動電力安全保障、極端天氣和公共安全等突發(fā)事件，為京津冀區(qū)域電網(wǎng)安全運行和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展保駕護航。

建立以“協(xié)同環(huán)境優(yōu)化—協(xié)同風險防控—應急主體協(xié)同”為框架，以提升應急能力為基礎(chǔ)，以科技興安為保障的區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動機制。

構(gòu)建區(qū)域應急聯(lián)動協(xié)同環(huán)境

正如一顆種子的開花發(fā)芽離不開肥沃豐厚的土壤，跨區(qū)域應急聯(lián)動協(xié)同機制的運行也少不了一個良好的生態(tài)作為支撐。全面貫徹京津冀一體化發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署，打造建立聯(lián)系緊密、反應快速、運作高效的區(qū)域一體化應急體系。秉承“以人為本，預防為主”的思路，突破原有的行業(yè)、職能和地域的界限，組建彈性的應急協(xié)同體系，推進跨地域應急協(xié)同能力建設(shè)。

合理劃分應急戰(zhàn)區(qū)

為確保應急資源精準配置，依據(jù)人口分布、保障等級、交通網(wǎng)絡(luò)、災害類型等要素劃分為多個應急戰(zhàn)區(qū)，確定各分區(qū)的應急保障核心區(qū)域以及交通網(wǎng)絡(luò)骨架。應急指揮中心、搶修中心、信息中心、物資基地等重要應急協(xié)同設(shè)施圍繞區(qū)域核心進行建設(shè)，應急協(xié)同相關(guān)工作基于應急協(xié)同戰(zhàn)區(qū)的規(guī)劃來開展和進行。

構(gòu)建與跨區(qū)域聯(lián)動相適應的軟硬件環(huán)境

“硬”環(huán)境的建設(shè)主要在戰(zhàn)區(qū)基礎(chǔ)上開展應急協(xié)同，以有利于應急搶險隊伍的跨區(qū)域聯(lián)動、有利于應急救援物資的跨區(qū)域調(diào)配、有利于應急搶修裝備跨區(qū)域轉(zhuǎn)運的“三個有利于”為基本目標。根據(jù)區(qū)域的不同特點，按照“優(yōu)勢互補，動態(tài)優(yōu)化”的原則合理配置資源。區(qū)域核心建設(shè)以大數(shù)據(jù)為載體的應急指揮中心、應急搶修中心等關(guān)鍵應急設(shè)施，區(qū)域其他地市建設(shè)搶修分中心、物資保障站等設(shè)施。區(qū)域核心的關(guān)鍵設(shè)施起到中樞和指揮作用，與其他地市相關(guān)設(shè)施互聯(lián)互通，區(qū)域其他設(shè)施起到補充和配合作用。

“軟”環(huán)境建設(shè)以“高效聯(lián)動、信息互通”為主要思路，突破固有職能界限，組建彈性的應急聯(lián)動指揮機構(gòu)，不斷完善應急預案體系，促進區(qū)域應急能力不斷提升。進一步優(yōu)化和完善應急指揮信息系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域化應急工作信息互通模塊，做到三方視頻會議、有線通信等方面的互聯(lián)互通，實現(xiàn)京津冀區(qū)域應急資源的信息互通和共享。建立定期應急會商機制，系統(tǒng)分析區(qū)域面臨的安全風險形勢和工作任務，實現(xiàn)平臺互聯(lián)、信息互通、資源共享、協(xié)同處置。

構(gòu)建區(qū)域整體風險防控體系

構(gòu)建應急體系的根本目的是防止事故進一步擴大，要“下好先手棋，打好主動仗”，在源頭就對風險進行管控，措施做在“事前”而不是“事發(fā)”，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。應急能力建設(shè)由“事件驅(qū)動型”向“風險驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗定性決策向科學定量決策轉(zhuǎn)變，形成“跨域聯(lián)動、雙向互動、科學研判、協(xié)同保障”的應急協(xié)同管理體系，彰顯“1＋1＞2”的協(xié)同成效。

構(gòu)建“三全”立體監(jiān)控體系，確保電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定

以風險管理為中心的管理理念，從本質(zhì)上增設(shè)突發(fā)事件應急管理的前哨。按照“全流程、全天候、全區(qū)域”的“三全”工作要求，充分利用智能巡檢機器人、巡線無人機、安全風險管控中心和依托現(xiàn)代應急指揮系統(tǒng)等現(xiàn)代科技手段，常態(tài)化深入開展風險監(jiān)控。筑牢傳統(tǒng)人工監(jiān)控體系，按照設(shè)備“零缺陷、無隱患”的工作要求，全面統(tǒng)籌運檢資源調(diào)配，強化重點變電站運維監(jiān)控，落實特高壓輸電線路屬地運維責任。加強特高壓線路、重要通道、樞紐站線和重要用戶供電設(shè)備特巡工作，及時發(fā)現(xiàn)并處置安全隱患，確保設(shè)備狀態(tài)可控在控。發(fā)揮先進科技作用，為“三全”立體監(jiān)控體系賦能。依托專職應急值班隊伍與新一代應急指揮系統(tǒng)，整合優(yōu)化各類風險預警信息，不間斷開展自然災害、電網(wǎng)運行、社會突發(fā)事件、新聞輿情、疫情防控等信息監(jiān)控，重點關(guān)注電網(wǎng)運行風險、高鐵地鐵停運、需電力支援的社會突發(fā)事件等敏感信息，利用系統(tǒng)自動提示和輔助研判功能，實現(xiàn)各類信息的全面掌握。

綜合評估風險態(tài)勢，科學實施等級預警

突發(fā)事件處理時間一般很短，必須根據(jù)實際情況對評估預警程序進行適當簡化。落實事發(fā)單位與應急指揮中心聯(lián)通制度和信息互通體系，構(gòu)建“1＋N”指揮機制。信息是風險監(jiān)控和預警分級的前提，風險監(jiān)控和預警分級是指揮行動的基礎(chǔ)，形成反應靈敏、運轉(zhuǎn)順暢的應急指揮系統(tǒng)，是全面提升應急協(xié)同能力重要保障。由應急指揮中心對風險信息進行綜合分析研判，加強與指揮部和政府部門的對接和溝通，確保第一時間準確掌握各類風險信息、綜合研判報告。通過綜合預測風險態(tài)勢、評估風險等級，結(jié)合風險發(fā)展的態(tài)勢，實施科學的風險分類分級，為指揮者、決策者提供決策建議與應對策略。風險監(jiān)測、預警響應啟動后，開展設(shè)備特巡特護、隱患排查治理、隊伍提前布防，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況啟動跨區(qū)域聯(lián)動應急響應，并不斷完善風險分級管控與隱患排查治理的雙重預防性工作機制。

構(gòu)建區(qū)域應急協(xié)同組織體系

跨行業(yè)：政府主導，協(xié)調(diào)統(tǒng)一

跨行業(yè)應急協(xié)同必須以政府應急管理部門為主導，形成區(qū)域跨行業(yè)應急協(xié)同模型。面對電力突發(fā)事件時，形成應急管理部門主導，電力公司配合，其他行業(yè)響應的“1＋1＋N”應急協(xié)同模式。

快速恢復供電在突發(fā)災害中至關(guān)重要。在政府部門主導下，與交通部門、消防部門、通信公司簽署協(xié)調(diào)聯(lián)動協(xié)議，保證在突發(fā)事件下能夠做到協(xié)調(diào)指揮、快速響應、資源共享、精準調(diào)配，推動跨行業(yè)應急合作和聯(lián)動處置，共同推動應急聯(lián)動發(fā)展。針對跨行業(yè)、跨部門間知識結(jié)構(gòu)差異明顯、專業(yè)性強的特點，總結(jié)提煉出“職能＋技能＋責任”跨行業(yè)聯(lián)動應急協(xié)同培訓管理模式。

跨區(qū)域：整合資源，統(tǒng)一謀劃

綜合考慮“地域相鄰、環(huán)境相近、交通便利、災害相似、優(yōu)勢互補”等因素，選擇與國網(wǎng)北京、冀北、河北電力建立協(xié)作關(guān)系，簽署區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議，通過加強在風險監(jiān)測、預警響應、應急響應等階段的協(xié)同聯(lián)動、支援互補，提高突發(fā)事件應對、處置能力，最大限度降低突發(fā)事件對電網(wǎng)造成的損害和影響。在區(qū)域聯(lián)系緊密并且在單區(qū)域最大應急能力之外時，跨區(qū)域資源調(diào)度的優(yōu)勢更加凸顯，根據(jù)風險評估及預警信息，建立跨區(qū)域應急協(xié)同決策流程。當突發(fā)事件達到一定規(guī)模，超出了單區(qū)域應急反應能力的極限時，協(xié)同應急救援能夠有效補充應急救援力量及后勤供給。當突發(fā)事件發(fā)生在區(qū)域邊界或被包圍區(qū)域等特殊位置時，鄰近區(qū)域進行協(xié)同應急救援往往效率更高。在此基礎(chǔ)上，跨區(qū)域應急協(xié)同也要遵循時間距離最短原則和調(diào)度限制原則，打破行政區(qū)劃的限制，考慮增援地區(qū)的執(zhí)勤備戰(zhàn)需要，調(diào)度量遵循一定限制比例，以防止本區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件時能夠滿足最低處置需要，從而達到最高效率、最低成本的效果。

跨體制：破除壁壘，合力推進

在電力突發(fā)事件應急處置的過程中民營企業(yè)、非政府組織等社會力量在應急協(xié)同中的參與程度較低。必須破除現(xiàn)有體制之間壁壘，大力推動社會應急力量加入，倡導“自救、互救、共救、公救”的理念，加強與各級政府、專業(yè)機構(gòu)、重要行業(yè)企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)，完善政企、警企、軍企深化合作機制，形成社會聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、多方協(xié)調(diào)的應急聯(lián)動工作格局。與應急裝備制造企業(yè)溝通，在政府部門的主導下簽署突發(fā)事件應急處置合作協(xié)議，在緊急情況下，可以從協(xié)議單位抽調(diào)大型搶險器械投入搶險工作。與藍天救援隊等社會應急救援組織聯(lián)系，邀請消防救援隊進行培訓，提升專業(yè)救援能力。

夯實應急協(xié)同體系保障基礎(chǔ)

優(yōu)化完善應急能力評估機制

堅持預防與應急并重，推動“事后應急”向“事前常備”轉(zhuǎn)變。健全了京津冀應急能力評估機制，對照國家能源局、國家電網(wǎng)有關(guān)標準要求，制定應急能力評估規(guī)范和實施細則，認真分析梳理各類風險和本單位應急隊伍、物資、裝備現(xiàn)狀，邀請相關(guān)部門、單位、專家對應急能力進行評估，做到取長補短。同時全面加強應急能力建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，確保能及時有效應對處置各類突發(fā)事件。

建立覆蓋全面的預案體系

強化應急預案的跨區(qū)域協(xié)同，建立京津冀三地聯(lián)合應急預案，明確了不同區(qū)域、不同部門的應急協(xié)調(diào)職責、預警發(fā)布和行動流程、應急處置互相支援條件、應急隊伍省界待命機制、應急資源跨區(qū)調(diào)配流程等內(nèi)容。

組建健全精干的應急隊伍

全面加強應急基干隊伍建設(shè)，實現(xiàn)應急搶險隊伍的縱橫聯(lián)動?？v向是上下級單位在處置突發(fā)事件時的聯(lián)合處置機制，采取事件分層分級領(lǐng)導，預案關(guān)聯(lián)啟動的聯(lián)動機制，各級按照職責參與突發(fā)事件的聯(lián)合指揮和處置。橫向聯(lián)動包含企業(yè)內(nèi)部、系統(tǒng)內(nèi)單位、社會單位之間的聯(lián)動。應急隊伍按照“分層管理、分級應對、平戰(zhàn)結(jié)合、專業(yè)搭配、裝備專業(yè)”的原則開展建設(shè)。從制度建設(shè)、裝備建設(shè)、應急演練等方面不斷完善，確保在應急狀態(tài)下能高效應對搶修任務。

加強應急物資裝備建設(shè)

改變單純依靠原始的手段進行通信或信息搜集，建立有效的信息化聯(lián)動指揮處置平臺作為支撐。以專業(yè)化搶修和跨區(qū)域應急救援需要為出發(fā)點，配置應急發(fā)電車、救援無人機、移動衛(wèi)星電話、移動照明燈塔、移動車載水凈化設(shè)備、充電方艙、全自動立桿機、移動箱變車、5S應急搶修車等大型搶修救援裝備和個人防護器材。同時結(jié)合實際情況，制定并完善應急裝備更新、輪換及損耗的財政支持政策。

強化應急培訓、演練機制

實戰(zhàn)是檢驗預案有效性的最好標準，按照應急協(xié)同聯(lián)動戰(zhàn)略合作協(xié)議內(nèi)容，定期開展聯(lián)合應急演練，從實戰(zhàn)性演練、裝備展示、交流座談等三個層次開展，合作完成現(xiàn)場指揮部搭建、應急救援、應急照明、物資運輸、線路搶修、重要用戶保電等演練內(nèi)容。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，適時推進應急救援隊伍協(xié)作點建設(shè)，建立應急基干分隊輪訓制度，以應急實操技能培訓和提升為重點，豐富培訓的手段和方式，以點帶面，全面推動應急救援隊伍的建設(shè)、管理和現(xiàn)場處置工作。

建立健全應急協(xié)同支撐體系

建設(shè)現(xiàn)代應急指揮系統(tǒng)

應急指揮系統(tǒng)以智能電網(wǎng)、應急裝備和救援隊伍為基礎(chǔ)，以結(jié)構(gòu)化應急預案為核心，在數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺基礎(chǔ)上融合生產(chǎn)、營銷、調(diào)度、基建等業(yè)務系統(tǒng)信息，充分挖掘數(shù)據(jù)迭代效果。統(tǒng)籌各專業(yè)優(yōu)勢資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，加強集成貫通，實現(xiàn)電網(wǎng)運行、設(shè)備狀態(tài)、物資調(diào)配、電網(wǎng)GIS等信息的互聯(lián)互通和資源共享，確保突發(fā)事件情況下應急處置實時化、可視化、智能化、數(shù)字化，有效提升突發(fā)事件應對能力，推動公司應急管理體系和應急能力現(xiàn)代化。

建設(shè)應急通信系統(tǒng)

充分考慮災害狀態(tài)下公網(wǎng)中斷的情況，加強個人單兵裝備和應急通信車等各類通信裝備配備，利用衛(wèi)星通信覆蓋范圍廣、通信距離遠的特點，快速部署特高頻無線自組網(wǎng)系統(tǒng)，確保應急現(xiàn)場無線和有線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實現(xiàn)應急現(xiàn)場與后方應急指揮中心通信有效互聯(lián)。同時依托應急指揮中心和安全風險管控中心，利用無線視頻終端，及時獲取現(xiàn)場實時信息，進行綜合研判，為快速高效的處置突發(fā)事件提供指導。

通過區(qū)域一體化應急體系建設(shè)，可以高質(zhì)量地完成跨區(qū)域保電支援、災害應急救援和跨行業(yè)保障等工作。優(yōu)化應急響應流程，提升應急體系運轉(zhuǎn)效率和應急處置能力。在迎峰度冬、迎峰度夏、重大災害性天氣等特殊時期發(fā)揮重要作用，提高應急處置效率，大大縮短了停電時間，減少社會經(jīng)濟損失。在能源電力領(lǐng)域率先打造“協(xié)議共商、信息互通、資源共享、結(jié)果共贏”跨地域協(xié)同發(fā)展示范式。