趙 彤

（陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

0 引言

耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目是一種通過(guò)工程措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地塊整合、道路完善、水利配套以及農(nóng)田防護(hù)的政策機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作出了巨大的貢獻(xiàn)[1-3]。我國(guó)土地整治工作的重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)，耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目也在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，但隨著近年來(lái)未利用地資源開(kāi)發(fā)程度的不斷提高，耕地后備資源已嚴(yán)重不足，可用于耕地占補(bǔ)平衡的資源也逐漸枯竭。基于目前占補(bǔ)平衡工作遇到的問(wèn)題，我國(guó)于2017年發(fā)布《國(guó)土資源部關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕13號(hào)），提出將殘次林地資源開(kāi)發(fā)納入到占補(bǔ)平衡工作中，拓寬了新的開(kāi)發(fā)渠道[4-5]。該文件發(fā)布后，殘次林地土地整治項(xiàng)目在全國(guó)各地得到了廣泛的推廣和探究，從政策文件的細(xì)致分析到工程實(shí)踐的不斷開(kāi)展都取得了一定成果。關(guān)于殘次林地土地整治項(xiàng)目的開(kāi)展，重點(diǎn)在于殘次林地地類的界定，由于傳統(tǒng)的土地整治項(xiàng)目實(shí)施是基于全國(guó)第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)，而在“多規(guī)合一”和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”工作開(kāi)展以前，各個(gè)政府職能部門之間使用的數(shù)據(jù)底圖均不統(tǒng)一，且各部門間對(duì)于政策的側(cè)重點(diǎn)均有不同，最常見(jiàn)的表現(xiàn)為林業(yè)部門用地規(guī)劃與自然資源部門用地規(guī)劃的沖突。

由此，眾多學(xué)者從政策角度分析并解決了這個(gè)問(wèn)題，何振嘉[6]詳細(xì)說(shuō)明了殘次林地土地整治項(xiàng)目的實(shí)施流程以及界定方法，并對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，殘次林地土地整治相關(guān)政策提出了相關(guān)建議，豐富了政策實(shí)施的內(nèi)涵和路徑。邱宇潔[7]分析了渭北地區(qū)殘次林地土地整治項(xiàng)目實(shí)施的可行性，為殘次林地項(xiàng)目的開(kāi)展提供了一定理論依據(jù)。杜宜春等[8]詳細(xì)研究了利用遙感影像界定殘次林地資源的方法，并對(duì)該方法進(jìn)行了實(shí)際操作，具有廣泛的應(yīng)用前景和推廣價(jià)值。魏靜等[9]將砒砂巖與沙復(fù)配成土技術(shù)應(yīng)用于陜北風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)中，極大地增加了新造耕地面積。莊海海[10]通過(guò)我國(guó)榆林市定邊縣風(fēng)沙草灘區(qū)殘次林地土地整治項(xiàng)目具體工程的實(shí)踐，詳細(xì)介紹了殘次林地資源的認(rèn)定方式以及殘次林地土地整治項(xiàng)目的實(shí)施流程。吳得峰[11]研究了我國(guó)陜北風(fēng)沙草灘區(qū)靖邊縣殘次林地土地整治項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，結(jié)果表明，通過(guò)殘次林地土地整治開(kāi)發(fā)，使得項(xiàng)目區(qū)平均耕地等被提升了1~2等，同時(shí)創(chuàng)造了548.7 t/hm2的糧食產(chǎn)能，具有十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益。筆者對(duì)千陽(yáng)縣草碧鎮(zhèn)龍槐塬村殘次林地土地整治項(xiàng)目的開(kāi)展情況進(jìn)行了分析，以期為殘次林地土地整治項(xiàng)目的進(jìn)一步開(kāi)展提供借鑒。

1 研究區(qū)簡(jiǎn)介

項(xiàng)目區(qū)位于寶雞市千陽(yáng)縣草碧鎮(zhèn)龍槐塬村，坐標(biāo)范圍為107°01′08″E~107°07′58″E，34°43′05″N~34°50′14″N。項(xiàng)目區(qū)位于千陽(yáng)縣和隴縣交界地段，連接陜西、甘肅兩省，距千陽(yáng)縣城西17 km；草碧鎮(zhèn)共轄9個(gè)行政村，33個(gè)村民小組，總面積為49.64 km2，其中耕地面積1 506 hm2；寶平路（省道204線）橫貫全鎮(zhèn)，南距寶中鐵路水溝站4 km，有鎮(zhèn)村道路4條7.5 km，其中2.3 km已實(shí)現(xiàn)砂石化，交通十分便利。項(xiàng)目區(qū)目前涉及地類分別為林地、其他草地、內(nèi)陸灘涂。該項(xiàng)目區(qū)土地利用特點(diǎn)主要為荒坡，人工開(kāi)墾難度大，田間道路及生產(chǎn)道路不通達(dá)，農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法耕作，造成該地區(qū)常年荒蕪，土地利用率低下。通過(guò)對(duì)自然資源部門、林業(yè)部門、水利部門和環(huán)保部門規(guī)劃底圖的核對(duì)，擬開(kāi)發(fā)區(qū)域均屬于符合殘次林地土地整治開(kāi)發(fā)的范圍，不存在用地爭(zhēng)議問(wèn)題。同時(shí)，擬開(kāi)發(fā)區(qū)域土地權(quán)屬均屬于龍槐塬村集體土地，并已充分征求相關(guān)村組和群眾的意見(jiàn)，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議。

2 土壤適宜性分析

2.1 耕種條件分析

項(xiàng)目區(qū)周邊土壤質(zhì)地主要為黃土母質(zhì)，但由于黃土中腐殖質(zhì)的積累以及有機(jī)質(zhì)的含量不高，土地總體利用價(jià)值不高。在土地整治項(xiàng)目實(shí)施并投入使用后，經(jīng)過(guò)農(nóng)民長(zhǎng)期耕作，可在土壤表面形成一定厚度的土壤耕作層，可以對(duì)土壤理化性質(zhì)起到明顯的改良作用。首先，表現(xiàn)為改良了土壤質(zhì)地，作物種植并進(jìn)行收獲后，作物殘?bào)w如玉米秸稈、小麥秸稈等存留在土壤之后，經(jīng)過(guò)腐熟作用轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C(jī)質(zhì)，可顯著提升黃土中養(yǎng)分含量；在多年耕作行為的進(jìn)行下，土壤熟化程度也將不斷提高，有利于促進(jìn)作物產(chǎn)量提升。其次，通過(guò)作物種植改善了土壤酸堿度情況。項(xiàng)目區(qū)土地經(jīng)過(guò)整治之后，在表土剝離和客土回填施工下，可將薄土改厚，有利于耕作層的形成和熟化。再次，有助于作物產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可變單一作物種植模式為多種作物輪作或間作等種植模式，從而提高農(nóng)經(jīng)作物的產(chǎn)量，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。最后，在項(xiàng)目完成、土壤翻耕后，通過(guò)增施生物有機(jī)肥，可改善項(xiàng)目區(qū)土壤結(jié)構(gòu)性狀，調(diào)節(jié)土壤孔隙度，促進(jìn)土壤微生物呼吸作用，推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)良性循環(huán)，對(duì)維護(hù)和改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生物多樣性、發(fā)展多種作物種植起到良好的助力作用。

2.2 水土保持條件分析

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤主要以黃土為主，另外有少量的黑土與紅土，由于黃土顆粒本身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，其較為粗糙的質(zhì)地極易在風(fēng)力作用下產(chǎn)生侵蝕現(xiàn)象。同時(shí)，由于黃土質(zhì)地松散，項(xiàng)目區(qū)降雨主要集中于每年9月至10月，在強(qiáng)降雨條件下容易引發(fā)水土流失等現(xiàn)象，導(dǎo)致土壤肥力下降，甚至破壞土地結(jié)構(gòu)，吹蝕作物種子，傾覆作物，導(dǎo)致作物無(wú)法順利出苗，嚴(yán)重時(shí)可引起作物減產(chǎn)或絕收。項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)土地平整、土壤改良、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，可優(yōu)化土壤理化性狀，增強(qiáng)土壤抗蝕能力，構(gòu)建水土流失防護(hù)體系，增加土壤下墊面覆蓋率，能十分有效地遏制水土流失的發(fā)生，在很大程度上削弱甚至消除了水土流失對(duì)土地利用的限制。

2.3 水文條件分析

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自然降雨有較為顯著的季節(jié)性特點(diǎn)，時(shí)間地區(qū)分布極端不均，容易引發(fā)嚴(yán)重的旱澇現(xiàn)象。冬春季節(jié)降雨量較小，而夏秋季節(jié)降雨量較大，同時(shí)，地下水資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)和有效利用，分布不均的干旱缺水問(wèn)題成為影響項(xiàng)目區(qū)土地利用程度提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的最主要限制因素。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有一定流量的地表徑流和溝道泉水，可作為作物種植水源。通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)種植防風(fēng)生態(tài)林和播撒草籽等，增加項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋面積，減輕項(xiàng)目區(qū)風(fēng)沙侵蝕的危害，同時(shí)，在一定程度上遏制水土流失，確保灌溉水分和降雨能充分滲入至土壤中，增加耕作層土壤中水分保存含量。從集約和優(yōu)化水利資源的角度促進(jìn)區(qū)域水資源的可持續(xù)利用，是目前項(xiàng)目區(qū)解決干旱的主要措施和根本路徑。

3 工程規(guī)劃內(nèi)容

3.1 土地平整工程

根據(jù)施工圖紙確定實(shí)施范圍，根據(jù)梯田規(guī)劃確定梯田施工的地塊或坡面。采用逐臺(tái)下翻法進(jìn)行表土剝離，采用分區(qū)、分層剝離措施，盡可能地保持原有土壤理化性質(zhì)穩(wěn)定，進(jìn)行表土剝離和存放。用鏟車對(duì)修筑田坎的堆土進(jìn)行平整，田塊合并時(shí)，填方田面必須高于挖方田面，填方回填必須分層碾壓，每層厚度不小于50 cm，田面寬度原則上不小于8 m，小于8 m的需將上下2~3塊進(jìn)行合并。施工中遇到紅黏土、鈣質(zhì)結(jié)石、細(xì)沙等不適宜耕種的地塊時(shí)，可采用剝離、置換等方式去除，保證至少50 cm穩(wěn)定耕作層；或者在紅黏土區(qū)域內(nèi)通過(guò)后期種植綠肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田等農(nóng)田農(nóng)藝措施，有效改善土壤理化性質(zhì)。

田面均需平整，且應(yīng)外高內(nèi)低，田塊內(nèi)不得留有樹(shù)根等雜物。采用挖掘機(jī)進(jìn)行田坎修筑，人工配合修整，田坎應(yīng)大彎就勢(shì)、小彎取直，直線段齊整、曲線段圓順，田坎坡度控制在63°~70°。田埂高出田面0.4 m，上寬0.3 m，下寬0.5 m，田埂應(yīng)修筑成等腰梯形狀。宜采用銑拍、腳踩等方法壓實(shí)，并在田埂修筑后的第一次降雨后將田埂面壓實(shí)。

待田面土地平整達(dá)標(biāo)后，將剝離堆放的耕作層土壤重新回覆，按照邊卸土邊攤鋪工藝施工，保證耕作層厚度不小于50 cm。

3.2 道路工程施工

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分地塊缺少連接村莊與項(xiàng)目區(qū)的田間道路時(shí)，需要修建田間道路，所有擬建田塊都需新建生產(chǎn)道路用于連接不同田塊，兩者共同為田間機(jī)械及人工作業(yè)服務(wù)，為收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。施工內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目規(guī)劃修建生產(chǎn)道路為9 584 m，路面寬3 m，路面設(shè)計(jì)為素土路面，素土路面基本采用分層壓實(shí)，壓實(shí)度不小于0.94，路面高程邊坡1∶1，路基起拱，橫向坡度2%。

3.3 農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程

水保植株栽植采用機(jī)械挖坑、人工栽植養(yǎng)護(hù)的方法。依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖紙確定植株的方位，并且用白灰準(zhǔn)確標(biāo)注出每棵樹(shù)的具體位置。采用人工方法按照施工圖紙要求的尺寸進(jìn)行樹(shù)坑開(kāi)挖，保證樹(shù)坑開(kāi)挖質(zhì)量，按照直徑0.4 m、深度0.2 m開(kāi)挖，每棵樹(shù)間距3 m。每行樹(shù)栽植完后，用水罐車運(yùn)水進(jìn)行適時(shí)、適量澆灌以提高樹(shù)苗成活率。植樹(shù)完成后，對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行徹底清理，確保達(dá)到路平、溝直、樹(shù)成行、耕地恢復(fù)的要求。

項(xiàng)目邊坡綠化采用人工播撒草籽、后期養(yǎng)護(hù)的方法。提前1天將草籽浸水，播撒當(dāng)天將草籽與濕土按比例攪拌混合，按照每畝1.3 kg草籽均勻播撒后，用鐵耙整理，保證草籽與土壤充分混合，完工后及時(shí)覆蓋草簾子。每天早晚各灑水1次，養(yǎng)護(hù)期持續(xù)40天。在保護(hù)項(xiàng)目區(qū)田埂、邊坡原有植被的基礎(chǔ)上，在表土裸露區(qū)域播撒易成活、多年生的苜蓿草籽，在進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)有道路兩側(cè)栽植側(cè)柏1 597棵，并定期澆水養(yǎng)護(hù)，該類工程措施能減弱風(fēng)蝕、水蝕的危害，增強(qiáng)該區(qū)域水土保持效益。

4 建議

為切實(shí)做好該建設(shè)項(xiàng)目工程的后期管理和維護(hù)工作，使其長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定地發(fā)揮項(xiàng)目效益，在項(xiàng)目通過(guò)各級(jí)驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目部將與各村委會(huì)共同派人員參加項(xiàng)目的移交事宜。項(xiàng)目區(qū)村委會(huì)應(yīng)及時(shí)組織村民進(jìn)行全面耕種，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地用于農(nóng)作物種植，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地不撂荒，倡導(dǎo)綠色耕種，多施農(nóng)家肥，少施無(wú)機(jī)肥，提高地力。此外，需要對(duì)田間相關(guān)配套設(shè)施和道路工程進(jìn)行管護(hù)，保障通行的暢通，滿足項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活需要；加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)林網(wǎng)工程和邊坡草籽播撒的管護(hù)，避免毀壞樹(shù)苗，確保樹(shù)木能夠長(zhǎng)期存活。