許連新

(廣西下雷自然保護區(qū)管理處德天管護站，廣西 崇左 532314）

1.緒論

1.1 林木采伐許可證制度概念

林木是森林系統(tǒng)的重要組成部分，林木與森林二者相輔相成。林木資源對經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境而言尤為重要，林木資源涵括了廣袤的森林資源與森林資源之外的樹木資源。林木資源非常有限，因而需要嚴(yán)格林木采伐規(guī)范，林木采伐工作的開展必須要得到相關(guān)林業(yè)行政主管部門的準(zhǔn)許。林木采伐許可證制度的確立可有效管控林木采伐量，進而有效保障林木資源可持續(xù)的更新與發(fā)展。林木采伐許可證制度建立的目的是有效保障林木資源可持續(xù)利用性，制度體制的確立可有效促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。

1.2 林木采伐許可證制度的特征

主體性：林木所有權(quán)與使用權(quán)的單位、組織或個人稱為林木采伐許可證的主體，因此要嚴(yán)格審定林木采伐許可證的申請，避免申請人在申請認定后損害林木資源，以有效避免盲目開采的現(xiàn)象，進而全面有效地促進林木資源可持續(xù)發(fā)展。

強制性：申請者若想采伐林木，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行申請，采伐范圍要嚴(yán)格遵從林木采伐許可證的相關(guān)要求，申請者若違反相關(guān)規(guī)定就要給予一定的處罰。申請者要嚴(yán)格遵從林木采伐許可證以確保制度的實施性。

生態(tài)規(guī)律性：森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分且被稱之為“地球之肺”。因而采伐林木勢必要嚴(yán)格遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律，與此同時，對于所屬水土流失保護的森林生態(tài)系統(tǒng)是嚴(yán)禁采伐的，違背林木采伐許可證的要求勢必會遭到大自然的反噬，過度砍伐林木勢必會引起一系列的自然災(zāi)害，因而就要求林木采伐許可證在申辦的過程中科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)格遵從自然發(fā)展規(guī)律以確保林木采伐科學(xué)合理。

2.林木采伐許可證制度存在的不足

2.1 法律法規(guī)宣傳不到位

2.1.1 法律意識淡薄

比較偏遠落后的山區(qū)，青壯年勞動力大多外出打工，老人兒童留守家中，人們的素質(zhì)比較低，生活條件差，一些村民法律意識淡薄，對砍伐售賣林木資源沒有正確的認識，為了眼前利益擅自砍伐林木變賣，破壞了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源。

2.1.2 對申請程序不了解

很多地區(qū)對于林木采伐申請書的管理規(guī)定、政策及目的沒有普及，人們對此認知不到位，導(dǎo)致很多林木采伐申請者對采伐證的辦理存在一定的困擾。還有些人對此程序和政策太過了解，所謂“上有政策，下有對策”，在申請的時候鉆政策漏洞，這樣就形成了一種不好的局面，合規(guī)采伐的得不到認可，不合規(guī)的卻能得到認可并進行林木采伐，導(dǎo)致各區(qū)域采伐現(xiàn)狀參差不齊，林農(nóng)的經(jīng)濟利益不能得到保障。

2.2 審核制度不健全

2.2.1 審查機關(guān)程序不嚴(yán)密

林木采伐許可證的審批機構(gòu)縱向涵括:國務(wù)院林業(yè)主管部門與省級、市級、縣級林業(yè)主管部門，橫向涵括：林業(yè)部門和與其平級的相關(guān)部門。林業(yè)部門主要工作任務(wù)是管理林地部分，但就實際而言林業(yè)部門很難兼顧管理到所有林地區(qū)域，因為就整體非林地分布特點而言分布廣且散。林業(yè)行政主管部門不可能兼顧管理到所有林地部分，因而導(dǎo)致審批機關(guān)在實踐工作中可能會出現(xiàn)各種矛盾沖突事件，進而嚴(yán)重制約林地管理的發(fā)展。

就目前林木采伐許可證整體審核而言，許可證辦理工作人員整體素質(zhì)能力較低；基層林業(yè)主管部門由于業(yè)務(wù)量較大、基層結(jié)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)?shù)仍?，?dǎo)致林業(yè)工作人員責(zé)任意識性差且工作效率低。相關(guān)法律有明確的規(guī)定:未進行伐區(qū)設(shè)計的不準(zhǔn)審核發(fā)放林木采伐許可證，但就目前實際形式而言，仍有許多地區(qū)尚未有效落實好相關(guān)政策。未實施伐區(qū)設(shè)計而頒發(fā)林木采伐許可證會造成極大資源浪費，如此就由違此制度建立的目的。某些市縣的采伐者嚴(yán)重忽視伐區(qū)設(shè)計的重要性，對伐區(qū)設(shè)計缺乏必要的認知，嚴(yán)重阻礙林木資源管理工作的開展。此外，要根據(jù)南北方自然環(huán)境差異，制定合理的采伐規(guī)定，因地制宜才可有效保障林業(yè)資源的發(fā)展。林業(yè)行政主管部門對林木采伐許可證相關(guān)制度要有深刻的認知，認知不全勢必會影響農(nóng)村林木采伐工作的開展，部分農(nóng)村地區(qū)主要以采伐林木為生且以林木采伐為主要收入來源，因此必須要嚴(yán)格約束村民采伐量以避免出現(xiàn)過度砍伐的現(xiàn)象。

2.2.2 審核信息缺乏公開性

林木采伐許可證制度的建立是為了有效保障林木采伐的合理性。各省市審批采伐限額指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與審批發(fā)放數(shù)量是不對外公開的，審核信息缺少公開的過程導(dǎo)致民眾不能及時知曉了解信息，民眾不知曉發(fā)放指標(biāo)勢必會影響其權(quán)益的維護。林木資源屬于稀有的自然資源，因而需要好好保護，不公開采伐指標(biāo)其主要目的是有效維護分配的公平、公正性，但工作在實施開展的過程中可能就會存在錢權(quán)交易，因而公開審核信息是非常有必要的。

2.3 監(jiān)督管理機制缺乏有效性

林木采伐許可證在申請之前要準(zhǔn)備一些材料，如伐區(qū)設(shè)計、林權(quán)證等，但就目前實際而言，很多申請者并沒有完全提供好全部所需材料，就已獲得林木采伐許可證，如此也就說明了事前監(jiān)督管理體制發(fā)展的不健全。

在林木采伐的過程中也要給予實施的監(jiān)督與管理，以防止過度采伐的現(xiàn)象發(fā)生。林木采伐過程缺乏事中監(jiān)管機制主要體現(xiàn)在三方面：其一，是林業(yè)部門工作人員沒有及時落實好林區(qū)檢查與跟蹤工作，未嚴(yán)格落實好驗收工作，以至于不能明確知曉采伐者實際采伐區(qū)，長久以往勢必會導(dǎo)致不利問題的出現(xiàn)。其二，林木采伐許可證持有者法律意識淡薄，許可證持有者也不按照證件相關(guān)要求合理實施采伐，甚至存有采伐者認為林木資源是自己的私有財產(chǎn)。其三，采伐后期監(jiān)督管理機制不夠完善，相關(guān)負責(zé)單位沒有及時有效的落實后期采伐跟蹤與檢查工作，林業(yè)部門未及時收回許可證件，導(dǎo)致個別人員持續(xù)使用相關(guān)證件。

3.林木采伐許可證制度具體完善措施分析

3.1 強化林木采伐許可證制度建設(shè)的扶持力度

就目前而言，不同地區(qū)具有不同的林木管理要求，同時要注重強化農(nóng)民意識思維的建設(shè)。農(nóng)民意識問題是林木采伐許可證制度建設(shè)過程中的關(guān)鍵，農(nóng)民意識思維差會嚴(yán)重制約許可證制度進一步的發(fā)展。此外，林木采伐許可證制度在未來建設(shè)發(fā)展的過程中，相關(guān)政府部門也應(yīng)加強對其的重視度，同時也要不斷完善許可證制度建設(shè)扶持力度。

3.2 提高林木采伐許可證認知度

林木采伐許可證制度，在建立與發(fā)展的過程中也要落實好宣傳工作，要不斷提高農(nóng)村居民對林木采伐的認知水平，提高農(nóng)民保護林木資源的意識。政府合理地開展工作是林木采伐宣傳中的關(guān)鍵，政府相關(guān)人員在宣傳工作中要發(fā)揮落實好講解者的作用，要與農(nóng)民講解好林木采伐許可證辦理過程中的注意事項、申報流程等。落實好宣傳工作不僅可以強化農(nóng)民對林木采伐的認知度，而且也可以調(diào)動農(nóng)民積極參與到林木采伐許可證制度的建設(shè)中。

3.3 完善林木采伐許可證相關(guān)法律體系

目前，相關(guān)法律體系的建立，有效地促進了林木采伐許可證制度的建設(shè)，但不可否認的是，在實踐過程中依舊存有不足之處。我國相關(guān)法律對采伐權(quán)的設(shè)立還沒有明確的規(guī)定，還沒有明確地指出林木所有人如何享用采伐權(quán)。截至目前，林木采伐許可證只起到確定采伐權(quán)力與解除采伐權(quán)力的作用，林木采伐許可證并不能確定代表采伐權(quán)，如此勢必會影響林木采伐的管理。因此，林木采伐許可證制度在未來完善與發(fā)展中要不斷強化法律體系的建設(shè)，強化執(zhí)法力度才能有效保障相關(guān)權(quán)益，如此也有利于林木采伐各項工作科學(xué)合理的開展。當(dāng)林木采伐者出現(xiàn)有違林木采伐許可證內(nèi)容時，要給予一定的處罰，出現(xiàn)情節(jié)較為嚴(yán)重的事件，可直接吊銷持有者手中的林木采伐許可證。

4.結(jié)論

林木資源要想不斷地完善、提高，勢必要優(yōu)化林木采伐許可證制度，完善林木采伐許可證的制度是新時代林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。就目前而言，林木采伐許可證制度的建立還存有不足之處，若不能及時地解決勢必會造成不良的后果，進而也會嚴(yán)重影響林木資源的功能發(fā)揮。因此，在未來發(fā)展建設(shè)的過程中，要不斷優(yōu)化發(fā)展林木采伐許可證制度的建設(shè)，要不斷解決實際存在的問題，以加強所有人的權(quán)益，進而從整體上提高我國林業(yè)發(fā)展建設(shè)。