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        當(dāng)前辦理林木采伐許可證的現(xiàn)狀分析與應(yīng)對(duì)措施

        2021-12-26 07:07:58許連新
        關(guān)鍵詞:許可證林木林業(yè)

        許連新

        (廣西下雷自然保護(hù)區(qū)管理處德天管護(hù)站,廣西 崇左 532314)

        1.緒論

        1.1 林木采伐許可證制度概念

        林木是森林系統(tǒng)的重要組成部分,林木與森林二者相輔相成。林木資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境而言尤為重要,林木資源涵括了廣袤的森林資源與森林資源之外的樹木資源。林木資源非常有限,因而需要嚴(yán)格林木采伐規(guī)范,林木采伐工作的開展必須要得到相關(guān)林業(yè)行政主管部門的準(zhǔn)許。林木采伐許可證制度的確立可有效管控林木采伐量,進(jìn)而有效保障林木資源可持續(xù)的更新與發(fā)展。林木采伐許可證制度建立的目的是有效保障林木資源可持續(xù)利用性,制度體制的確立可有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)。

        1.2 林木采伐許可證制度的特征

        主體性:林木所有權(quán)與使用權(quán)的單位、組織或個(gè)人稱為林木采伐許可證的主體,因此要嚴(yán)格審定林木采伐許可證的申請(qǐng),避免申請(qǐng)人在申請(qǐng)認(rèn)定后損害林木資源,以有效避免盲目開采的現(xiàn)象,進(jìn)而全面有效地促進(jìn)林木資源可持續(xù)發(fā)展。

        強(qiáng)制性:申請(qǐng)者若想采伐林木,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng),采伐范圍要嚴(yán)格遵從林木采伐許可證的相關(guān)要求,申請(qǐng)者若違反相關(guān)規(guī)定就要給予一定的處罰。申請(qǐng)者要嚴(yán)格遵從林木采伐許可證以確保制度的實(shí)施性。

        生態(tài)規(guī)律性:森林是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分且被稱之為“地球之肺”。因而采伐林木勢(shì)必要嚴(yán)格遵循生態(tài)發(fā)展規(guī)律,與此同時(shí),對(duì)于所屬水土流失保護(hù)的森林生態(tài)系統(tǒng)是嚴(yán)禁采伐的,違背林木采伐許可證的要求勢(shì)必會(huì)遭到大自然的反噬,過度砍伐林木勢(shì)必會(huì)引起一系列的自然災(zāi)害,因而就要求林木采伐許可證在申辦的過程中科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),嚴(yán)格遵從自然發(fā)展規(guī)律以確保林木采伐科學(xué)合理。

        2.林木采伐許可證制度存在的不足

        2.1 法律法規(guī)宣傳不到位

        2.1.1 法律意識(shí)淡薄

        比較偏遠(yuǎn)落后的山區(qū),青壯年勞動(dòng)力大多外出打工,老人兒童留守家中,人們的素質(zhì)比較低,生活條件差,一些村民法律意識(shí)淡薄,對(duì)砍伐售賣林木資源沒有正確的認(rèn)識(shí),為了眼前利益擅自砍伐林木變賣,破壞了當(dāng)?shù)氐纳仲Y源。

        2.1.2 對(duì)申請(qǐng)程序不了解

        很多地區(qū)對(duì)于林木采伐申請(qǐng)書的管理規(guī)定、政策及目的沒有普及,人們對(duì)此認(rèn)知不到位,導(dǎo)致很多林木采伐申請(qǐng)者對(duì)采伐證的辦理存在一定的困擾。還有些人對(duì)此程序和政策太過了解,所謂“上有政策,下有對(duì)策”,在申請(qǐng)的時(shí)候鉆政策漏洞,這樣就形成了一種不好的局面,合規(guī)采伐的得不到認(rèn)可,不合規(guī)的卻能得到認(rèn)可并進(jìn)行林木采伐,導(dǎo)致各區(qū)域采伐現(xiàn)狀參差不齊,林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益不能得到保障。

        2.2 審核制度不健全

        2.2.1 審查機(jī)關(guān)程序不嚴(yán)密

        林木采伐許可證的審批機(jī)構(gòu)縱向涵括:國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門與省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)林業(yè)主管部門,橫向涵括:林業(yè)部門和與其平級(jí)的相關(guān)部門。林業(yè)部門主要工作任務(wù)是管理林地部分,但就實(shí)際而言林業(yè)部門很難兼顧管理到所有林地區(qū)域,因?yàn)榫驼w非林地分布特點(diǎn)而言分布廣且散。林業(yè)行政主管部門不可能兼顧管理到所有林地部分,因而導(dǎo)致審批機(jī)關(guān)在實(shí)踐工作中可能會(huì)出現(xiàn)各種矛盾沖突事件,進(jìn)而嚴(yán)重制約林地管理的發(fā)展。

        就目前林木采伐許可證整體審核而言,許可證辦理工作人員整體素質(zhì)能力較低;基層林業(yè)主管部門由于業(yè)務(wù)量較大、基層結(jié)構(gòu)設(shè)置不當(dāng)?shù)仍?,?dǎo)致林業(yè)工作人員責(zé)任意識(shí)性差且工作效率低。相關(guān)法律有明確的規(guī)定:未進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計(jì)的不準(zhǔn)審核發(fā)放林木采伐許可證,但就目前實(shí)際形式而言,仍有許多地區(qū)尚未有效落實(shí)好相關(guān)政策。未實(shí)施伐區(qū)設(shè)計(jì)而頒發(fā)林木采伐許可證會(huì)造成極大資源浪費(fèi),如此就由違此制度建立的目的。某些市縣的采伐者嚴(yán)重忽視伐區(qū)設(shè)計(jì)的重要性,對(duì)伐區(qū)設(shè)計(jì)缺乏必要的認(rèn)知,嚴(yán)重阻礙林木資源管理工作的開展。此外,要根據(jù)南北方自然環(huán)境差異,制定合理的采伐規(guī)定,因地制宜才可有效保障林業(yè)資源的發(fā)展。林業(yè)行政主管部門對(duì)林木采伐許可證相關(guān)制度要有深刻的認(rèn)知,認(rèn)知不全勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村林木采伐工作的開展,部分農(nóng)村地區(qū)主要以采伐林木為生且以林木采伐為主要收入來源,因此必須要嚴(yán)格約束村民采伐量以避免出現(xiàn)過度砍伐的現(xiàn)象。

        2.2.2 審核信息缺乏公開性

        林木采伐許可證制度的建立是為了有效保障林木采伐的合理性。各省市審批采伐限額指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與審批發(fā)放數(shù)量是不對(duì)外公開的,審核信息缺少公開的過程導(dǎo)致民眾不能及時(shí)知曉了解信息,民眾不知曉發(fā)放指標(biāo)勢(shì)必會(huì)影響其權(quán)益的維護(hù)。林木資源屬于稀有的自然資源,因而需要好好保護(hù),不公開采伐指標(biāo)其主要目的是有效維護(hù)分配的公平、公正性,但工作在實(shí)施開展的過程中可能就會(huì)存在錢權(quán)交易,因而公開審核信息是非常有必要的。

        2.3 監(jiān)督管理機(jī)制缺乏有效性

        林木采伐許可證在申請(qǐng)之前要準(zhǔn)備一些材料,如伐區(qū)設(shè)計(jì)、林權(quán)證等,但就目前實(shí)際而言,很多申請(qǐng)者并沒有完全提供好全部所需材料,就已獲得林木采伐許可證,如此也就說明了事前監(jiān)督管理體制發(fā)展的不健全。

        在林木采伐的過程中也要給予實(shí)施的監(jiān)督與管理,以防止過度采伐的現(xiàn)象發(fā)生。林木采伐過程缺乏事中監(jiān)管機(jī)制主要體現(xiàn)在三方面:其一,是林業(yè)部門工作人員沒有及時(shí)落實(shí)好林區(qū)檢查與跟蹤工作,未嚴(yán)格落實(shí)好驗(yàn)收工作,以至于不能明確知曉采伐者實(shí)際采伐區(qū),長(zhǎng)久以往勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致不利問題的出現(xiàn)。其二,林木采伐許可證持有者法律意識(shí)淡薄,許可證持有者也不按照證件相關(guān)要求合理實(shí)施采伐,甚至存有采伐者認(rèn)為林木資源是自己的私有財(cái)產(chǎn)。其三,采伐后期監(jiān)督管理機(jī)制不夠完善,相關(guān)負(fù)責(zé)單位沒有及時(shí)有效的落實(shí)后期采伐跟蹤與檢查工作,林業(yè)部門未及時(shí)收回許可證件,導(dǎo)致個(gè)別人員持續(xù)使用相關(guān)證件。

        3.林木采伐許可證制度具體完善措施分析

        3.1 強(qiáng)化林木采伐許可證制度建設(shè)的扶持力度

        就目前而言,不同地區(qū)具有不同的林木管理要求,同時(shí)要注重強(qiáng)化農(nóng)民意識(shí)思維的建設(shè)。農(nóng)民意識(shí)問題是林木采伐許可證制度建設(shè)過程中的關(guān)鍵,農(nóng)民意識(shí)思維差會(huì)嚴(yán)重制約許可證制度進(jìn)一步的發(fā)展。此外,林木采伐許可證制度在未來建設(shè)發(fā)展的過程中,相關(guān)政府部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的重視度,同時(shí)也要不斷完善許可證制度建設(shè)扶持力度。

        3.2 提高林木采伐許可證認(rèn)知度

        林木采伐許可證制度,在建立與發(fā)展的過程中也要落實(shí)好宣傳工作,要不斷提高農(nóng)村居民對(duì)林木采伐的認(rèn)知水平,提高農(nóng)民保護(hù)林木資源的意識(shí)。政府合理地開展工作是林木采伐宣傳中的關(guān)鍵,政府相關(guān)人員在宣傳工作中要發(fā)揮落實(shí)好講解者的作用,要與農(nóng)民講解好林木采伐許可證辦理過程中的注意事項(xiàng)、申報(bào)流程等。落實(shí)好宣傳工作不僅可以強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)林木采伐的認(rèn)知度,而且也可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與到林木采伐許可證制度的建設(shè)中。

        3.3 完善林木采伐許可證相關(guān)法律體系

        目前,相關(guān)法律體系的建立,有效地促進(jìn)了林木采伐許可證制度的建設(shè),但不可否認(rèn)的是,在實(shí)踐過程中依舊存有不足之處。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)采伐權(quán)的設(shè)立還沒有明確的規(guī)定,還沒有明確地指出林木所有人如何享用采伐權(quán)。截至目前,林木采伐許可證只起到確定采伐權(quán)力與解除采伐權(quán)力的作用,林木采伐許可證并不能確定代表采伐權(quán),如此勢(shì)必會(huì)影響林木采伐的管理。因此,林木采伐許可證制度在未來完善與發(fā)展中要不斷強(qiáng)化法律體系的建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)法力度才能有效保障相關(guān)權(quán)益,如此也有利于林木采伐各項(xiàng)工作科學(xué)合理的開展。當(dāng)林木采伐者出現(xiàn)有違林木采伐許可證內(nèi)容時(shí),要給予一定的處罰,出現(xiàn)情節(jié)較為嚴(yán)重的事件,可直接吊銷持有者手中的林木采伐許可證。

        4.結(jié)論

        林木資源要想不斷地完善、提高,勢(shì)必要優(yōu)化林木采伐許可證制度,完善林木采伐許可證的制度是新時(shí)代林業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。就目前而言,林木采伐許可證制度的建立還存有不足之處,若不能及時(shí)地解決勢(shì)必會(huì)造成不良的后果,進(jìn)而也會(huì)嚴(yán)重影響林木資源的功能發(fā)揮。因此,在未來發(fā)展建設(shè)的過程中,要不斷優(yōu)化發(fā)展林木采伐許可證制度的建設(shè),要不斷解決實(shí)際存在的問題,以加強(qiáng)所有人的權(quán)益,進(jìn)而從整體上提高我國(guó)林業(yè)發(fā)展建設(shè)。

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