郭曉靜

（山西省定襄縣農(nóng)業(yè)種子工作站，山西 定襄 035400）

農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可分割的一部分。隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念的提出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也在逐漸優(yōu)化與改革，同時(shí)，對(duì)種子生長(zhǎng)質(zhì)量也提出了更高的要求，需要種子管理人員在落實(shí)種子監(jiān)管工作的過程中，明確自身責(zé)任與義務(wù)，綜合分析種子質(zhì)量監(jiān)管面臨的問題，并根據(jù)各地區(qū)實(shí)際生產(chǎn)情況，采取針對(duì)性的解決措施，進(jìn)而為廣大種植戶提供優(yōu)質(zhì)健康的種子品種，以此來推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

1.種子管理存在的問題

1.1 種子質(zhì)量管理人員素質(zhì)有待提升

種子質(zhì)量管理者作為種子管理的重要參與人員，與種子品種質(zhì)量有著密不可分的聯(lián)系。如今，各基層地區(qū)均存在種子管理者管理水平偏低等現(xiàn)象，其一，受到種子管理者工資水平及工作性質(zhì)的影響，會(huì)在一定程度上降低種子管理者的工作積極性，進(jìn)而無法有效吸引諸多高素質(zhì)種子管理人才。其二，現(xiàn)有的種子管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較低，制約著種子管理工作質(zhì)量。此外，一部分基層地區(qū)還存在種子管理人員年齡老化、思想陳舊等情況。這一部分管理人群對(duì)新鮮事物接受程度較差，已無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。甚至有部分工作人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，雖有較為豐富的專業(yè)理論知識(shí)作為支撐，但還是會(huì)使其技術(shù)能力水平大打折扣，同時(shí)，也就無法體現(xiàn)出自身管理價(jià)值。

1.2 種子市場(chǎng)無法有效規(guī)范

種子管理人員在踐行種子管理工作時(shí)，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)種子法》進(jìn)行，其中已給出種子外包裝及質(zhì)量標(biāo)識(shí)的嚴(yán)格界定。根據(jù)目前種子市場(chǎng)的發(fā)展情況來看，仍存在諸多偽劣假冒、未經(jīng)過相關(guān)部門嚴(yán)格審核的種子，加之部分種子缺乏明確標(biāo)識(shí)，在很大程度上影響了農(nóng)民對(duì)種子選擇的正確性。接下來文章對(duì)種子市場(chǎng)存在的問題展開綜合論述：

其一，未能有效規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)銷等行為，一部分種子生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商，通常會(huì)存在冒用其他種子品牌、私自更改種子生產(chǎn)信息等違法行為。其二，新型種子在推廣環(huán)節(jié)，缺少有效種植示范基地及完善的示范推廣政策，導(dǎo)致諸多農(nóng)民無法根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況選擇適宜種子，所選種子存在適應(yīng)能力差、低產(chǎn)甚至絕收等現(xiàn)象。其三，大部分種子生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷商均缺乏遵法守法意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)過程中，未按照相關(guān)規(guī)定合法經(jīng)營(yíng)，為減少自身生產(chǎn)成本、獲取經(jīng)濟(jì)效益，采取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。以上這些行為，均是抑制種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要因素，對(duì)社會(huì)的長(zhǎng)治久安造成了不利影響，同時(shí)，也給種子管理部門的監(jiān)管工作帶來極大負(fù)擔(dān)。

1.3 種子市場(chǎng)監(jiān)管問題

如今，種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益較高，并處于完全開放的大環(huán)境下，在諸多優(yōu)質(zhì)種子不斷涌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，一部分劣質(zhì)種子也隨之出現(xiàn)，這就導(dǎo)致種子監(jiān)管工作存在諸多的不確定性，使種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力越發(fā)激烈。雖然政府已相繼出臺(tái)多種政策對(duì)種子質(zhì)量作出相關(guān)規(guī)范，但種子管理部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，仍缺乏足夠的種子檢測(cè)設(shè)備，加之資金不足、監(jiān)管較差，更是影響種子市場(chǎng)監(jiān)督的實(shí)效性。中小型種子生產(chǎn)企業(yè)為在市場(chǎng)中贏得一席之地，采取非法競(jìng)爭(zhēng)等手段，故意逃避監(jiān)管部門的監(jiān)督，所生產(chǎn)種子以次充好，大大降低種子生產(chǎn)質(zhì)量。此外，種子管理工作長(zhǎng)期受制于傳統(tǒng)管理模式，無法根據(jù)新時(shí)期發(fā)展需求做到與時(shí)俱進(jìn)，不明確當(dāng)前種子市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，也就無法深入了解種子市場(chǎng)情形，進(jìn)而影響種子監(jiān)管質(zhì)量。

2.種子管理改進(jìn)措施

2.1 提升種子管理人員的專業(yè)素質(zhì)

種子管理人員專業(yè)素質(zhì)與種子管理水平息息相關(guān)，相關(guān)部門要積極建設(shè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化種子管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)，提高種子管理人員綜合素質(zhì)。每完成一次培訓(xùn)工作，都要對(duì)培訓(xùn)人員采取嚴(yán)格考核制度，合格后才可發(fā)證上崗。此外，種子管理人員應(yīng)根據(jù)各地區(qū)種子市場(chǎng)發(fā)展需求，逐漸創(chuàng)新自身管理模式，并向上級(jí)部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，完善并優(yōu)化種子管理部門工作條件及薪資待遇，進(jìn)而吸引高素質(zhì)人才從業(yè)。

2.2 壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任

受到各縣區(qū)職位和人事變動(dòng)的影響，在種子經(jīng)營(yíng)管理方面存在執(zhí)法受阻、監(jiān)管不嚴(yán)等問題。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任主體，需完善管理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)技術(shù)能力，確保后期種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作得以有效銜接，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要依法采取處理措施，有效解決矛盾糾紛，從最大限度上減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。

2.3 嚴(yán)懲違法違規(guī)行為

針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子的企業(yè)，首先，要深入挖掘問題源頭所在；第二，針對(duì)非法侵權(quán)、套購基地種子等情況，要依照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理；第三，因生產(chǎn)劣質(zhì)種子侵犯植物新型品種權(quán)等違法行為，要走法律程序，送往司法機(jī)關(guān)處理；第四，對(duì)群眾舉報(bào)和日常檢查中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要勒令改正，如拒改或改正工作未落實(shí)到位，就要按照相關(guān)法律法規(guī)查處；第五，定期向廣大人民群眾通報(bào)違法案件，并對(duì)政府部門的扶持項(xiàng)目、救災(zāi)備荒、種子儲(chǔ)備、招投標(biāo)等活動(dòng)依法作出合理限制。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督

首先，種子管理部門要對(duì)所管轄區(qū)域內(nèi)的種子市場(chǎng)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行不定期監(jiān)督和抽查，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作模式，可采取入戶、調(diào)查、暗訪等工作方式，充分掌握當(dāng)?shù)胤N子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、種植情況、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式等，根據(jù)所調(diào)查情況，合理調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)管措施，更好地應(yīng)對(duì)后續(xù)種子種植問題。其次，可采取差異化監(jiān)督模式，針對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要酌情降低檢查頻率，并將業(yè)內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)選等激勵(lì)政策適當(dāng)向誠(chéng)信企業(yè)傾斜，強(qiáng)化政策扶持力度。將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)看作典型企業(yè)，通過典型企業(yè)為其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)指明發(fā)展道路，確保諸多農(nóng)作物品種類型得以全面協(xié)調(diào)發(fā)展。重視種子配套經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持引進(jìn)種子、配套種子的有效結(jié)合，促使品種結(jié)構(gòu)趨向多樣化發(fā)展，提高農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力。對(duì)于多次違反相關(guān)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要適度增加檢查頻率。同時(shí)，對(duì)于拒不執(zhí)行法院判決、售賣劣質(zhì)種子、套牌侵權(quán)等違法行為，也要著重監(jiān)督與檢查，確保檢查與監(jiān)管工作全方面覆蓋于各個(gè)區(qū)域，保障種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)種子的優(yōu)質(zhì)性。

2.5 加強(qiáng)種子品牌建設(shè)

種子品牌既是種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是種植業(yè)的窗口，因此，強(qiáng)化各地區(qū)種子品牌建設(shè)力度，是提高各地區(qū)種子競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容。各縣區(qū)種子管理部門應(yīng)響應(yīng)政府號(hào)召，積極扶持種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，采用長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光看待種子品牌建設(shè)工作，通過多種途徑建設(shè)種子種植基地，利用品牌效應(yīng)增強(qiáng)種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，在完善種子品牌建設(shè)工作后，要根據(jù)各地區(qū)市場(chǎng)需求情況，例如，綜合種子質(zhì)量、價(jià)格等信息內(nèi)容，合理供應(yīng)市場(chǎng)種子需求，以此來保障種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的安全穩(wěn)定性。此外，要大力宣傳優(yōu)質(zhì)種植品種，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用良種，合理引導(dǎo)農(nóng)民選用優(yōu)良種植技術(shù)，做到正確選種、科學(xué)用種。在優(yōu)質(zhì)品種推廣環(huán)節(jié)，管理人員要向廣大農(nóng)戶普及近年來有過糾紛問題的品種，進(jìn)而在提高農(nóng)戶選種能力的基礎(chǔ)上，從最大程度上保障農(nóng)戶用種的安全性。

結(jié)束語

綜上所述，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有著至關(guān)重要的影響。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，種子管理部門就要明確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)種子經(jīng)營(yíng)方法的弊端，嚴(yán)格落實(shí)自身責(zé)任和義務(wù)，建立健全種子管理機(jī)制，強(qiáng)化種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督力度，確保各經(jīng)營(yíng)廠家生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)健康種子，為廣大農(nóng)戶謀得更多種植效益。