黃升旗

（湖南行政學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)本身是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又對(duì)當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文就如何具體推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做些對(duì)策上的探討。

1.要認(rèn)識(shí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

從認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義層面上，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是：引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)重要性的認(rèn)識(shí)。一是能增加農(nóng)民收入。近年來，國家對(duì)三農(nóng)政策上的支持和資金上的幫扶，有效地整合了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源，要把優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源配置給龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用來推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，要激發(fā)廣大群眾創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)動(dòng)每戶村民都參與到村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來，這樣能增加產(chǎn)品及勞動(dòng)力的附加值，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入。二是能提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要吸引資金的注入，更要注意引進(jìn)現(xiàn)代化生產(chǎn)設(shè)備以及先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理理念，這樣有助于充分發(fā)揮市場(chǎng)需求以及本地區(qū)的長(zhǎng)處，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，提高成品質(zhì)量和服務(wù)水平，形成產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來擴(kuò)大成品市場(chǎng)占有率，滿足市場(chǎng)的需求，從而帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是能提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在當(dāng)前鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的大背景下，通過促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)走系統(tǒng)化、集約化的發(fā)展路子，能夠促進(jìn)本地生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。同時(shí)，結(jié)合金融融資方式的創(chuàng)新，吸引更多的外來資本進(jìn)入到發(fā)展本地集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。探索因地制策和科學(xué)施策發(fā)展模式，從而助推本地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升。

2.要加大政策的扶持力度

在加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度層面上，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是：破解資金、土地等各種制約的瓶頸，優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)。一是財(cái)經(jīng)政策方面。財(cái)政部門要加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入數(shù)量，并且要嚴(yán)格規(guī)定資金的用途（或者入股農(nóng)民專業(yè)合作組織，或者用于土地流轉(zhuǎn)、資源經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷售等）。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)要探索建立健全有效的融資渠道，適度降低信貸擔(dān)保的門檻，適當(dāng)放寬抵押擔(dān)保物的范圍，主動(dòng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持和金融服務(wù)。稅務(wù)部門要適時(shí)調(diào)整稅收減免政策，做到可返盡返、可減盡減、可免盡免。二是招商引資方面。一般來說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到當(dāng)?shù)氐馁Y金、技術(shù)和人才匱乏等要素的制約。因此，要推動(dòng)本地集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須要加大對(duì)外招商引資的力度，從外界引入資金、技術(shù)和人才等要素來彌補(bǔ)本地集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。為了有效地開展招商引資工作，就必須對(duì)本地區(qū)的特色與優(yōu)勢(shì)心里有“一本帳”，要把那些具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的資源進(jìn)行有效整合，注重從增強(qiáng)招商力度的角度來提出招商方案并強(qiáng)化其針對(duì)性，從而助推本地集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。 三是土地政策方面。一般而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴的主要資源就是土地。因此，政府相關(guān)部門就要在落實(shí)土地支持政策上下功夫，可通過地力補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策來鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，政府各相關(guān)部門還要從土地政策的實(shí)施過程中尋找規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成由上到下、由內(nèi)而外的土地資源“政策包”，從而達(dá)到推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3.要強(qiáng)化專業(yè)的隊(duì)伍建設(shè)

在強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)層面上，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是：加強(qiáng)農(nóng)民的教育引導(dǎo)，加大教育培訓(xùn)力度和建立專業(yè)人才隊(duì)伍。一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，雖然提升了農(nóng)民干事的積極性，但長(zhǎng)期“分田單干”也出現(xiàn)了農(nóng)民私欲過重等問題，間接弱化了農(nóng)民的集體觀念。要改變這種狀況，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織可以嘗試通過屋場(chǎng)會(huì)、村民大會(huì)、村村響、橫幅等形式來加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民的集體觀念、強(qiáng)化集體責(zé)任感和集體認(rèn)同感；也可以通過組織村民集中觀看相關(guān)題材的宣傳片和電影，借助典型示范來提高村民集體意識(shí)和集體觀念。二是加大教育培訓(xùn)力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)相關(guān)部門要出臺(tái)農(nóng)村技能人才培養(yǎng)制度，健全培養(yǎng)機(jī)制；要分批編排，分類指導(dǎo)，半年開展一次集中培訓(xùn)，一年組織一次到先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)學(xué)習(xí)；要及時(shí)登記、上報(bào)、更新培訓(xùn)人員名單，建立人才培養(yǎng)基地，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地講解、有效指導(dǎo)，來幫助農(nóng)民提升生產(chǎn)實(shí)踐能力和科學(xué)文化素質(zhì)。三是建立專業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施人才戰(zhàn)略是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素之一。要建立健全人才引進(jìn)的相關(guān)保障機(jī)制，吸引有關(guān)專業(yè)性人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供智力支撐；通過抓好本地農(nóng)民的素質(zhì)提升，加大農(nóng)民培育力度，多渠道、多形式開展對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能和文化素質(zhì)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)殖、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民、本地籍企業(yè)家和退休干部、專業(yè)技術(shù)人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

4.要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的多元方式

在創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元方式層面上，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是：突出當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，科學(xué)選擇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。一是創(chuàng)新資源的配置方式。以前的村集體資源是直接由村組織與承包者對(duì)接簽訂合同的，現(xiàn)在可嘗試把閑置村集體資源上報(bào)到縣級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)范管理村集體資源，提高村集體資源的市場(chǎng)價(jià)值，來充分挖掘村組織可利用的“四荒”地、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，達(dá)到進(jìn)一步擴(kuò)展村集體資源數(shù)量的目的。縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)則可以按照“公開、公平、公正”的原則，以“線下競(jìng)價(jià)、線上競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商”的形式開展交易活動(dòng)，這樣將農(nóng)村集體資源的發(fā)包、出租經(jīng)營(yíng)都納入統(tǒng)一管理，有效地規(guī)范了集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，確保集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益最大化。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植，形成品牌效益，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，以此壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)往往處于價(jià)值鏈底部，為提升價(jià)值品質(zhì)可延伸農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和農(nóng)村物流，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品效益和附加值。三是開辟綠色環(huán)保新市場(chǎng)。農(nóng)村地區(qū)往往依山傍水，生態(tài)環(huán)境好，應(yīng)深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，抓住機(jī)遇，把地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，打造具有本地特色的品牌、鄉(xiāng)村民宿和休閑觀光等業(yè)態(tài)，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還可以利用集體“四荒”地、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

5.要夯實(shí)基層的組織保障

在夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層組織保障層面上，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是：通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的農(nóng)村基層組織處在聯(lián)系群眾的關(guān)鍵點(diǎn)，最能全面了解并解決群眾問題。要把黨建引領(lǐng)擺在重要位置，不斷地發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，以高質(zhì)量的黨建工作推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要把黨組織建在涉農(nóng)工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織中，讓基層黨組織真正成為引領(lǐng)農(nóng)村群眾致富奔小康的核心力量。二是發(fā)揮書記的帶頭作用。在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，書記是群眾的“主心骨”、發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”、穩(wěn)定的“頂梁柱”。書記在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中擔(dān)負(fù)著宣傳、組織、指揮、協(xié)調(diào)等多種責(zé)任，其能力的高低直接影響著農(nóng)村的發(fā)展水平和發(fā)展速度。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，書記作為“一把手”，群眾信服的對(duì)象，由于在發(fā)展方向和目標(biāo)的選擇上的話語權(quán)比重較大，一旦方向出現(xiàn)問題，結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)將是南轅北轍和相距甚遠(yuǎn)。所以，需要進(jìn)一步強(qiáng)化村書記的主責(zé)主業(yè)，全方位提高書記的文化素養(yǎng)和專業(yè)水平，發(fā)揮書記的關(guān)鍵作用。三是建立“三農(nóng)”專業(yè)人才庫。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最重要的因素就是人，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，要拓寬農(nóng)村選拔吸納干部人才渠道，選樹好勤勉工作、敢挑重任、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍；切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和“主人”意識(shí)，持之以恒地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，有效整合村集體資源，為村集體經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展指明方向，讓這些人才在農(nóng)村這片沃土上發(fā)光發(fā)熱，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

總之，只有堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地出臺(tái)完善相關(guān)的法律法規(guī)，才能探索出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種發(fā)展路徑，加快我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。