陳興平

（安康學院繼續(xù)教育學院/陜南鄉(xiāng)村振興研究中心/陜南生態(tài)經濟研究中心，陜西 安康 725000）

前言

習近平總書記于2018年“兩會”期間，提出要推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興;隨后，中共中央、國務院又于同年的9月26日發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，該規(guī)劃明確規(guī)定要科學有序推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。這說明：“十四五”時期，全黨和全社會要堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務， 讓廣大農民過上更加美好的生活。目前，我國農村脫貧攻堅任務已經完成，進入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施階段，因此，很有必要理清其邏輯關系與思路。

1.我國鄉(xiāng)村振興的邏輯

根據習總書記的講話精神，鄉(xiāng)村振興包括鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。在鄉(xiāng)村振興的這5個方面，鄉(xiāng)村產業(yè)振興和鄉(xiāng)村組織振興是核心，而這2個方面要持續(xù)地良好運行，就必須要有鄉(xiāng)村的人才振興、文化振興和生態(tài)振興，這些又都屬于農村的穩(wěn)定脫貧范疇，所以，習近平總書記敏銳地指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。”這就是我國鄉(xiāng)村振興的邏輯：農村先脫貧，再全面實現5方面振興，所以，鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間屬于有機銜接關系。

2.我國鄉(xiāng)村振興的思路

按前敘邏輯，在開展我國鄉(xiāng)村振興，應以處理好以下幾種關系作為基本思路：

2.1 處理好非貧困地區(qū)、已穩(wěn)定脫貧地區(qū)與深度貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興之間的先后關系

非貧困地區(qū)是指在建檔立卡時未被確認為貧困村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市或區(qū)）。已穩(wěn)定脫貧地區(qū)是指在2019年及其以前已通過國家扶貧機構脫貧認定并且返貧風險很低的村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市或區(qū)）。這三類地區(qū)在鄉(xiāng)村振興上是開始時間的先后關系。非貧困地區(qū)可在2020年全面開展鄉(xiāng)村振興工作，力爭5年左右實現鄉(xiāng)村振興。對深度貧困地區(qū)可從2021年開始實施鄉(xiāng)村振興，在2021～2022年進行試點，在2023年全面開展鄉(xiāng)村振興工作，力爭5～8年實現這類地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

2.2 處理好五大振興之間的關系

產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，這5大振興之間是互相協(xié)調、互相促進的關系，但最基本的是產業(yè)振興、人才振興與組織振興。鄉(xiāng)村產業(yè)振興就是要構建現代化的農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，實現農村一、二、三產業(yè)的深度融合發(fā)展。鄉(xiāng)村組織振興就是要加強村一級黨組織建設，建設好村黨支部或村總支帶頭人隊伍，特別是建設好農村支部書記或總支書記隊伍，以加強農村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領導；還要完善村民自治制度，發(fā)展農民合作經濟組織，以健全鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力。鄉(xiāng)村人才振興就是要通過留住一部分農村優(yōu)秀人才、吸引一部分外出人才回鄉(xiāng)和一部分社會人才下鄉(xiāng)，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農村內生發(fā)展能力。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神基礎，是實現鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效的重要支撐，它可以為鄉(xiāng)村人才振興提供支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是指在鄉(xiāng)村振興中要堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點，它是農村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，也是鄉(xiāng)村振興的關鍵。

3.處理上述邏輯關系與思路時應注意的問題

3.1 鄉(xiāng)村振興所需資金來源問題

在我國已實施市場經濟制度近30年的今天，實施鄉(xiāng)村振興所需資金不能繼續(xù)完全由政府提供，而應采取由政府投資與市場籌資相結合的方式籌集振興資金，即政府投入啟動資金，然后由政府面向全國招募3～5家企業(yè)共同組建XX縣（區(qū)、市）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興公司，該公司為股份制企業(yè)，可吸納村集體經濟組織或本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民個人入股，但政府必須占三分之一股份、村集體經濟組織或本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民個人占股比例為四分之一、余下股份歸招募來的企業(yè)所有，這樣的股份制鄉(xiāng)村振興公司完全按股份制企業(yè)規(guī)則運行，其業(yè)務主要是向本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的主要經營主體進行有償投資、進行鄉(xiāng)村旅游投資、進行人才安置住房建設投資等。

3.2 鄉(xiāng)村振興所需人才問題

隨著市場經濟的發(fā)展，大量的農村人口進入城鎮(zhèn)，使得很多鄉(xiāng)村的發(fā)展缺乏活力，尤其是農村的青壯年勞動力和年輕有為、有創(chuàng)造力的人才離開，使很多鄉(xiāng)村因此淪為“空心村”，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展失去了最寶貴的財富。如安康市漢濱區(qū)贏湖鎮(zhèn)的某村，筆者于2013年在調查時該村近90%的青壯年勞動力都外出務工。這樣的鄉(xiāng)村狀況，僅僅依靠留守在鄉(xiāng)村的老人實現鄉(xiāng)村振興顯然是不可能的。所以，需要進行如下改革:

3.2.1 進一步強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。

3.2.2 加快戶籍制度改革，讓那些走出去的鄉(xiāng)村人才，帶著其在城市工作及生活的經驗、能力和理念返回鄉(xiāng)村，結合鄉(xiāng)村的優(yōu)勢資源進行再次創(chuàng)業(yè)。

3.2.3 設立鄉(xiāng)村振興人才獎勵基金，由政府對留在農村的優(yōu)秀人才、吸引回來的外出人才和一部分下鄉(xiāng)的社會人才實施股份獎勵，即政府將其在XX縣（區(qū)、市）XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興公司所占的股份，按每個人才每工作滿三年獎勵 1%股份方法予以獎勵。

3.3 妥善處理鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)建設的關系問題

鄉(xiāng)村振興應該與特色小鎮(zhèn)建設結合起來，可以建設國家級的特色小鎮(zhèn)，也可以建設省級的特色小鎮(zhèn)。在建設特色小鎮(zhèn)時應注意以下問題：

3.3.1 精準定位特色小鎮(zhèn)的特色，在產業(yè)培育上應以培育該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的特色農產品產業(yè)為主，在文化上以挖掘當地的生態(tài)文化、紅色文化、古鎮(zhèn)文化為主。如安康市的漩渦鎮(zhèn)，在產業(yè)上可培育“鳳堰古梯田特色農產品產業(yè)+旅游（洪水期直徑大于一米的漩渦自然景觀游、鳳堰古梯田游、熬頭山紅色游、擂鼓臺道教文化游、深山狩獵游等）”產業(yè)，在文化上，可挖掘漩渦鎮(zhèn)的明清移民文化。又如安康市流水鎮(zhèn)，在產業(yè)上可培育“漢江野生魚產業(yè)及富硒茶產業(yè)+旅游”產業(yè)，在文化上，可挖掘漢江魚文化及漢江水運碼頭文化。

3.3.2 在特色小鎮(zhèn)培育時應與移民搬遷相結合，前提是特色小鎮(zhèn)在建設前的科學、超前的建設規(guī)劃，規(guī)劃期不得少于30年。如欠發(fā)達的安康市，一些地處偏遠、條件較差的農村人口會越來越少。所以，我們的鄉(xiāng)村振興要與新型城鎮(zhèn)化緊密協(xié)同，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，并支持有條件、基礎好的村做大做強，鼓勵周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并；搬遷撤并基礎條件差、地處偏遠、人口稀少的村落。

3.3.3 給搬遷入特色小鎮(zhèn)的移民搬遷戶分配少量菜地供其閑時耕種。耕地可來自特色小鎮(zhèn)建設前的統(tǒng)一征地，在移民搬遷戶入鎮(zhèn)時按人口數量分配給移民搬遷戶；分配給移民搬遷戶的耕地應以種植可觀賞的蔬菜為主。移民搬遷戶在特色小鎮(zhèn)獲得住房和菜地的前提之一是讓渡其原住址的住房及承包地經營權或復墾其廢棄的宅基地。

3.4 鄉(xiāng)村各產業(yè)之間融合問題

鄉(xiāng)村各產業(yè)之間融合主要指種植業(yè)與二、三產業(yè)的融合或養(yǎng)殖業(yè)與二、三產業(yè)的融合。目前的問題是多數村及農戶的產業(yè)往往比較單一，只是純粹的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)；即使個別鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展比較多元，但各產業(yè)間的融合并不好，原因主要在于：鄉(xiāng)村在發(fā)展二、三產業(yè)上較為困難，三大產業(yè)之間的融合水平較低，在產業(yè)鏈條的構建上，也比較困難，使得鄉(xiāng)村的經濟發(fā)展變得更困難。究其原因，主要在于人才的缺乏和農戶家庭經營規(guī)模小，從而難以開展跨產業(yè)經營；而集體經濟組織或合作社也因缺乏人才和經營規(guī)模小，所獲得的增加收益難以彌補增加的支出而放棄跨產業(yè)經營。所以，必須進一步深入推進農村改革，促進農村消費水平的提升，加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化農村優(yōu)先發(fā)展投入保障，必須解決農村產業(yè)規(guī)模不大、龍頭不強、品牌不優(yōu)的問題。應推行“支部聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)盟、資源聯(lián)享”工作機制，通過優(yōu)化基層組織設置、產業(yè)組織形式、資源配置方式等改革，形成農村新的抱團發(fā)展、共同富裕的利益聯(lián)結機制。