牛 坡 ， 夏 飛 ， 尤顯平 ， 王海寶 ， 陳 令 ， 陳 偉 ， 李 剛

（1.重慶三峽學(xué)院，重慶 404130；2.重慶市開(kāi)州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，重慶 405400；3.重慶市開(kāi)州區(qū)廣德農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，重慶 405400；4.重慶市潼南區(qū)長(zhǎng)豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，重慶 402660；5.重慶陶義農(nóng)業(yè)機(jī)械股份合作社，重慶 402160）

0 引言

重慶市地處我國(guó)西南，以丘陵山地地貌為主，其農(nóng)田土地資源以丘陵山地為主[1]。受自然耕地條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，丘陵山區(qū)農(nóng)田土地利用率及農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)較低[2-3]。為破解該地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的困境，重慶市變“以機(jī)適地”的傳統(tǒng)思維為“以地適機(jī)”的新方案，創(chuàng)造性提出農(nóng)田宜機(jī)化改造并進(jìn)行了示范推廣。目前，該項(xiàng)技術(shù)已寫(xiě)入我國(guó)“十四五”規(guī)劃和“二〇三五遠(yuǎn)景規(guī)劃”。

農(nóng)田宜機(jī)化改造指以《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》為指導(dǎo)，綜合運(yùn)用工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、有機(jī)質(zhì)提升等工程和生物措施，對(duì)一定范圍內(nèi)的地塊進(jìn)行整合，通過(guò)小變大、短并長(zhǎng)、彎變直、布局優(yōu)化及培肥土壤等措施，將“斗笠田”“巴掌田”及有高差的地塊進(jìn)行合并，消除作業(yè)死角、實(shí)現(xiàn)地塊互聯(lián)互通，依據(jù)地勢(shì)和需求將地塊改造成為水平條田、緩坡地塊、坡式梯田和梯臺(tái)地塊等，為大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械入田作業(yè)提供條件。

在丘陵山區(qū)根據(jù)其實(shí)際情況開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目，不僅可以提高丘陵山區(qū)的耕地利用率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義[4-6]。

1 重慶市耕地現(xiàn)狀

1.1 地塊小且零散

重慶市耕地多以丘陵山地為主，占到全部耕地的98%[7-8]，而且耕地零碎、分散，多為“巴掌田”“雞窩地”[9]。加之在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，農(nóng)戶(hù)在承包地塊需要綜合考慮居住地與土地的距離、土質(zhì)及水源好壞等多種因素，這種搭配承包的方式導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)原本戶(hù)均耕地面積在很小的情況下，地塊碎片化更趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重慶市80%以上的單塊耕地面積小于1畝。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差

由于受地形地貌的影響，重慶市耕地坡度及田坎高度落差大，缺乏大中型機(jī)械作業(yè)的作業(yè)便道。前些年進(jìn)行的一些農(nóng)田整治工作中，雖然修建了部分機(jī)耕道，但機(jī)耕道相對(duì)較窄，僅適合微耕機(jī)等微小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的行進(jìn)及田間轉(zhuǎn)移，不適宜大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)及田間轉(zhuǎn)移，并且現(xiàn)有的大部分農(nóng)田單個(gè)地塊面積較小且形狀不規(guī)則，無(wú)法使用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè)。

1.3 勞動(dòng)力季節(jié)性短缺，耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，城市勞動(dòng)力需求和工資均在快速增長(zhǎng)，加之農(nóng)戶(hù)僅種植自身承包地僅能維持溫飽，收入較低，農(nóng)村青壯年開(kāi)始將目光轉(zhuǎn)向城市，選擇外出務(wù)工；同時(shí)，隨著我國(guó)教育水平的提升，越來(lái)越多的農(nóng)村孩子開(kāi)始走出農(nóng)村求學(xué)，在學(xué)業(yè)完成后往往選擇在城市就業(yè)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始大量流失[10]。留守的老人和兒童又無(wú)法適應(yīng)高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，耕地撂荒現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)并迅速增長(zhǎng)。

2 丘陵山區(qū)土地綜合整治規(guī)劃建議

借鑒日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的丘陵山區(qū)農(nóng)田改造經(jīng)驗(yàn)，重慶市開(kāi)始探索農(nóng)田宜機(jī)化改造，在充分利用原有農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程及鄉(xiāng)村便道建設(shè)等建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同耕地類(lèi)型、區(qū)域開(kāi)展逐步的土地整治的工作。

2.1 積極鼓勵(lì)農(nóng)化流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

目前，土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置辦法已經(jīng)得以實(shí)施和完善，在國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定相關(guān)政策，進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)正確引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)對(duì)“三權(quán)”的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地入股、租金等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中，逐步形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為丘陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作好鋪墊。制定農(nóng)民承包第二次確權(quán)相關(guān)政策，針對(duì)田塊整治改造后，農(nóng)民承包地的位置和面積發(fā)生變化的新情況，研究相應(yīng)的措施，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包土地重新劃定范圍，確定相關(guān)權(quán)屬，解除農(nóng)民后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)田宜機(jī)化改造創(chuàng)造條件。同時(shí)，地方政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定調(diào)整農(nóng)村摞荒地、未利用荒草地的利用政策及措施，以減少撂荒地和荒草地，提高土地資源的綜合利用率。

2.2 充分利用財(cái)政資金，撬動(dòng)社會(huì)資本參與

近年來(lái)，重慶市不少外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工開(kāi)始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并且很多都回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于受到土地本身的限制，年均收入并不高。政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立鼓勵(lì)民間資本投資農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在土地使用租金、稅收、資金及項(xiàng)目申報(bào)等方面給予傾斜和支持。同時(shí)，這部分人對(duì)于農(nóng)田宜機(jī)化改造的需求極為迫切，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)激勵(lì)、鼓勵(lì)政策，充分利用財(cái)政資金補(bǔ)助，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工及工商資本下鄉(xiāng)整地、種地，參與到宜機(jī)化農(nóng)田改造中來(lái)，共同推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 完善保障制度，提高公眾參與度

土地整治工作離不開(kāi)完善的保障制度，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)田綜合整治，建立健全各方面保障制度，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、審核、結(jié)題驗(yàn)收及財(cái)政資金使用的監(jiān)管和指導(dǎo)。同時(shí)，政府及相關(guān)部門(mén)要建立健全公眾參與渠道，利用各種新型媒體和宣傳方式加大對(duì)農(nóng)田土地整治的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，提高公眾參與度并借以撬動(dòng)社會(huì)資本參與到農(nóng)田綜合整治工作中。

2.4 加強(qiáng)前期調(diào)研和方案制定

農(nóng)田宜機(jī)化改造工作應(yīng)該在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)田基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及政府、公眾參與積極性，來(lái)確定是否要進(jìn)行農(nóng)田宜機(jī)化改造。同時(shí)，農(nóng)田宜機(jī)化改造不僅是對(duì)農(nóng)田耕地進(jìn)行整治，而且還是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的綜合提升。因此，不能將農(nóng)田宜機(jī)化改造工作重點(diǎn)僅僅放在“宜機(jī)”上面，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、需求及優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)、生態(tài)景觀的綜合效益科學(xué)合理地制定農(nóng)田宜機(jī)化改造方案。

2.5 推進(jìn)土地連片改造，形成示范效應(yīng)

政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)行整村、整鎮(zhèn)全區(qū)域宜機(jī)化農(nóng)田改造。零散的小范圍或小面積農(nóng)田宜機(jī)化改造很難顯著提高宜機(jī)化土地整治的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)綜合效益，會(huì)使社會(huì)和農(nóng)戶(hù)逐步失去對(duì)農(nóng)田宜機(jī)化改造的信心和動(dòng)力，會(huì)使該條道路越走越窄。因此，各地區(qū)應(yīng)在條件允許的情況下，進(jìn)行示范點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)示范點(diǎn)建設(shè)及宣傳，逐步推進(jìn)整村、整鎮(zhèn)全區(qū)域宜機(jī)化農(nóng)田改造，為后續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)田宜機(jī)化改造的技術(shù)指導(dǎo)和過(guò)程管控

主管部門(mén)不應(yīng)只負(fù)責(zé)農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收，更應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和過(guò)程管控。一方面可以依托相關(guān)事業(yè)單位、院校及科研院所的力量，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田宜機(jī)化改造的理論研究和分析，制定相應(yīng)的指導(dǎo)原則和相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)主體、業(yè)主的認(rèn)識(shí)、理解，定期召開(kāi)相關(guān)理論培訓(xùn)課程，確保服務(wù)主體和業(yè)主能夠?qū)r(nóng)田宜機(jī)化改造技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)掌握熟練。同時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)成立由院校、業(yè)主等各方人員組成的指導(dǎo)督導(dǎo)小組，對(duì)于正在開(kāi)展的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量督導(dǎo)，確保其按照改造標(biāo)準(zhǔn)和需求進(jìn)行作業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

盡管丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還存在一定的制約和短板，但在補(bǔ)足土地這一基礎(chǔ)設(shè)施的短板后，制約丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終難點(diǎn)必將會(huì)得以破解，丘陵山區(qū)的耕地利用率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平也將迎來(lái)一個(gè)新的發(fā)展。