2021年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2021年7月，為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推行林長制的意見》精神，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任，全面提升森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)功能，切實(shí)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。

《實(shí)施意見》明確了全面推行林長制的總體要求、組織體系、主要任務(wù)和保障措施等4 大部分17個(gè)方面內(nèi)容。

《實(shí)施意見》要求，到2021年底，基本建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的林長制責(zé)任體系。到2022年6月，全區(qū)各級(jí)全面建立林長制，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。

《實(shí)施意見》明確，自治區(qū)設(shè)立總林長、副總林長?？偭珠L由自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)主席擔(dān)任，副總林長由自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)副主席擔(dān)任。根據(jù)全區(qū)森林草原濕地等生態(tài)資源分布特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展需要，《實(shí)施意見》將12 個(gè)盟市和大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)劃分為6 個(gè)林長責(zé)任區(qū)域，每個(gè)責(zé)任區(qū)域分別由1 名副總林長負(fù)責(zé)。并明確了林長、林長制辦公室和林長制成員單位職責(zé)?？紤]到內(nèi)蒙古草原面積遼闊、是全國草原大區(qū)，《實(shí)施意見》提出，各盟市可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立各級(jí)林長或草長、林草長。

鑒于沙化土地治理和濕地資源保護(hù)是構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障的重要內(nèi)容，且自治區(qū)荒漠化和沙化土地面積居全國第二位、濕地面積居全國第三位，將荒漠化和沙化土地、濕地納入林長責(zé)任范圍，實(shí)行一體管理、一體保護(hù)。

結(jié)合自治區(qū)地域特點(diǎn)和實(shí)際，《實(shí)施意見》明確了全面推行林長制8 個(gè)方面的主要任務(wù)：

加強(qiáng)森林草原濕地資源保護(hù)

嚴(yán)格森林草原用途管制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控。嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的森林草原資源管護(hù)。完善基本草原保護(hù)制度，優(yōu)化基本草原劃定，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?yán)格執(zhí)行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，探索建立草原生態(tài)效益補(bǔ)償制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額。完善天然林管護(hù)制度，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，鞏固全面停止天然林商業(yè)性采伐成果。加強(qiáng)公益林管護(hù)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加快推進(jìn)呼倫貝爾、賀蘭山國家公園建設(shè)，推進(jìn)構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)。

加強(qiáng)森林草原濕地生態(tài)修復(fù)

依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定生態(tài)用地。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)黃河流域、東北森林帶、北方防沙帶生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施退耕還林還草、三北防護(hù)林體系建設(shè)、草原生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程，提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。以森林撫育、退化林分修復(fù)、退化草原改良、退化濕地修復(fù)、灌木林平茬復(fù)壯為突破口，提升森林草原質(zhì)量。創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，落實(shí)部門綠化責(zé)任，提高全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。督促破壞森林草原的責(zé)任主體依法履行修復(fù)義務(wù)。支持檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能，通過建設(shè)公益林等方式促進(jìn)森林草原生態(tài)修復(fù)。

加強(qiáng)沙化土地治理

堅(jiān)持保護(hù)與治理并重、保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)沙化土地治理和封禁保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)重建穩(wěn)定的荒漠生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)科爾沁、渾善達(dá)克、毛烏素沙地和陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)的治理，因地制宜、分區(qū)施策、綜合治理，鞏固沙漠鎖邊林建設(shè)成果，逐步恢復(fù)沙區(qū)林草植被。

推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

立足區(qū)域資源稟賦，以特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、生態(tài)旅游與康養(yǎng)等為重點(diǎn)，加快優(yōu)勢(shì)特色林草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極培育新型經(jīng)營主體，不斷優(yōu)化林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)百姓富與生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。

加強(qiáng)森林草原資源災(zāi)害防控

落實(shí)重大森林草原有害生物災(zāi)害防治政府負(fù)責(zé)制，將森林草原有害生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，健全重大森林草原有害生物監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)重大新發(fā)突發(fā)有害生物危害和外來有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警，重點(diǎn)抓好松材線蟲病預(yù)防和美國白蛾、鼠兔害、蝗蟲、光肩星天牛等森林草原災(zāi)害治理工作。堅(jiān)持森林草原防滅火一體化，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)防火宣傳教育和野外火源管控，提升火災(zāi)綜合防控能力。

深化森林草原領(lǐng)域改革

鞏固擴(kuò)大國有林區(qū)林場改革成果，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)管理，推動(dòng)林區(qū)林場可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)草原所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，健全草原承包制度，規(guī)范草原流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)各地在“三權(quán)分置”和完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能方面積極探索。創(chuàng)新森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展投入機(jī)制，完善公共財(cái)政支持森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展政策措施，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資本積極參與森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展。

完善森林草原濕地監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系

探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”森林草原濕地資源網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，不斷完善全區(qū)森林草原濕地資源管理“一張圖”“一套數(shù)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，提升資源監(jiān)測(cè)智慧化水平。加強(qiáng)森林草原濕地監(jiān)測(cè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)效率，提升監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)林業(yè)和草原行政執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)和草原行政綜合執(zhí)法改革，提高林業(yè)和草原執(zhí)法監(jiān)督和管理能力，依法嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、濫采亂挖、毀林毀草毀濕開墾、亂占林地草原濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等各類破壞森林草原濕地資源的違法行為。

加強(qiáng)基層管護(hù)能力建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)護(hù)林員等管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，逐地逐片落實(shí)林長和生態(tài)護(hù)林員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)森林草原濕地網(wǎng)格化管理全覆蓋。加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)和草原工作站能力建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，強(qiáng)化對(duì)管護(hù)人員的培訓(xùn)和日常管理。

《實(shí)施意見》還就強(qiáng)化保障措施，如加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、加大資金投入、接受社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化督導(dǎo)考核等提出了具體要求。

據(jù)悉，內(nèi)蒙古自全面推行林長制以來，全區(qū)12個(gè)盟市和103 個(gè)旗縣、內(nèi)蒙古森工集團(tuán)和23 個(gè)森工公司已全部完成林長制責(zé)任體系建設(shè)。內(nèi)蒙古是林草資源大區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要。內(nèi)蒙古全面推行林長制工作，就是要在繼續(xù)加大林草生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，構(gòu)建最嚴(yán)格的森林草原濕地資源保護(hù)發(fā)展的制度體系，實(shí)現(xiàn)山有人管，林草有人造、有人護(hù)，責(zé)有人擔(dān)，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、生態(tài)保護(hù)責(zé)任不清等問題，護(hù)航北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)。