劉先江，劉 靜

(湖南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖南 長沙 410081)

十九大報告深刻指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！盵1]維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是新時代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵命題，是我黨走過百年歷史征程彰顯的獨特優(yōu)勢。歷史充分證明，只有堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能建設(shè)一個團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政黨，才能凝聚全黨全國人民的力量，“才能在極端困境中發(fā)展壯大，才能在瀕臨絕境中突出重圍，才能在困頓逆境中毅然奮起”[2]，才能取得一個又一個偉大勝利，帶領(lǐng)中國人民“迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[1]。歷史經(jīng)驗既是歷史規(guī)律作用的成果，又是歷史規(guī)律的具體體現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，繼續(xù)堅持百年來維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的寶貴經(jīng)驗，對于牢固樹立“兩個維護(hù)”的理論自信和行動自覺，從而進(jìn)一步把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗和時間檢驗的朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨，有著極其重要的意義。回首中國共產(chǎn)黨的百年光輝歷程，其維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下六個方面。

一 必須始終堅持把加強黨的理想信念建設(shè)作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本前提

政治上的堅定源于理論上的清醒，理想信念的認(rèn)同與自覺踐行是黨中央權(quán)威的深厚基礎(chǔ)，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須加強黨的理想信念建設(shè)。“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”[3]，就會失去健康的體魄和強大的靈魂，黨員數(shù)量再多也是烏合之眾，一盤散沙，難以匯聚力量，經(jīng)受不起任何挫折。只有加強對黨員的理想信念教育，使之對黨中央權(quán)威產(chǎn)生價值認(rèn)同，堅定共產(chǎn)黨人的政治信仰，才能使全黨如同眾星拱月一般，緊緊圍繞在黨中央周圍，為社會主義事業(yè)努力奮斗。因此，共產(chǎn)主義理想信念是黨的靈魂，是立黨之本、力量之源。

“革命理想高于天”。中國共產(chǎn)黨在建立初期就十分注重理想信念教育，有計劃、有組織地借助講習(xí)所、報刊、工人學(xué)校等宣傳馬克思主義，并對反馬克思主義特別是無政府主義思潮進(jìn)行深入批判，從而提高黨員干部的思想覺悟，堅定了黨員的理想信念。毛澤東同志進(jìn)一步指出：“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)?！盵4]在古田會議上，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的非無產(chǎn)階級思想，通過了《關(guān)于糾正黨內(nèi)錯誤思想》的決議案，并提出了“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”的命題，有效強化了黨員干部和紅軍戰(zhàn)士的理想信念，提高了黨員干部和紅軍戰(zhàn)士的革命戰(zhàn)斗力，維護(hù)和鞏固了黨中央權(quán)威。在抗日戰(zhàn)爭時期開展的整風(fēng)運動，通過自我教育、重塑肌骨，用無產(chǎn)階級思想清除黨內(nèi)錯誤思想傾向，將全黨緊緊團(tuán)結(jié)在以毛澤東同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體下，鞏固了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為抗日戰(zhàn)爭和新民主主義革命的勝利奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。新中國成立之后，在黨的建設(shè)中，中共中央在頒布的《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》和《共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)的八項條件》等文件中，都對共產(chǎn)黨人理想信念教育做出了具體規(guī)定，對黨員的思想行為規(guī)范做出了嚴(yán)格的要求。改革開放后，面對日益復(fù)雜的環(huán)境，黨始終把理想信念教育作為思想政治工作的核心，鄧小平同志曾說：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險使革命勝利呢？就是因為我們有理想，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！盵5]110江澤民同志指出：“我們必須不斷加強對黨員干部的理想教育和信念教育，加強辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，推動全黨同志真正把理想信念牢固地建立在馬克思主義的科學(xué)基礎(chǔ)上。”[6]并大力開展“三講”教育，對黨員干部加強黨性黨風(fēng)教育和理想信念教育。以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人大力倡導(dǎo)“社會主義核心價值體系”建設(shè)，并將其作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，有效加強了黨員干部思想建設(shè)。進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“廣大黨員干部理想信念堅定、干事創(chuàng)業(yè)精氣神足，人民群眾精神振奮、發(fā)憤圖強，就可以創(chuàng)造出很多人間奇跡”[7]。習(xí)近平總書記指出：“要把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。”[1]并大力倡導(dǎo)黨員干部努力學(xué)習(xí)馬克思主義理論、研讀經(jīng)典著作，加強思想政治教育工作。自上而下開展群眾路線教育、“三嚴(yán)三實”教育、“兩學(xué)一做”教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，從而進(jìn)一步凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，增強了黨員干部的理想信念和政治認(rèn)同，有效維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

實踐證明，黨中央的權(quán)威來自于崇高的共產(chǎn)主義理想信念，黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和共產(chǎn)主義理想的必由之路。因此，只有通過加強理想信念教育，筑牢信仰之基，培育黨員干部和人民群眾對黨中央權(quán)威的高度認(rèn)同，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能得到鞏固和發(fā)展。

二 必須始終堅持把以人民為中心作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本旨?xì)w

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”。人民群眾的支持和擁戴是黨中央權(quán)威得以樹立和維護(hù)的重要根基，是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得以實現(xiàn)的根本原因。中國共產(chǎn)黨與西方政黨不同，“黨是階級的先進(jìn)部隊，黨是為人民的利益而存在和奮斗的”[8]，是黨性和人民性的高度統(tǒng)一體。中國共產(chǎn)黨深深扎根于人民群眾之中，一切為了群眾，一切依靠群眾，以人民為中心是我們黨最根本的價值遵循。當(dāng)前，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)全國人民，帶領(lǐng)全國民眾實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的重?fù)?dān)，其根本目標(biāo)還是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益，滿足與實現(xiàn)人民群眾的美好生活愿景。這是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本邏輯。

在革命戰(zhàn)爭時期，黨之所以能得到人民的擁護(hù)，取得革命勝利，建立新中國，就在于黨始終堅持以人民為中心，為人民謀利益，黨的一切活動都是為了人民群眾的翻身解放。毛澤東同志在《論持久戰(zhàn)》一文中深刻指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！盵9]511周恩來同志曾說：“不怕戰(zhàn)爭失利，最怕戰(zhàn)爭失去了人心，失掉人心，就是萬劫不復(fù)的?！盵10]因此，黨從廣大農(nóng)民的需求出發(fā)，打土豪分田地，堅決開展土地革命，同時保障人民民主權(quán)利，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化教育事業(yè)，滿足人民群眾的多樣性需求。從而密切了黨同人民群眾的聯(lián)系，樹立了黨中央的權(quán)威。在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)人民群眾推翻了“三座大山”的壓迫，奪取了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，使人民群眾在政治上、思想上和經(jīng)濟(jì)上翻身做了主人。在社會主義建設(shè)過程中，毛澤東同志同樣強調(diào)黨必須始終以人民為中心，他在《堅持艱苦奮斗，密切聯(lián)系群眾》的重要講話中指出：“共產(chǎn)黨就是要奮斗，就是要全心全意為人民服務(wù)，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)。”[11]因此，黨的一切方針路線的確立都是從人民群眾的利益和需求出發(fā)，確保人民當(dāng)家作主，不斷為人民群眾謀幸福。改革開放以來，基于人民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”[12]等需求，黨積極踐行“三個有利于”、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和以人民為中心的思想，積極有效地制定和實施各種惠民利民措施，合理分配各種社會民生資源，做好扶貧攻堅工作，不斷滿足人民群眾對于美好生活的追求，急人民之所急，解人民之所難，從而得到了人民群眾發(fā)自內(nèi)心的支持和擁護(hù)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。

三 必須始終堅持把遵循民主集中制組織原則作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本要求

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的優(yōu)勢所在。堅持民主集中制，黨員個人必須服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，這樣才能正確處理黨內(nèi)可能出現(xiàn)的分歧，防止全黨不齊心、不齊力現(xiàn)象的發(fā)生，徹底改變一盤散沙的局面。當(dāng)然，堅持民主集中制的前提是充分發(fā)展黨內(nèi)民主，聽取黨員的意見，在民主的基礎(chǔ)上去進(jìn)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使黨中央的領(lǐng)導(dǎo)建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)之上，這樣才能使得黨中央權(quán)威能夠得到廣大黨員干部的深刻認(rèn)同，才能切實推行黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

中國共產(chǎn)黨最初就是按照民主集中制的組織原則建立起來的無產(chǎn)階級政黨。中國共產(chǎn)黨在剛剛建立之初，雖然對民主集中制的組織原則沒有做明確規(guī)定性的文字說明，但是，民主集中制作為黨的組織原則在一大黨綱中已經(jīng)開始顯露，例如在全黨建立統(tǒng)一的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律；地方組織必須接受中央的監(jiān)督和指導(dǎo)。經(jīng)過一年多的革命實踐，中國共產(chǎn)黨對于堅持和發(fā)展民主集中制有了進(jìn)一步的認(rèn)識。黨的二大明確提出了“三個服從”原則，即全體黨員必須絕對服從中央執(zhí)行委員會的決議，少數(shù)絕對服從多數(shù)，下級服從上級。隨著革命實踐的推動，中國共產(chǎn)黨對于堅決貫徹民主集中制維護(hù)黨中央權(quán)威必要性和重要性有了更為深刻的認(rèn)識。鑒于紅軍長征途中張國燾無視民主集中制，漠視黨內(nèi)政治紀(jì)律，另立第二中央的錯誤決定和王明不尊重黨中央的錯誤行為，在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志在政治報告中重申了民主集中制這一原則，即個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央，并在黨的七大寫入黨章。1945年黨的七大召開，毛澤東、劉少奇等領(lǐng)導(dǎo)人對民主集中制進(jìn)行了全面的闡述和詳細(xì)的規(guī)定，并在實踐中積極踐行，從而進(jìn)一步鞏固和維護(hù)了黨中央權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為奪取新民主主義革命的勝利奠定了重要的基礎(chǔ)。

建國后，1953年3月10日，中共中央作出《關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定(草案)》,以加強黨中央對基層黨組織及政府系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此后，1954年憲法進(jìn)一步確立了民主集中制的地位和黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，并根據(jù)民主集中制的原則對高崗、饒漱石等人分裂黨中央的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。1956年黨的八大對于民主集中制的內(nèi)涵準(zhǔn)確地表述為：“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”[13]，并將其寫入黨章。遺憾的是其后文化大革命的爆發(fā)，使得民主集中制原則遭到了嚴(yán)重破壞，黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)遭遇了重大挫折，這一教訓(xùn)必須始終吸取。

改革開放后，黨重新認(rèn)識到堅持民主集中制對于維護(hù)黨中央權(quán)威的極端重要性。認(rèn)為“民主集中制是黨和國家最根本的制度”，“是最便利的、最合理的制度，永遠(yuǎn)不能丟”[14]，“只有全黨嚴(yán)格服從中央，黨才能夠領(lǐng)導(dǎo)全體黨員和全國人民為實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)而戰(zhàn)斗”[15]272。1980年，十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)范了黨內(nèi)的民主政治生活，民主集中制的實施更加具體更加科學(xué)。1982年，黨的十二大進(jìn)一步完善補充了民主集中制的六項基本原則。民主集中制“是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)上的體現(xiàn)”[16]，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，凝聚力量的關(guān)鍵所在，它對于維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。因此，習(xí)近平總書記指出，要“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一”[1]，要牢固樹立“四個意識”和堅決踐行“兩個維護(hù)”，防止損害黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各種錯誤傾向，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)?？傊?，中國共產(chǎn)黨成長壯大的發(fā)展史就是民主集中制成熟完善的發(fā)展史。黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅持和維護(hù)，得益于始終遵循民主集中制的組織原則，充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，從而團(tuán)結(jié)統(tǒng)一全黨的思想和行動。

四 必須始終堅持把抓好“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵節(jié)點

“為政之要，莫先乎人”。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)必須要嚴(yán)抓“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部。這是因為“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部在全黨中處于重要的位置，在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的過程中起著關(guān)鍵作用，其權(quán)力、地位和影響力直接影響到黨的方針政策的宣傳和執(zhí)行、整個肌體的健康、活力和生命。如果“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰不堅定，責(zé)任落實不到位，甚至不遵守黨紀(jì)國法，不僅會造成個人的墮落，還會帶壞一批黨員干部，破壞黨組織的和諧統(tǒng)一，嚴(yán)重敗壞黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，只有“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部將黨中央權(quán)威內(nèi)化于心，外化于行，才能發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，更好地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

在中國共產(chǎn)黨的百年歷史征程中，無數(shù)優(yōu)秀的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在馬克思主義思想的指導(dǎo)下，在共產(chǎn)主義理想信念的激勵下，不折不扣地踐行黨中央的路線方針政策，以身作則、無條件服從黨中央的決定，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。正是由于這些“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用，普通黨員和人民群眾才會發(fā)自內(nèi)心地信服和認(rèn)同，黨的號召才有力量，才能經(jīng)受起生死考驗，取得了新民主主義革命的勝利和社會主義建設(shè)的偉大奇跡。

“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃”。在各歷史時期，也存在個別“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部違背黨的基本原則，損害黨的利益的現(xiàn)象。如張國燾“另立中央”；高崗、饒漱石分裂黨的活動；劉青山、張子善的貪腐案件；林彪、四人幫的反黨集團(tuán)以及周永康等人的利益集團(tuán)。他們給黨的形象造成了消極影響，嚴(yán)重破壞了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須吸取教訓(xùn)，杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。正如毛澤東同志在做出對劉青山和張子善處以極刑的指示時所說：“正因為他們兩人的地位高，功勞大，影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們，才能挽救20個，200個，2000個犯有各種不同錯誤的干部。”[17]這充分說明只有抓好“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部，牽好牛鼻子，才能樹立良好的榜樣，帶領(lǐng)全體黨員增強維護(hù)黨中央權(quán)威的自覺性，在黨內(nèi)形成清明良好的政治生態(tài)。

十八大以來，習(xí)近平總書記更是強調(diào)管好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性，“黨要管黨，首先是要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要把從嚴(yán)管理干部落實到干部隊伍建設(shè)全過程”[18]?！皬膰?yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”[19]。2015年4月以來，以縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，開展了“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”和“不忘初心、牢記使命”的主題教育，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“繼續(xù)在堅持民主集中制方面成為全黨典范”[20]，在“兩個維護(hù)”方面做出表率，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，不折不扣地把黨中央的各項決策部署落到實處。黨的發(fā)展史從正反兩個方面充分證明，維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須要嚴(yán)抓“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部，使之始終與黨中央同心同力，同向同行。

五 必須始終堅持把健全黨內(nèi)規(guī)章制度作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力保障

“有道之君，行治修制，先民服也”。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系對于全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨發(fā)揮著根本性、穩(wěn)定性和長期性的作用。只有堅持健全黨內(nèi)規(guī)章制度，才能全面貫徹落實黨中央的各項決定，從而更好地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

即使在革命戰(zhàn)爭年代，黨也努力通過健全黨內(nèi)規(guī)章制度來保障黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的二大通過的黨章標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)由此拉開序幕。1938年，在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志首次明確提出從制度上建黨的重大問題，并強調(diào)“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動”[9]528。同時六屆六中全會還頒布了《中共擴(kuò)大的六中全會政治決議案》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等多個文件，為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了堅實的制度基礎(chǔ)。1945年，在黨的七大上，劉少奇同志再次強調(diào)了依據(jù)黨章維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。1948年，黨中央依據(jù)革命形勢的需要，提出恢復(fù)建立黨委制，并指出“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防范個人包辦的黨的重要制度”[21]。同年，中共中央對各級黨組織做出指示，要求在全黨各級組織中建立請示報告制度，全黨克服無紀(jì)律、無政府狀態(tài)及地方主義，以達(dá)到黨的政策和紀(jì)律的完全統(tǒng)一。請示報告制度的制定，對于切實維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一黨的意志和紀(jì)律，保證黨的路線、方針、政策的正確執(zhí)行，起到了重要的推動作用，為黨奪取和掌握全國政權(quán)做了重要的政治、思想和組織準(zhǔn)備。

新中國成立后，黨內(nèi)規(guī)章制度越來越規(guī)范，越來越成熟。諸如組織生活制度、民主生活制度、匯報報告制度、領(lǐng)導(dǎo)人員談話制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度等等，這為加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央權(quán)威提供了有力保障。針對文革中破壞法制，人治盛行，黨中央權(quán)威弱化，黨的領(lǐng)導(dǎo)被架空的情況，鄧小平同志強調(diào)：“制度是決定因素”[15]378，要“靠法制，搞法制靠得住些?！盵5]379也正如習(xí)近平總書記所指出，“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的”[23]。此后，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等依次出臺，黨內(nèi)“兩個維護(hù)”制度的“四梁八柱”逐漸形成，為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了重要的制度保障。

六 必須始終堅持把強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要路徑

“加強紀(jì)律性，革命無不勝”。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重在嚴(yán)肅紀(jì)律，重在落實執(zhí)行。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，光靠黨員的自覺是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要強化監(jiān)督、鐵面執(zhí)紀(jì)，對任何違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅問責(zé)，才能確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨發(fā)揮有效作用。歷史證明，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要路徑。

早在土地革命時期，毛澤東同志就提出了以“一切行動聽指揮”為首的“三大紀(jì)律，八項注意”，保障了全黨全軍的高度統(tǒng)一。在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志強調(diào)嚴(yán)抓紀(jì)律的意義，指出紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，而紀(jì)律的維護(hù)必須依靠監(jiān)督。1927年，黨的五大修訂的黨章中規(guī)定，“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會”[24]，并成立中央監(jiān)察委員會作為黨內(nèi)紀(jì)律檢查機關(guān)，負(fù)責(zé)全黨的監(jiān)督檢查工作，對一些違紀(jì)的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅教育與問責(zé)。隨著監(jiān)督的不斷強化，一些危害黨的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)干部，例如謝步升、黃克功等被嚴(yán)肅處理。新中國成立后，毛澤東同志針對黨內(nèi)出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，嚴(yán)抓黨內(nèi)紀(jì)律，同時堅持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機結(jié)合起來，大力提倡批評和自我批評。十一屆三中全會后，黨設(shè)立了中央紀(jì)律檢查委員會，并對其工作任務(wù)、職權(quán)范圍和機構(gòu)設(shè)置給予了明確的規(guī)定，為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用。1979年，黨中央下發(fā)《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機構(gòu)的意見》，要求全國縣級以上黨委都要設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。十六大進(jìn)一步提出深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，建立健全巡視制度，成立專門巡視機構(gòu)和專職巡視隊伍，加大了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的力度。十八大以來，對于紀(jì)律建設(shè)愈加重視?！叭鎻膰?yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人”[25]，強化監(jiān)督，鐵面執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合的原則，“蒼蠅”“老虎”一起打，懲治少數(shù)，震懾和教育多數(shù)，真正使紀(jì)律成為“高壓線”。從2016年開始大力試點實施國家監(jiān)察委員會制度，2018年3月20日全國人大通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，這使我國監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度建設(shè)邁入了新的時代，也必將更有效地維護(hù)好黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。