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        生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對策研究

        2021-12-25 18:50:11武玲玲
        現(xiàn)代營銷·經(jīng)營版 2021年8期
        關(guān)鍵詞:協(xié)同文明區(qū)域

        武玲玲

        (襄汾縣委黨校 山西 臨汾 041500)

        生態(tài)文明建設(shè)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)下的重要戰(zhàn)略方針。在區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)中,既要注重經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,同時也應(yīng)貫徹生態(tài)文明建設(shè)政策,努力實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。

        一、生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系

        生態(tài)文明建設(shè)是保持與有效推進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新思路,從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的歷史演變來看,傳統(tǒng)的資源型地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)下遇到瓶頸,尤其是在新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略思想下,傳統(tǒng)資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力不足,而且區(qū)域環(huán)境受到不同程度的破壞,而生態(tài)文明建設(shè)則為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展,提供了方向與動力。

        區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同時又是生態(tài)文明建設(shè)的保障與關(guān)鍵,資源的過度開發(fā)影響環(huán)境與經(jīng)濟,但資源的有效開發(fā)則為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ),進而保障生態(tài)文明建設(shè)對資源的需求,因此正確處理好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題,可為生態(tài)文明建設(shè)提供有效的基礎(chǔ)保障。在經(jīng)濟、資源與環(huán)境、生態(tài)間構(gòu)建一個平衡點,是生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵,基于二者協(xié)同而創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展形勢,創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟模式,使二者有機耦合,有利于保持良性經(jīng)濟循環(huán)的穩(wěn)定狀態(tài)。

        二、生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀分析

        (一)觀念與思路不清晰,基礎(chǔ)設(shè)施落后

        從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀來看,以縣域為例,多數(shù)縣級單位在深入學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上,已經(jīng)意識到生態(tài)文明建設(shè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的巨大價值,并結(jié)合當?shù)貙嶋H積極推進生態(tài)文明建設(shè),向區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)治理發(fā)起“沖鋒”,積極推進“超低排放”工程。但從長遠來看,在生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵點方面,無論是觀念還是思路,均不算清晰。

        從區(qū)域管理來看,生態(tài)文明建設(shè)缺乏足夠全面的理論梳理和深入剖析,對于如何從全局層面實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的思路不夠系統(tǒng)全面,相對比較零散。尤其是在區(qū)域性的實踐層面,對于生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的實踐,對上級支持的依賴性較強,自主性與主動性不高。此外,生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,對基礎(chǔ)設(shè)施的要求較高,但對于縣級區(qū)域而言,其深入開展生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,這也給生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

        (二)可持續(xù)性投入不足,缺少協(xié)調(diào)機制

        “有想法、沒能力”是目前縣域區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,加強生態(tài)文明建設(shè)的普遍現(xiàn)狀表現(xiàn),對于縣級財政而言,其財政收入與其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平有直接的關(guān)系,全面開展生態(tài)文明建設(shè),快速扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式,顯然會對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有顯著影響,短期內(nèi)可能會對區(qū)域經(jīng)濟增長帶來負影響,進而影響地區(qū)財政收入。同時財政收入的收縮,必然會影響生態(tài)文明建設(shè)的投入,進而影響生態(tài)文明建設(shè)的落實。實踐來看,縣域區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展中,只能是以當?shù)貙嶋H情況為基礎(chǔ),有限地開展生態(tài)文明建設(shè),在投入的可持續(xù)性上表現(xiàn)出“乏力”現(xiàn)象。投入乏力、信貸支持乏力等客觀存在的問題,一方面使當?shù)卣谌媛鋵嵣鷳B(tài)文明建設(shè)上存在困難,另一方面也使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)“新舊動能轉(zhuǎn)換”面臨壓力,進而影響“綠色轉(zhuǎn)型”的進度。此外,在經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)層面,生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展體制有所欠缺,區(qū)域性差異、城鄉(xiāng)差異較大,財政與行政不對等問題突出,這也是客觀存在的問題。

        (三)生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,現(xiàn)代化發(fā)展程度低

        在過去工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的時期,區(qū)域經(jīng)濟對資源依賴較大,許多企業(yè)是建立在能源消耗的基礎(chǔ)上經(jīng)營發(fā)展的,對資源的過度使用,造成了嚴重的環(huán)境問題,區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響。比如對于一些資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式而言,長期以來其經(jīng)濟發(fā)展所依賴的是要素的追加,屬于粗放式增長,而非結(jié)構(gòu)性改善。

        依托豐富的地區(qū)資源,區(qū)域經(jīng)濟獲得快速增長,但這種依靠資源拉動經(jīng)濟的模式,效益較差,而且浪費較為嚴重,對環(huán)境帶來較大的負面影響,比如水土流失、水土污染、空氣污染等。因此這些客觀存在的問題,是目前生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展面臨的重大問題。此外,相對沿海經(jīng)濟發(fā)展較為成熟的地區(qū),資源型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化水平相對較為落后,現(xiàn)代化發(fā)展程度較低,這給新舊動能轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來較大的挑戰(zhàn),進而影響生態(tài)文明建設(shè)?,F(xiàn)代化發(fā)展程度較低也使得區(qū)域間帶動能力弱,尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善不佳的情況下,很難在生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮較強的輻射、聚集、帶動作用,從而導(dǎo)致內(nèi)生動力欠缺。

        三、生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展對策

        (一)加快生態(tài)文明建設(shè),促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

        一方面,要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,通過深入學(xué)習(xí)與解讀生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展觀念,樹立生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新觀念,開辟以生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新思路。比如以縣域經(jīng)濟發(fā)展為例,要從全縣層面統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,堅持科學(xué)發(fā)展觀,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式等方面扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境趨勢。大力推進全縣工業(yè)企業(yè)深度治理,努力在綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路上蹚出一條新路。

        另一方面,從資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護為出發(fā)點,依托優(yōu)勢資源進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,構(gòu)筑發(fā)展新亮點。針對資源依賴型企業(yè),要制定超低排放標準,要及時處理污染嚴重的企業(yè),加大對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換等方面的支持力度,并強化對能源礦產(chǎn)利用比重較大的企業(yè)的監(jiān)管,積極探索新能源發(fā)展之路。當?shù)卣畱?yīng)充分挖掘當?shù)貎?yōu)勢生態(tài)資源,通過大力推進生態(tài)文明建設(shè)、重點區(qū)域環(huán)境改善工程等,改善生態(tài)環(huán)境,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的環(huán)境與生態(tài)資源,進而促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

        (二)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),帶動生態(tài)文明建設(shè)

        要結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢生態(tài)資源,大力推進新型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),進一步提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平,拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍,積極推動觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)甚至是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)新模式,以市場需求為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的工業(yè)布局為基礎(chǔ),以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向,合理規(guī)劃生態(tài)工業(yè)布局,注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的高質(zhì)量與合理性標準。同時,要抓住當?shù)厣鷳B(tài)資源與經(jīng)濟資源的精準定位,以傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為基礎(chǔ),大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè),注重科技投入,不求大而全,而求“精而特”。

        對于傳統(tǒng)能源型、資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,要全力壓縮產(chǎn)能,推動上檔升級,并在優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上培育新興產(chǎn)業(yè)。要加速發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等,要加大新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度,采取多種方式的融資手段,創(chuàng)新金融體系改革,完善社會各方面的保障制度,進而提升區(qū)域經(jīng)濟的綜合競爭力。此外還需創(chuàng)設(shè)良好的營商環(huán)境,一方面拉動內(nèi)需來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,另一方面通過積極的招商引資來發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,在借鑒“碳中和”理念的基礎(chǔ)上,制定生態(tài)文明建設(shè)的獎懲制度,從而為更好地進行生態(tài)文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

        (三)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展模式

        在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時,在生態(tài)文明建設(shè)的驅(qū)動下,一是要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施等。在信息時代,加大網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),就是為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供更快捷、更豐富的信息資源做保障,從而通過快速調(diào)整發(fā)展方案,實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。二是要擴大區(qū)域開放,充分發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用,設(shè)置相應(yīng)的生態(tài)準入標準,大力吸收外界先進成果與發(fā)展經(jīng)驗,為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供更多的支持。三是要加大科技創(chuàng)新和人力資源開發(fā),加強科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化,建設(shè)多樣人才隊伍,為生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,提供科技與人才支持。

        結(jié)束語:

        總之,經(jīng)濟發(fā)展是實現(xiàn)“國強民富”的基礎(chǔ),而生態(tài)文明建設(shè)則是實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。在加強生態(tài)文明建設(shè)與提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平之間,尋找均衡的結(jié)合點,構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的新局面,是未來社會經(jīng)濟建設(shè)的重點。

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