○黑龍江八一農墾大學 潘敏捷

農機社會化服務是農業(yè)社會化服務的重要組成部分，大力推進農機服務組織規(guī)范化建設，培育壯大新型服務主體，激發(fā)農機社會化服務內在動力，創(chuàng)新服務機制，強化服務能力，是提升農機化發(fā)展水平的重要路徑。

一、溫州農機社會化服務總體情況

近年來，溫州積極引導和扶持農機服務組織發(fā)展，社會化服務能力居浙江省前列，溫州農機化服務組織主要有兩種類型：一是農機專業(yè)合作社，二是農機化服務中心。2020年末，全市13個縣（市、區(qū)）有11個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建了農機專業(yè)合作社，總量達157家，擁有固定資產2.58億元，設施面積9.45萬平方米，擁有農機具4269臺（套），農機原值達1.74億元，社員共2093人。2020年作業(yè)服務面積達145.21萬畝，全年經營總收入2.16億元，其中農機化服務收入1.05億元。瑞安篁社糧友、興隆、周萇和永嘉友誼四家合作社先后被評為全國農機專業(yè)合作示范社。截止2020年，全市已建成糧食烘干中心140個，設施面積9.78萬平方米，擁有糧食烘干機1401臺，批次機烘能力15894噸，占全市機烘能力的85%,實際烘干390753噸，占全市糧食烘干總量的83%。2020年建成育秧中心358個，擁有育秧流水線236條，育供秧面積35.83萬畝，占全市的播種面積四分一以上。其中季育秧能力3000畝以上育秧中心有17個。建成農機維修中心4個，建成農機示范性家庭農場5家。

二、溫州推進農機社會化服務的成效

1.探索農機社會化服務路徑，創(chuàng)新發(fā)展模式。為了適應新時期農業(yè)、農機化發(fā)展的需要，溫州各級農機管理部門積極探索農機服務模式和經營機制創(chuàng)新，引導和扶持農民成立農機服務組織，開展農機社會化服務。2005年開始，溫州創(chuàng)全省之先，指導建設“一社三中心”(合作社、育秧中心、烘干中心、維修中心) ，制訂 “一社三中心”創(chuàng)建標準，著力推進規(guī)范化建設。2017年開始為進一步提高農機社會化服務能力，轉變合作社發(fā)展低、小、散的局面，鼓勵引導農機專業(yè)合作社成立聯(lián)社或作業(yè)服務公司，通過抱團經營的模式，增強經營實力，提升市場競爭力。金穗水稻專業(yè)合作社聯(lián)合社是溫州示范性“三位一體”聯(lián)合社，以23家專業(yè)合作社為成員單位，以統(tǒng)籌安排農資、統(tǒng)一購銷合作的經營模式來降低水稻生產成本，年均可減少成本支出149萬元。2018年更是籌集200多萬元購置稻米加工機械，探索糧食精深加工社會化服務，通過與學校、機關食堂簽訂購銷合同，并收購周圍農戶的稻谷進行加工，解決糧食生產“最后一公里”問題。溫州植保社會化服務迅猛發(fā)展，通過“以藥養(yǎng)機”的方式大量農資公司投入無人機飛防服務，全市擁有4臺以上植保無人機的服務主體達19家，年社會化服務面積達102萬畝次，社會化服務率高達76.52%，為溫州農機服務之最。同時，溫州全力打造全鏈全程社會化服務新網(wǎng)絡，大力培育新型農機社會化服務主體，組織開展“一站式服務”，先后在瑞安、樂清、蒼南、平陽等地創(chuàng)建農機綜合服務中心，十三五期間累計建成涵蓋育秧、插秧、植保、收獲、烘干等重點環(huán)節(jié)機械化，實現(xiàn)“一站式服務”服務的農機綜合服務中心14家。

2.扶持農機社會化服務主體，增強發(fā)展動力?！掇r業(yè)機械化促進法》頒布以來，溫州市委、市政府高度重視農機化發(fā)展。溫州專門出臺農業(yè)機械化促進工程項目以獎代補政策，專門安排資金扶持“一社三中心”發(fā)展，共補助金額867萬元，其中對達標的96個農機專業(yè)合作社獎勵192萬元，對15個育秧中心獎勵90萬元，對56個糧食烘干中心獎勵565萬元，對3個農機維修中心獎勵20萬元。各縣（市、區(qū)）也對農機化服務中心建設予以政策傾斜，蒼南、甌海對糧食烘干中心每個補貼3萬元，龍灣對育秧、烘干中心，每個補貼2萬元。瑞安對聯(lián)合社種植糧食每畝補貼20元，對達標的聯(lián)合社獎勵20萬元啟動資金。文成對為農戶提供育秧、機插服務且達到50畝以上的服務組織獎勵每畝40元。樂清為農戶購買農業(yè)生產全程社會化服務提供補貼，其包括機插秧苗、稻谷烘干、飛防服務等，水稻機插秧苗每盤補貼3元，糧食烘干每噸補貼30元，無人機飛防每季每畝補貼20元。2018～2020年，溫州市為農機合作社、綜合農事服務中心等農機社會化服務主體提供直接補助和項目扶持等，投入財政資金5698萬元。

3.樹立農機社會化服務典型，強化服務能力。溫州重視樹立農機社會化服務典型，進行示范帶動。經過多年努力，在樂清建設溫州最大的農業(yè)生產全程社會化服務中心，該中心占地11.2畝，擁有的先進農機裝備與設施，農機社會化服務范圍可輻射周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。瑞安南濱農業(yè)綜合服務中心總投資808萬元，占地7畝，由村集體經濟組織承建。該中心配備有烘干中心、農機庫、電教室等，對于促進瑞安本地農業(yè)規(guī)模化流轉、產業(yè)化經營、品牌化建設和龍頭培育有積極促進作用，同時有效解決了周邊小農戶糧食烘干、農機具停放、統(tǒng)防統(tǒng)治等難題。蒼南全縣14家植保合作社擁有無人機117臺，其中有三家專業(yè)飛防作業(yè)公司，具有飛手技術培訓、機具售后維修服務的能力；其中二家同時經營農藥農資。高度專業(yè)化、規(guī)?；娘w防組織，使得蒼南在植保作業(yè)面積和服務質量都得到快速提高，可實現(xiàn)年作業(yè)面積43萬畝，服務范圍甚至擴展到省內外。泰順針對本縣茶葉生產的特點，構筑“集約化、組織化、專業(yè)化、社會化”的茶產業(yè)綜合服務平臺，以浙江泰龍制茶有限公司為基礎，建設白茶、紅茶智能化生產車間，并強化白茶、紅茶生產線工藝流程研發(fā)試驗，不僅能夠給周邊農戶提供專業(yè)的培訓，而且針對茶葉采摘特點對外提供茶園修剪、機采服務，可實現(xiàn)社會化服務面積1900畝，為溫州茶葉社會化服務提供了示范經驗。

三、當前溫州農機社會化服務存在問題及原因分析

1.丘陵地貌嚴重制約農機社會化服務的推進。溫州地形以山區(qū)、半山區(qū)、丘陵為主，大體上由淺丘、深丘、低山、中山和高山等多種地形、地貌組成，有壩地、梯田、坡地等類型的耕地之別，又有水田、旱地及林地之分。耕作制度復雜，間作套種面積大，這些因素在客觀上不利于農業(yè)機械化的推進，增加了農業(yè)機械化的難度，要求多樣化的農機服務。我國農機化發(fā)展有著“先平原后丘陵山區(qū)”的不成文的規(guī)定，忽視了眾多適用于丘陵山區(qū)的小型、輕便農機具的研究和開發(fā)。目前已有的農業(yè)機械多為自用型，即便從事社會化服務時，單機作業(yè)量小而單一，利用率較低。適合溫州丘陵山區(qū)作業(yè)的水稻和油菜種植、收獲機械還處于的示范階段，而蔬菜、瓜果、薯類等作物的生產，則缺乏適用農機具。

2.農機社會化服務組織規(guī)模小、技術弱。溫州農機社會化服務組織雖然已經演化出多樣化的組織形式，但發(fā)育尚不完全。溫州農機社會化服務組織人員構成中，農機大戶和普通農機戶占絕對多數(shù)，所以大部分農機社會化組織經營規(guī)模較小。大多數(shù)的農民文化水平不高，受到的專業(yè)培訓不系統(tǒng)，農機操作人員技術能力較弱，農機手的技術往往是從實踐中經驗累積獲得，能夠掌握常用農機具的使用和故障排除，但對高性能的農機具及機械栽植技術等方面的知識比較缺乏，這嚴重制約了新機具和新技術的推廣應用。經營管理者同樣素質不高，在業(yè)務活動中往往只注重短期的經濟效益，缺少長遠的眼光和戰(zhàn)略目標，不能合理的優(yōu)化配置資源，容易造成資金鏈斷裂、科學技術短板、農業(yè)機械閑置浪費等。

3.經營主體市場化意識不強。雖然溫州農機社會化服務需求較大，但市場的供需雙方都是普通農民。溫州鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員中，初中（含）以上文成程度的占53%，高中（含）以上文成程度的僅占23%。由于農民知識素質較低，缺乏管理知識，組織管理能力較差，政策法規(guī)意識淡薄，在交易發(fā)生時，往往采取口頭協(xié)議的形式，忽視契約、合同對供求雙方的約束作用，容易造成糾紛，影響了農機服務組織進一步發(fā)展。

4.農村信息落后。現(xiàn)階段，農村信息化建設嚴重落后于城市，致使農機社會化服務的供需雙方信息無法順利流動，信息嚴重不對稱，影響供需之間的匹配，部分地區(qū)供給過剩，農機閑置，部分地區(qū)供給不足，影響農業(yè)生產。目前溫州還沒有農機化服務中介組織，所以，加快溫州農機社會化服務信息交易平臺建設，對供需雙方來講，都意義重大。

5.政策扶持力度不強。一是用地難。各地農業(yè)設施用地政策落實力度不一，部分縣（市、區(qū)）農機社會化服務主體用地難問題仍比較突出，農機具長期停放在露天，常年受風雨侵蝕，銹跡斑斑，直接影響了機具壽命。二是籌資難。農機社會化服務主體基建和購機一次性投入資金量大，金融機構對農機抵押貸款門檻高、程序繁瑣，農機補貼資金兌現(xiàn)慢，投資回收周期較長。

四、農業(yè)社會化服務體系高質發(fā)展的對策

1.加強主體培育。加快社會化服務提質擴面，引導區(qū)域性同類或相關聯(lián)的農機服務主體實施合作、兼并和重組，發(fā)展農機合作社聯(lián)合社、股份制作業(yè)公司以及集作業(yè)、維修、培訓、銷售等多功能的農機綜合服務中心。引導村集體經濟組織發(fā)展農機服務，鼓勵和支持農二代、大學生投資組建農機服務組織。積極推行跨區(qū)作業(yè)、合同作業(yè)、訂單作業(yè)，引導農機服務組織延伸服務鏈條，拓展服務領域。

2.強化政策扶持。統(tǒng)籌農機購置補貼、報廢補償政策以及農機化促進工程項目、農機政策性保險等，進一步向農機服務組織傾斜。對創(chuàng)建省級農機示范合作社、農機綜合服務中心予以獎勵，對主要農作物關鍵生產環(huán)節(jié)機械化予以作業(yè)補貼。積極探索開展機具檢修保養(yǎng)、重大自然災害期間糧食搶收搶烘等政府購買服務試點。加強部門溝通，進一步促進農業(yè)設施用地政策落實，切實解決農機服務組織必需的機庫和育秧、烘干中心等用地問題。聯(lián)系電力、石油、交通部門，加強用電用油等要素保障并推行優(yōu)惠措施，對糧食烘干機械和農業(yè)服務業(yè)中的農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格。爭取金融機構支持，創(chuàng)新金融產品和服務方式，加大對農機服務組織的信貸支持力度。

3.加快信息化建設。農機社會化服務信息化建設的不健全，造成了農機社會化服務供需雙方的不對稱信息，直接增加交易成本，影響雙方的交易進程。因此，要積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+農機社會化服務”發(fā)展，加強農機化綜合服務平臺建設，探索網(wǎng)絡預約、電子營銷等新模式，充分利用現(xiàn)代信息技術，及時收集發(fā)布農機服務供需信息，促進農機服務供需雙方有效對接，提高農機社會化服務效能。

4.推進制度規(guī)范。因地制宜做好農機服務組織整體規(guī)劃，明確服務組織總量及布局，優(yōu)化配置機具數(shù)量和動力結構。組織開展農機服務組織規(guī)范化建設活動，清理整頓一批“空殼組織”、“休眠組織”。引導加強制度建設，優(yōu)化運行機制，完善基礎設施，提升服務能力，打造一批規(guī)模較大、管理規(guī)范、功能齊全、效益明顯的示范性服務組織。同時也需要政府部門加強制引導，統(tǒng)一標準，規(guī)范市場程序和主體行為。

5.加強人才培養(yǎng)。要充分利用陽光工程培訓、農民知識化教育培訓大行動等載體，堅持分類別、分層次、分產業(yè)加大培訓力度，著力培育一批善經營、會管理、懂技術的復合型、精英型農機化人才。對農機服務主體帶頭人，要強化現(xiàn)代經營管理知識教育和技能培訓，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農民；對農機服務主體操作、維修及財務人員，要強化農機具操作、維修技能知識培訓和職業(yè)技能鑒定，使之成為技術專家型的職業(yè)農民。