○陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中心 高培峰 馬梅梅 魏冬東 王曉瓊 陳 晶

農(nóng)機專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體的互助性經(jīng)濟組織，加快了農(nóng)機新技術、新機具的推廣應用，提升了農(nóng)機裝備水平，促進了農(nóng)機裝備結構轉(zhuǎn)型升級，是農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)服務的中堅力量，起著舉足輕重的作用。近年來，寶雞市農(nóng)機專業(yè)合作社在各項惠農(nóng)支農(nóng)的政策支持、資金扶持、規(guī)范引導下，得到了長足發(fā)展，優(yōu)勢突顯，但同時也暴露出發(fā)展不平衡、缺乏專業(yè)人才等問題。新態(tài)勢下農(nóng)機合作社發(fā)展也要突破創(chuàng)新，提升質(zhì)量效益和競爭力，為全面推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻。

一、農(nóng)機合作社發(fā)展現(xiàn)狀

截至2020年底，寶雞市擁有經(jīng)工商行政部門注冊成立的農(nóng)機專業(yè)合作社191家，合作社固定資產(chǎn)原值3.79億元，社員人數(shù)5607 人，擁有農(nóng)機具7021臺件。2020年農(nóng)機專業(yè)合作社完成農(nóng)機化作業(yè)服務面積562萬多畝，約占全市農(nóng)機作業(yè)總面積的31%。其中跨區(qū)作業(yè)面積63萬多畝，農(nóng)田托管面積68萬多畝，流轉(zhuǎn)土地1.63萬畝。經(jīng)營總收入19023.4萬元，占全市農(nóng)機總收入的14.4%。

1.組建形式多樣，數(shù)量不斷增加。寶雞市農(nóng)機專業(yè)合作社組建形式多樣，可歸納為以下四種：一是駕駛員聯(lián)合型。191個農(nóng)機合作社中，駕駛員聯(lián)合發(fā)展組建的110個，占58%，超過一半以上，這實際是社會變革、農(nóng)村發(fā)展造成的。農(nóng)機駕駛員是長期從事農(nóng)田機械作業(yè)或善經(jīng)營的農(nóng)機人員，他們業(yè)務精通，面對“誰來種地”的形勢，可以順勢轉(zhuǎn)型為合作社。二是農(nóng)村能人帶動型。合作社理事長中社會能人44人，占23%。農(nóng)村能人一般擁有一定的知識基礎和一技之長，擁有豐富的社會經(jīng)歷，經(jīng)濟基礎較好，眼光敏銳，帶動力強。三是村組干部組織型。合作社理事長中村組干部27人，占14%。村組干部在農(nóng)村是致富的帶頭人，具有一定的組織管理能力，擁有豐富的人力資源和便利的土地、信貸、場地租用等優(yōu)勢，加之農(nóng)村能人頭腦靈活、懂得政策，在合作社的發(fā)展中已成為一支重要力量。四是經(jīng)紀人及下崗職工組合型，共有10人，占5%，占比較少。這一部分人屬于二次創(chuàng)業(yè)，熱情高，頭腦活，懂政策，是不可或缺的力量。全市農(nóng)機合作社快速發(fā)展，從2014年年初20個發(fā)展到2020年年底191個，數(shù)量增加較快，為農(nóng)機合作社社會化服務奠定了基礎。

2.服務模式多元，領域不斷拓展。農(nóng)機專業(yè)合作社的服務模式向多元化發(fā)展，主要分為“訂單式”、“保姆式”和“套餐式”一條龍作業(yè)服務?！坝唵问健弊鳂I(yè)是目前農(nóng)機合作社服務的主要托管方式，分為單項和菜單式訂單服務；“保姆式”服務是合作社通過與外出務工者、勞力短缺戶，簽訂農(nóng)田耕種收有償托管責任協(xié)議，對農(nóng)作物進行耕種收農(nóng)機作業(yè)服務?！疤撞褪健币粭l龍作業(yè)方式是農(nóng)機專業(yè)合作社通過簽訂協(xié)議，對農(nóng)田實行統(tǒng)一供種供肥、統(tǒng)一農(nóng)田作業(yè)、統(tǒng)一標準服務等內(nèi)容的耕、種、收、供、運、修等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)服務。2020年全市合作社作業(yè)服務面積562萬多畝，其中訂單作業(yè)493萬多畝，占87.7%。經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，農(nóng)機合作社服務領域已經(jīng)涉及技術推廣、飼草加工、農(nóng)機修理、配件供應、技術咨詢服務、秸稈基料化加工、果蔬托管服務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多個領域。如千陽吉瑞已經(jīng)從農(nóng)機作業(yè)向果樹托管延伸，岐山麒麟向秸稈基料化加工延伸，千陽創(chuàng)新現(xiàn)代向飼草加工延伸，服務領域不斷拓展。

3.扶持力度加大，提質(zhì)規(guī)范發(fā)展。近年來，農(nóng)機合作社扶持資金加大，全市先后有14個合作社實施了能力提升、33個新建設合作社實施了“以獎代補”、9個市級示范社創(chuàng)建了省級示范社，以及農(nóng)機深松、秸稈利用、全程示范、保護性耕作等農(nóng)機化項目，共獲得部、省項目扶持資金1500多萬元。2016、2017年市財政專項列支1400多萬元支持農(nóng)機合作社發(fā)展秸稈撿拾機械，為寶雞市農(nóng)機合作社的建設起到了很好的引導、促進作用。2012年以來，市農(nóng)機部門啟動市級農(nóng)機合作社示范社創(chuàng)建活動，推動全市農(nóng)機合作社規(guī)范、持續(xù)、健康發(fā)展。寶雞市陳倉利民、岐山聯(lián)盟和鳳翔縣恒豐昌3個農(nóng)機合作社進行了省級現(xiàn)代社創(chuàng)建，并分別于2013、2016、2017年被評為國家級示范社，促進了農(nóng)機合作社長足發(fā)展。目前，全市已建成國家級示范社3個、省級現(xiàn)代社9個、市級示范社26個。

4.服務能力增強，促進規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)機合作社加快了農(nóng)機化作業(yè)進程，提高了社會化服務水平，服務能力持續(xù)增強。寶雞市合作社共擁有農(nóng)機具7021臺（件），其大中型拖拉機2844 臺，100馬力及以上拖拉機989臺，播種機856臺，收割機832 臺，深松機、高效植保、秸稈撿拾打捆等機械505臺套。2020年全市合作社作業(yè)服務面積562萬多畝，經(jīng)營總收入19023.4萬元，比2013年分別增長了32.5倍和8.9倍，服務能力持續(xù)提升。近年來，寶雞市推廣的各類先進適用、高效高端、智能化農(nóng)機裝備，多數(shù)為農(nóng)機合作社購置。陳倉利民前年購買了1臺德國生產(chǎn)的克拉斯玉米飼草收獲機、美國麥賽福格森大方捆打捆機1臺、美國凱斯2304拖拉機1臺，去年購買了1臺五征2014拖拉機；岐山聯(lián)盟秸稈去年購買了2臺克拉斯玉米飼草收獲機，加快了農(nóng)機新技術、新裝備的推廣應用，提升了農(nóng)機裝備水平，服務能力顯著提升。農(nóng)機合作社實施規(guī)?；⒏咝Щ鳂I(yè)，促進了土地集中連片和規(guī)模化經(jīng)營，推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、存在的問題

1.發(fā)展不平衡，運營規(guī)模小。全市現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社191個，縣區(qū)之間、川原山區(qū)之間發(fā)展不平衡。川原合作社數(shù)量較多，山區(qū)合作社數(shù)量較少。全市12個縣區(qū)，川原縣區(qū)：陳倉區(qū)、岐山縣各35個合作社，扶風縣30個合作社。山區(qū)縣：隴縣8個，太白縣7個，鳳縣最少只有2個合作社。全市部級合作社3個，鳳翔縣1個，陳倉區(qū)1個，岐山縣1個，都在川原縣區(qū)，省級現(xiàn)代社也是川原占優(yōu)。合作社運營規(guī)模偏小，一是合作社固定資產(chǎn)偏低。全市農(nóng)機專業(yè)合作社固定資產(chǎn)3.79億元，社均僅198.43萬元，平均值以下的124個，占65%。其中隴縣金桃農(nóng)機專業(yè)合作社固定資產(chǎn)只有20萬元。二是機具數(shù)量偏少。合作社擁有機具7021臺，社均機具29臺件，最少的合作社也就3臺機具，裝備水平低。三是社員數(shù)量偏少。合作社社員人數(shù)5607 人，53%的合作社只有5～9名社員，社員10人以下的58個，占28%；社員20人及以下的39個，占19%?，F(xiàn)有合作社運營規(guī)模偏小已經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

2.運作不規(guī)范，機制不健全。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分專業(yè)合作社設立時有《章程》，有制度，設立了理事會、監(jiān)事會、社員代表大會等機構，但多數(shù)合作社未能按照章程的要求規(guī)范運行，缺少規(guī)范的財務管理制度和利益分配制度，合作社運行中普遍缺乏民主管理、民主決策。合作社組建時，少數(shù)農(nóng)民以資金形式入股，大部分農(nóng)民以物化形式入社，包括農(nóng)機具、土地等。但在實際運營過程中，多數(shù)合作社的日常事務由社長一個人說了算，理事會、監(jiān)事會成為擺設，更沒有利潤二次分配機制，作業(yè)季節(jié)仍以“農(nóng)機大戶+社員”方式運作，社員基本只做配套服務，合作社的運作、利潤分配往往由理事長一個人說了算，成為“一人合作社”或“私人作坊式”，甚至出現(xiàn)空殼合作社，影響了全市農(nóng)機合作社的持續(xù)發(fā)展。

3.服務面較窄，經(jīng)營收入低。雖然農(nóng)機合作社服務面進一步拓展，但是大多數(shù)合作社服務單一，服務面較窄。全市191家農(nóng)機專業(yè)合作社中，138家是以農(nóng)田作業(yè)為主，占72%，46家是以秸稈綜合利用為主，占24%，對非糧食產(chǎn)業(yè)，以及標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面涉足很少，服務面較窄，加之農(nóng)機專業(yè)合作擁有農(nóng)機具數(shù)量偏少，特別是高新、大型、智能化機具偏少，導致作業(yè)面積小，經(jīng)營收入低，影響了農(nóng)機合作社的發(fā)展。

4.缺少專業(yè)人才，運管能力低下。全市農(nóng)機合作社社員總數(shù)5607 人，社員中高中及以上有465 人，占8.3%，初中以及以下有5142 人，占91.7%；40歲以上有4710 人，占84%，40歲以下 有897人，占16%。社員文化程度整體偏低，年齡偏大，多為老齡化的“土專家”，接受新事物慢，知識更新慢，思想保守，無思路，無創(chuàng)新。懂業(yè)務、善經(jīng)營、會管理的經(jīng)營管理者嚴重短缺，制約合作社的發(fā)展壯大。加之農(nóng)村工作環(huán)境差，薪酬待遇低，發(fā)展空間窄，難以吸引高新人才來合作社就業(yè)，導致專業(yè)人才短缺，造成合作社運行不規(guī)范，管理松散，組織化程度不高，運管能力低下，經(jīng)營效益差。

5.缺乏資金支持，發(fā)展后勁不足。農(nóng)機合作社在運行過程中，由于購置機具投入資金比較大，而且回收期長，加之季節(jié)性作業(yè)比較突出，流動資金需求量比較大，比如小麥秸稈撿拾打捆、玉米秸稈飼草加工等，收取秸稈、人工費等要現(xiàn)金付款，而銷售又在半年后，需要墊資，這是一筆比較大的資金，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出。合作社作為一種協(xié)作經(jīng)濟組織，資金主要來源于會員現(xiàn)金入股，但會員大多是以農(nóng)機具或者土地入股，發(fā)展資金缺乏；又由于融資渠道狹窄，農(nóng)機化項目扶持資金又少，而銀行出于自身資金安全原因，往往不愿意給合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)機專業(yè)合作社無法提質(zhì)量，擴效益，發(fā)展后勁不足。

三、發(fā)展建議

1.加大政策扶持，推進農(nóng)機合作社高質(zhì)量發(fā)展。一是加大政策扶持力度，在深松整地、保護性耕作、農(nóng)機化示范點建設等農(nóng)機化項目上優(yōu)先安排農(nóng)機合作社承擔，依托項目，加強合作社基礎設施建設；二是繼續(xù)開展“以獎代補”、“先建后補”、“服務能力提升”、“農(nóng)業(yè)全程機械化+農(nóng)事綜合服務中心”等形式的新建合作社、現(xiàn)代農(nóng)機合作社、庫棚建設、維修中心和綜合農(nóng)事服務中心建設，提升合作社建設質(zhì)量；三是加強人才培訓，提升合作社核心競爭力。要結合職業(yè)農(nóng)民培訓，對合作社人員進行技術和職業(yè)道德培訓，組織參加技能評價、學歷教育，設立技能大賽，培育一批高素質(zhì)會員，全面提升合作社會員的整體素質(zhì)；組織開展多方位、多層次、多渠道學習觀摩，提升合作社經(jīng)營理念、管理水平，培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的新型人才；有能力的合作社要以優(yōu)質(zhì)的待遇，吸引大學生和技術人才到合作社就業(yè)，到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，提升合作社軟實力和核心競爭力。四是積極和銀行溝通，出臺合理有效的政策，幫助合作社解決融資難題；繼續(xù)開展“企社共建”，鼓勵企業(yè)參與合作社發(fā)展，現(xiàn)金入股，解決合作社發(fā)展中資金缺乏的問題。引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，規(guī)范管理，科學決策，進一步提升合作社運行質(zhì)量。五是對本地特色、先進適用、高端復式、智能化、薄弱環(huán)節(jié)的機具加大補貼力度，引導購置，優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，增加機具保有量，做好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，提升服務能力和質(zhì)量，提高綜合收益。

2.加強指導，增強合作社的吸引力和凝聚力。農(nóng)機部門應加大對合作社的指導，幫助合作社建立健全各項制度。按照有場地、有設施、有辦公場所、財務健全等要求進行規(guī)范化、標準化建設，引導合作社規(guī)范化管理；要指導合作社定期召開“三會”，即會員大會、監(jiān)事會、理事會，讓會員共同參與合作社事物，做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、風險共擔、利益共享；要按照 “五好”標準，即形象好、裝備好、機制好、服務好、效益好，開展示范社和現(xiàn)代農(nóng)機合作社創(chuàng)建。通過創(chuàng)建，樹立標桿，帶動發(fā)展，并加大對示范合作社進行項目和資金扶持，提高合作社的質(zhì)量效益；通過規(guī)范化管理和標準化建設，讓農(nóng)民群眾看在眼里，記在心里，同時做好利潤二次分配，讓會員切實得到實惠，提高合作社的吸引力和凝聚力，增強農(nóng)民入社的積極性和會員對合作社發(fā)展的信心，增加社員數(shù)量，增加合作社農(nóng)機具數(shù)量，擴大土地托管面積，推動土地規(guī)?；?jīng)營，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.加強創(chuàng)新發(fā)展，提升合作社的服務能力。一是積極拓展綜合農(nóng)事服務，在農(nóng)田作業(yè)服務基礎上，積極向農(nóng)機維修、技術咨詢、農(nóng)資供應、農(nóng)村生產(chǎn)生活和農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務方向延伸，提升服務能力。二是創(chuàng)新服務模式，應當由訂單式、保姆式服務模式向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化農(nóng)事服務模式發(fā)展。三是創(chuàng)建品牌，誠信服務，樹立信譽，以優(yōu)質(zhì)高效的服務贏得市場，提高知名度，提高市場開拓能力和競爭力。四是創(chuàng)建聯(lián)合社，推動不同產(chǎn)業(yè)的合作社進行聯(lián)合。比如，農(nóng)機合作社、種植合作社和農(nóng)資合作社進行聯(lián)合，達到優(yōu)勢互補，增強合作社實力，提高服務能力。五是加強信息化建設，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機”優(yōu)勢，加快信息化服務管理，實現(xiàn)服務管理高效、智能化，降低管理成本，增加合作社收入。六是創(chuàng)新運行機制，建立利益激勵機制，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭氛圍，調(diào)動會員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推動合作社發(fā)展壯大。