○陜西省西安市農(nóng)機(jī)監(jiān)理與推廣總站 張紅亮 吳愛茹 關(guān)軍領(lǐng)

為更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用，西安市農(nóng)機(jī)總站先后對濟(jì)南、成都、鄭州、武漢四個省會城市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的職能和農(nóng)機(jī)推廣情況進(jìn)行了調(diào)研，以期對標(biāo)先進(jìn)城市，進(jìn)一步理清西安市農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展思路。

一、濟(jì)南成都等四市的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職能情況

1.濟(jì)南市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。名稱為濟(jì)南市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站。屬財政全額撥款、公益一類事業(yè)單位。主要職能：承擔(dān)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具引進(jìn)、試驗、集成、示范和普及工作；指導(dǎo)縣（市）區(qū)農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)工作；指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)，培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)市場；組織實施農(nóng)機(jī)作業(yè)及跨區(qū)作業(yè)工作；對鄉(xiāng)村道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)督，負(fù)責(zé)道路外農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的處理。

2.成都市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。名稱為成都市農(nóng)業(yè)機(jī)械科研推廣服務(wù)總站（成都市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械研究所）。屬財政全額撥款、公益一類事業(yè)單位。主要職能：承擔(dān)全市適用新型農(nóng)業(yè)工程技術(shù)裝備的研制開發(fā)、應(yīng)用推廣、試驗示范以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)機(jī)化的培訓(xùn)服務(wù)工作。

3.鄭州市農(nóng)機(jī)推廣職能。2018年機(jī)構(gòu)改革，原鄭州市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局更名為鄭州市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)中心，處級事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理，隸屬鄭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會。主要職能：負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)、開發(fā)、示范和推廣項目的立項論證、申報、實施及監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)教育和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育工作；組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械開展社會化服務(wù)、規(guī)模經(jīng)營、科技示范和規(guī)范、指導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)市場和社會中介服務(wù)組織建設(shè)；貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律法規(guī)和方針政策。

4.武漢市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)。名稱為武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣指導(dǎo)中心。屬財政全額撥款、公益一類事業(yè)單位。主要職能：擬訂農(nóng)機(jī)推廣計劃、規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施；承擔(dān)農(nóng)機(jī)化適用新型技術(shù)和機(jī)具的引進(jìn)、試驗、示范、推廣工作；做好政府支持推廣的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品目錄的有關(guān)管理服務(wù)工作；指導(dǎo)全市農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)工作；開展對農(nóng)機(jī)社會化組織的服務(wù)和農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)工作；承擔(dān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤調(diào)查工作。

二、濟(jì)南成都等四市農(nóng)機(jī)推廣工作亮點

1.濟(jì)南市。2019年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率87.9%。全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化已邁進(jìn)全面機(jī)械化發(fā)展階段并向高級階段加速發(fā)展。

一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合成效明顯。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，引進(jìn)“香粳9407”、“越光”等濟(jì)南“黃河大米”優(yōu)質(zhì)水稻新品種15個，建設(shè)水稻工廠化育秧中心3處，全市實施水稻生產(chǎn)機(jī)具累加補(bǔ)貼，水稻生產(chǎn)實現(xiàn)了從播種、激光整地、育插秧、植保、聯(lián)合收獲、烘干、初加工等各環(huán)節(jié)機(jī)械化，推動水稻全程機(jī)械化快速發(fā)展。

二是特色種養(yǎng)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展迅速。以“產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用”為重點，選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的機(jī)械設(shè)備，實施累加補(bǔ)貼政策，培育特色種養(yǎng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和保障服務(wù)，重點推廣馬鈴薯收獲、土地深松、大蔥收獲、中藥材收獲、茶葉初加工以及水產(chǎn)、養(yǎng)殖和林果等農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具，加快特色農(nóng)機(jī)發(fā)展進(jìn)程，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是農(nóng)機(jī)實現(xiàn)智能監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管信息化，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，安裝深松整地監(jiān)測裝備267臺，實現(xiàn)深松深耕作業(yè)過程、面積、深度等數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)監(jiān)測，建成“掌上農(nóng)機(jī)”信息服務(wù)平臺，掌握農(nóng)機(jī)作業(yè)情況，發(fā)布需求信息，為農(nóng)機(jī)推廣部門和農(nóng)機(jī)戶提供及時、便捷的信息服務(wù)。

2.成都市。2019年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74%。果蔬、園藝機(jī)械化技術(shù)部分環(huán)節(jié)試驗示范已取得明顯成效，蔬菜機(jī)械化水平在西部地區(qū)領(lǐng)先。

一是農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新實力強(qiáng)。提出了“促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新鏈建設(shè)”工程，依托該工程，采取政府購買服務(wù)的方式，對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果給予支持。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心，與四川川龍拖拉機(jī)制造有限公司合作，共同組建“四川省智能拖拉機(jī)工程技術(shù)研究中心”和“成都市農(nóng)業(yè)專家工作站”，為全市農(nóng)機(jī)發(fā)展提供全面技術(shù)支持。

二是外部資源利用成效明顯。與南京農(nóng)機(jī)化研究所、同濟(jì)大學(xué)國家設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)中心加強(qiáng)合作，組建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項目組，涉及都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、植物科學(xué)、作物育種、光生物學(xué)等領(lǐng)域，成員有博士8位、碩士10余名，開展多形式、寬領(lǐng)域、深層次的技術(shù)合作。

三是科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制靈活。2019年同四川農(nóng)業(yè)大學(xué)機(jī)電學(xué)院簽訂合作協(xié)議，針對農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)和創(chuàng)新能力弱的狀況，建立農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，用資源共享和利益分享的新機(jī)制，調(diào)動團(tuán)隊成員研發(fā)設(shè)計適合成都市的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)，通過試驗示范、推廣應(yīng)用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化生產(chǎn)。

3.鄭州市。2019年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率82.5%。

一是市級累加補(bǔ)貼力度大。2018—2020年連續(xù)3年，市財政每年拿出專項資金2000萬元，實施農(nóng)機(jī)購置市級財政累加補(bǔ)貼新政策。累加補(bǔ)貼政策重點支持農(nóng)機(jī)推廣薄弱環(huán)節(jié)和薄弱地區(qū)，不斷推進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)的應(yīng)用，減輕了農(nóng)戶購機(jī)負(fù)擔(dān)。

二是農(nóng)機(jī)企業(yè)助力效果明顯。鄭州及周邊有中聯(lián)收獲等大型企業(yè)10余家、小型企業(yè)20余家，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、研發(fā)能力強(qiáng)勁、技術(shù)力量雄厚、制造經(jīng)驗豐富。農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的扶持，將當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)機(jī)具納入機(jī)具購置補(bǔ)貼目錄，鼓勵農(nóng)民群眾主動選擇本地機(jī)具。同時，充分利用和借助農(nóng)機(jī)企業(yè)，將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化到實際當(dāng)中，農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具得到較好應(yīng)用。

4.武漢市。2019年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到74.89%。

一是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)發(fā)展快。農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等新型社會化服務(wù)組織不斷發(fā)展壯大，訂單服務(wù)、生產(chǎn)托管、承包服務(wù)和跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)成效顯著，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的主力軍。

二是農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用廣。大力推廣秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用機(jī)具等綠色高效農(nóng)機(jī)具，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綠色發(fā)展。在農(nóng)機(jī)深松作業(yè)、秸稈粉碎還田、拖拉機(jī)自動駕駛等方面，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)信息化的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化共進(jìn)。

三、西安市農(nóng)機(jī)推廣與四市的對比分析

西安市的農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，是由原西安市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所和西安市農(nóng)機(jī)管理推廣站合并而成，全額撥款事業(yè)單位。設(shè)有推廣科、管理科等6個科室，主要職能是：負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)牌證管理、安全監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)引進(jìn)試驗、示范推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)；負(fù)責(zé)“三夏”“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時的生產(chǎn)服務(wù)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全普法教育、政策宣傳等農(nóng)機(jī)化信息服務(wù)工作；負(fù)責(zé)全市農(nóng)機(jī)管理推廣干部培訓(xùn)。

1.西安市農(nóng)機(jī)推廣工作情況。2019年，西安市農(nóng)機(jī)總動力245.6萬千瓦，其中拖拉機(jī)保有量14947臺，聯(lián)合收獲機(jī)7685臺、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械11443臺、水產(chǎn)機(jī)械2166臺、農(nóng)產(chǎn)品初加工作業(yè)機(jī)械14846臺。從結(jié)構(gòu)看，小型拖拉機(jī)6009臺，占比40%，呈逐年下降趨勢，中大型拖拉機(jī)占比60%（大型占6%），呈現(xiàn)遞增趨勢。農(nóng)機(jī)自動駕駛等農(nóng)機(jī)信息化技術(shù)正在加快推廣應(yīng)用。

糧食生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機(jī)械化，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85.5%。農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織逐步壯大。全市2019年有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織136個，其中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社91個，其余為協(xié)會、服務(wù)站、中介組織等。擁有農(nóng)機(jī)原值超過100萬元，具備大面積、跨區(qū)域作業(yè)的大型合作社有40個，年承擔(dān)作業(yè)面積200萬畝以上，成為支撐全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的主力軍。另外，有各類農(nóng)機(jī)戶92248個，其中承擔(dān)社會化作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶僅24574戶，占比約30%。

近年來，西安市農(nóng)機(jī)推廣在不斷發(fā)展的同時，也存在一些問題。

一是農(nóng)機(jī)專業(yè)人才短缺。西安市農(nóng)機(jī)總站作為市級技術(shù)推廣部門，單位編制42人，實有41人，其中：管理人員7人，專業(yè)技術(shù)人員28人，工勤人員6人。全站農(nóng)機(jī)專業(yè)畢業(yè)僅17人，占比40%，其中第一學(xué)歷為大學(xué)本科的僅6人，占比不到15%，其余為大學(xué)以下學(xué)歷，沒有研究生及以上學(xué)歷，難以滿足未來西安市農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展的需要。且10年內(nèi)無新增農(nóng)機(jī)專業(yè)人才，35歲以下干部僅有2人，專業(yè)人才梯隊建設(shè)斷檔。

二是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。主要精力用于糧食生產(chǎn)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)試驗與示范推廣，目前全市基本實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化（97.33%），但是水果、瓜菜、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的機(jī)械化水平較低（43.5%、30.95%、36.5%），特別是采收和產(chǎn)后初加工等環(huán)節(jié)短板明顯。新技術(shù)、新機(jī)具的引進(jìn)示范“供不足需”，農(nóng)機(jī)科技成果較少。

三是資源整合能力差。一方面與相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠，在栽培、養(yǎng)殖、農(nóng)田改造、配套設(shè)施等方面存在“宜機(jī)化不足”的問題；另一方面，對科研院所資源利用不足，產(chǎn)學(xué)研推用針對性不強(qiáng)，適宜西安市獼猴桃、葡萄等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)供給不足；再一方面，對合作社等社會化服務(wù)組織在政策、資金、技術(shù)方面支持力度不強(qiáng)，其數(shù)量和規(guī)模與濟(jì)南、鄭州等先進(jìn)地市差距較大。

2.與四城市的對比分析。從資金投入力度看，西安市農(nóng)機(jī)推廣投入不夠。濟(jì)南市2005年至2019年共爭取各級農(nóng)機(jī)發(fā)展資金9.4億元以上，年均6267萬元；而西安市2017年至2019年，補(bǔ)貼資金10687.282萬元，年均3562萬元。按年平均投入資金算，西安市遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于濟(jì)南市。

從農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織看，濟(jì)南市的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為147家，數(shù)量遠(yuǎn)大于西安市91家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，西安市農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力提升潛力巨大。

從補(bǔ)貼政策來看，鄭州市出臺2018-2020年連續(xù)3年，每年2000萬元的農(nóng)機(jī)購置市級財政累加補(bǔ)貼新政策，而西安市目前僅實施國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，無市級累加補(bǔ)貼。

從農(nóng)機(jī)推廣人才方面看，成都市農(nóng)機(jī)推廣高學(xué)歷人才多、科研創(chuàng)新能力強(qiáng)，善于利用社會資源，加強(qiáng)與科研院所密切合作，建立農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，而西安市與周邊科研院所聯(lián)系不緊密、合作交流少。

四、西安市農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展的對策和建議

1.加大資金投入，構(gòu)建扶持長效機(jī)制。從國家中心城市、省會城市和鄉(xiāng)村振興的高度，積極謀劃思考農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用工作，研究破解西安市農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)型升級的弱項和短板問題。積極爭取省級農(nóng)機(jī)管理部門擴(kuò)大果、畜、菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域機(jī)具的補(bǔ)貼范圍，加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域機(jī)具的補(bǔ)貼力度。建立市財政對群眾急需的新技術(shù)、新機(jī)具實施累加補(bǔ)貼制度，形成對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展資金投入的長效機(jī)制。

2.圍繞轉(zhuǎn)型升級，抓好農(nóng)機(jī)推廣薄弱環(huán)節(jié)。緊跟全市“一區(qū)三帶七板塊”產(chǎn)業(yè)布局，不斷實施農(nóng)機(jī)推廣項目帶動戰(zhàn)略，加快農(nóng)機(jī)推廣示范園區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)機(jī)推廣不斷向設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、果業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域發(fā)展，著力農(nóng)機(jī)推廣全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。在果業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，要針對不同的水果類別和生育特性，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快開溝施肥、高效植保、機(jī)械除草、水肥一體化、果品采收搬運、果枝粉碎漚肥等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新技術(shù)集成示范。在蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)推廣蔬菜育苗、整地起壟、移栽等機(jī)械化技術(shù)，逐步開展蔬菜機(jī)械化收獲、保鮮貯藏等技術(shù)的引進(jìn)試驗，加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)全程機(jī)械化。

3.加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，不斷提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力。加大對農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)項目資金的扶持力度，協(xié)調(diào)解決合作社用地問題，堅持“量質(zhì)并重、質(zhì)量為先”原則，推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，助推合作社上規(guī)模、上水平、上效益。支持農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社結(jié)成利益共同體，采取項目支持、金融扶持，鼓勵其開展規(guī)?；鐣?wù)，指導(dǎo)開展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵土地流轉(zhuǎn)、承包、托管或機(jī)械訂單作業(yè)等多種形式的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)服務(wù)模式，在8個涉農(nóng)區(qū)縣各建成1個有典型性、代表性的“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。

4.注重人才培養(yǎng)，做好技術(shù)人才梯隊建設(shè)。建議從大專院校引進(jìn)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)推廣專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化市級農(nóng)機(jī)推廣部門的技術(shù)人才結(jié)構(gòu)。同時，采用院校培養(yǎng)、輪崗培訓(xùn)等方式，對現(xiàn)有農(nóng)機(jī)推廣人才進(jìn)行專業(yè)知識更新。積極利用社會資源，加強(qiáng)與科研院所合作，組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊、科研推廣課題組、專家團(tuán)隊等，通過結(jié)對“傳幫帶”，培養(yǎng)一支農(nóng)機(jī)推廣、技術(shù)服務(wù)的專業(yè)人才梯隊，為西安農(nóng)機(jī)推廣發(fā)展提供人才支撐。