繆 凱，許 敏

（1.達(dá)州市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，四川達(dá)州 635000；2.達(dá)州市經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，四川達(dá)州 635000）

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品及其加工品為原料所進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益具有重要意義。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是四川省達(dá)州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，為促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速、科學(xué)發(fā)展，打造全國(guó)富硒農(nóng)產(chǎn)品加工基地，開(kāi)展達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)課題研究，摸清現(xiàn)狀，理清發(fā)展思路，意義重大。

1 達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)情況

達(dá)州市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近300 家，納入經(jīng)信委系統(tǒng)規(guī)上企業(yè)管理的有101 家，納入農(nóng)工委系統(tǒng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)管理的有國(guó)家級(jí)2 家，省級(jí)24 家，市級(jí)115家，年產(chǎn)值近200億元，其中年銷(xiāo)售收入上億元的有25家。主要行業(yè)分布：畜禽肉類(lèi)屠宰加工、糧油制品生產(chǎn)加工、酒水飲料生產(chǎn)加工、休閑食品生產(chǎn)加工、木竹制品生產(chǎn)加工和果蔬制品生產(chǎn)加工等6大類(lèi)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工率上升至45%，形成“大園區(qū)、小業(yè)主”“龍頭企業(yè)+專(zhuān)合組織+家庭適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等為主的經(jīng)營(yíng)模式。

1.2 相關(guān)政策、金融支持農(nóng)產(chǎn)品加工情況

近年來(lái)，達(dá)州市委、市政府相繼出臺(tái)了《興工強(qiáng)市戰(zhàn)略的決定》《支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》《支持達(dá)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等10 余個(gè)文件，把農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易的基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、轉(zhuǎn)型升級(jí)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、金融貸款及生產(chǎn)要素保障等相關(guān)領(lǐng)域都納入了支持重點(diǎn)。全市建立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金2.78億元。目前，通過(guò)市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)基金獲得貸款的企業(yè)達(dá)37家，貸款額度1.57億元。人行、銀監(jiān)等部門(mén)先后出臺(tái)支持涉農(nóng)、中小微企業(yè)的政策措施，將涉農(nóng)企業(yè)納入了支農(nóng)、支小再貸款等金融工具的應(yīng)用范圍。

2 存在的主要問(wèn)題

目前，達(dá)州市已基本形成了以糧油、畜禽產(chǎn)品加工為主導(dǎo)，茶葉、苧麻、中藥材加工為骨干的農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)格局。就整體來(lái)看，達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，與外地先進(jìn)水平差距較大。

2.1 企業(yè)發(fā)展理念落后

1）站位不高。企業(yè)“小富即安、小成即止”的意識(shí)濃厚，使本能做大的企業(yè)原地踏步。2）戰(zhàn)略“近視”化嚴(yán)重，帶有從眾心理和“羊群經(jīng)濟(jì)”傾向。全市現(xiàn)有茶葉生產(chǎn)廠(chǎng)家200 多家，同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致部分廠(chǎng)家?guī)缀鯖](méi)有正常生產(chǎn)過(guò)。3）理念不清。缺乏對(duì)市場(chǎng)前景、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣的研究，加工的農(nóng)產(chǎn)品不適應(yīng)市場(chǎng)需求，例如一些企業(yè)的產(chǎn)品油含量過(guò)高，不能適應(yīng)當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)低油、健康的追求。

2.2 加工原料基地建設(shè)滯后

1）大部分產(chǎn)業(yè)布局較分散，沒(méi)有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是肉牛、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)總量不足，難以滿(mǎn)足加工企業(yè)對(duì)原料的需求，導(dǎo)致季節(jié)性生產(chǎn)、部分生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)的現(xiàn)象十分突出。如巴山雀舌生產(chǎn)旺季鮮葉日缺口達(dá)1 000 kg，大竹縣咪米香公司存在季節(jié)性停產(chǎn)問(wèn)題，年停產(chǎn)時(shí)間近3個(gè)月。2）企業(yè)與基地沒(méi)有形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，農(nóng)戶(hù)單方面違約或毀約現(xiàn)象十分普遍。3）基地機(jī)械化程度低，管理粗放，人工成本占比大，運(yùn)行成本高。

2.3 龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小

目前，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)共141 家。國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)巴山雀舌、東柳醪糟等，產(chǎn)值不高，規(guī)模??；省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模就更小，銷(xiāo)售收入上5 億元的企業(yè)基本沒(méi)有，上市企業(yè)還是空白。

2.4 精深加工水平不高

多數(shù)企業(yè)僅停留在初級(jí)加工領(lǐng)域，精深加工產(chǎn)品占比非常小。究其原因：1）多數(shù)企業(yè)沒(méi)有研發(fā)機(jī)構(gòu)，基本依托院?？蒲袡C(jī)構(gòu)；2）企業(yè)研發(fā)實(shí)力不強(qiáng)，如全市苧麻脫膠、果蔬保鮮、香椿深加工等技術(shù)問(wèn)題仍未取得實(shí)質(zhì)性突破。3）新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用跟不上，資金周轉(zhuǎn)不暢，導(dǎo)致如低溫凍干技術(shù)、氣調(diào)保鮮技術(shù)、生物技術(shù)等未得到充分應(yīng)用。

2.5 扶持力度不夠，推進(jìn)體制不順

1）盡管出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入的作用有限，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度不強(qiáng)。2）扶持資金使用分散，未集中使用在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，導(dǎo)致資金使用績(jī)效差。3）多數(shù)企業(yè)由于自身資本積累慢，缺乏有效抵押、擔(dān)保物，難以獲得銀行的信貸支持，普遍存在技改資金和流動(dòng)資金缺乏問(wèn)題；土地流轉(zhuǎn)收益貸款、土地附屬物抵押貸款、企業(yè)訂單抵押貸款未能真正推行，企業(yè)獲得的實(shí)際金融支持有限。4）全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變導(dǎo)致上下不對(duì)口，工作推進(jìn)合力難以形成。

3 推進(jìn)達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的建議

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。

3.1 強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)，用大市場(chǎng)觀念發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

引導(dǎo)企業(yè)定位立足全國(guó)、面向世界，體現(xiàn)地方名特優(yōu)勢(shì)，避免盲目跟風(fēng)，不搞同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)主動(dòng)全鏈條謀劃基地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)推廣等，不要出現(xiàn)等靠要的現(xiàn)象。

3.2 析透資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)聚焦上瞄準(zhǔn)靶點(diǎn)

結(jié)合達(dá)州農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，可從生豬、調(diào)味品、果蔬飲料、苧麻等產(chǎn)業(yè)入手，定位3～5 個(gè)主導(dǎo)加工業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)多，加工程度低，出現(xiàn)什么都有、什么都不強(qiáng)的現(xiàn)象。

3.3 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，在原料上優(yōu)質(zhì)保供

面對(duì)原材料不足的問(wèn)題，推行企業(yè)建設(shè)核心基地，采取訂單、入股等方式輻射帶動(dòng)基地延伸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖技術(shù)，提高機(jī)械化水平，不斷提升原料質(zhì)量和降低供給成本。

3.4 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在精深加工實(shí)現(xiàn)突破

應(yīng)深入調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀，理清思路，高水平編制、出臺(tái)《達(dá)州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。要解決科技支撐的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面努力：1）引進(jìn)優(yōu)秀人才、先進(jìn)技術(shù)、加工設(shè)備，推動(dòng)粗加工向精細(xì)加工轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2）與對(duì)口的高等院校、科研機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)建立院士、科研工作站的方式，為企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)高端加工產(chǎn)品。3）建立吸引、留住人才的機(jī)制。通過(guò)給身份、財(cái)政供養(yǎng)、創(chuàng)造科研環(huán)境、保障科研經(jīng)費(fèi)、重獎(jiǎng)科研成果等辦法留住人才。

3.5 培育龍頭企業(yè)，在帶動(dòng)上植入引擎

必須堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、育起來(lái)”相結(jié)合。在引進(jìn)來(lái)方面，務(wù)必堅(jiān)持引進(jìn)知名深度加工型企業(yè)，寧缺毋濫，以確保帶動(dòng)實(shí)力；采取以商招商、以政招商等多種方式，力爭(zhēng)短期內(nèi)引進(jìn)2～3家全國(guó)知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落地。在育起來(lái)方面，要整合現(xiàn)有企業(yè)，引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰，比如整合全市茶葉企業(yè)200 多家；從投資額度、研發(fā)、品牌、融資等方面給予扶持，制定規(guī)則集中扶持優(yōu)勢(shì)潛力企業(yè)，助其做大做強(qiáng)；推動(dòng)外來(lái)企業(yè)與本地企業(yè)的合作。

3.6 打造知名品牌，在產(chǎn)品入市前帶上光環(huán)

1）品牌嫁接。把引進(jìn)知名企業(yè)的品牌與當(dāng)?shù)刂放平M裝上市，如正邦達(dá)州燈影、牽手達(dá)州果蔬等，這種借力模式非常適合達(dá)州加工業(yè)現(xiàn)狀。2）強(qiáng)力培育有一定基礎(chǔ)的本地品牌。集中力量在幾個(gè)有基礎(chǔ)的品牌知名度、美譽(yù)度提升等方面，在主流媒體上重磅推介。3）注重品牌的保護(hù)。監(jiān)督企業(yè)保證產(chǎn)品品質(zhì)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，維持品牌在消費(fèi)者心目中的良好形象。

3.7 積極拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，拓寬銷(xiāo)售途徑

大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)渠縣、宣漢兩個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)。引進(jìn)知名電商，建設(shè)達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)綜合平臺(tái)。積極支持加工企業(yè)走出去參加各種展示展銷(xiāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)在一二線(xiàn)城市、機(jī)場(chǎng)、鐵路設(shè)立示范門(mén)店。幫助企業(yè)銜接航空、航運(yùn)、高鐵等的營(yíng)銷(xiāo)管理部門(mén)，讓達(dá)州農(nóng)產(chǎn)品宣傳進(jìn)入航空、水運(yùn)、鐵路網(wǎng)絡(luò)，快速擴(kuò)大影響力。

3.8 創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展有利條件，在關(guān)鍵要素上保障

1）建立定向服務(wù)團(tuán)隊(duì)。對(duì)引進(jìn)的知名企業(yè)，組建專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)提供全程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決原料基地建設(shè)、企業(yè)融資、基礎(chǔ)配套、政策支撐等方面的問(wèn)題，快速推動(dòng)項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展。2）降低要素保障成本。采取技改補(bǔ)貼、管網(wǎng)升級(jí)改造、建立區(qū)域國(guó)家級(jí)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)等措施，幫助企業(yè)降低運(yùn)行成本。3）建立政企定期對(duì)話(huà)制度。定期聽(tīng)取重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展情況，摸清發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的困難和需解決的問(wèn)題，切實(shí)幫助其解決實(shí)際困難，力爭(zhēng)通過(guò)3～5年的努力，形成強(qiáng)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。