韋景星

（貴港市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院/廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院貴港分院，廣西貴港 537100）

國以民為本，民以食為天，糧食安全事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定[1]。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。立足國內(nèi)確保糧食安全成為我國農(nóng)業(yè)的第一任務(wù)[2]。近年來，由于各方面的原因，我國糧食安全受到嚴重的威脅，保障我國糧食安全的任務(wù)非常艱巨[3]。2020 年受新冠疫情、自然災(zāi)害等方面的影響，全球糧食短缺，許多國家都禁止出口糧食，因此保障我國糧食安全就顯得更加重要[4]。2020年貴港市認真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)加強糧食安全工作的決策部署，在自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下，在抓好疫情常態(tài)化防控的同時，抓緊抓實抓細糧食生產(chǎn)各項工作，取得了一定的成效。

1 現(xiàn)狀

2020 年廣西貴港市糧食播種面積27.51 萬公頃，比2019 年增加0.67 萬公頃，同比增長2.51%；糧食產(chǎn)量146.79 萬噸，比2019 年增加2.81 萬噸，同比增長1.95%。其中，水稻播種面積20.76 萬公頃，同比增長1.95%；水稻產(chǎn)量122.05萬噸，同比增長2.37%。貴港市獲得耕地地力補貼、稻谷生產(chǎn)者補貼、早稻生產(chǎn)補助、抗擊疫情糧食補貼和雙季稻輪作補貼等中央及自治區(qū)的補貼扶持資金達5億多元，同比增長150%，是廣西14個市中獲補貼資金最多的市。

2 存在的問題

2.1 城鎮(zhèn)化進程加速，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約

1）農(nóng)民進城務(wù)工，造成農(nóng)村缺乏勞動力、耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象?，F(xiàn)在農(nóng)村很多年輕人都進城務(wù)工，安家落戶，尤其是80 后、90 后、00 后中的很多人都不在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，造成農(nóng)村嚴重缺乏勞動力。然而糧食種植需要大量的工序和人力物力，因此糧食生產(chǎn)受到很大的影響，出現(xiàn)大量耕地丟荒的現(xiàn)象。2）城市建設(shè)需要大量土地，很多耕地被征用，耕地面積減少[5]。

2.2 農(nóng)民種糧效益低，種糧積極性低

隨著近幾年物價不斷上漲，農(nóng)藥、肥料、耙地、收割、人工等生產(chǎn)成本居高不下，而糧食價格增幅很小，農(nóng)民種糧效益低，種糧積極性低，農(nóng)民選擇改種別的經(jīng)濟效益較高的果樹、桉樹、風景樹等，或者是干脆把耕地撂荒，嚴重影響了糧食的生產(chǎn)，威脅我國糧食安全[6]。

2.3 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，土壤肥力差

現(xiàn)有水利工程大部分修建于20 世紀六七十年代，設(shè)施老化十分嚴重；灌區(qū)渠系配套普遍存在建設(shè)標準低，建筑物坍塌、老化、淤積等現(xiàn)象普遍和嚴重，導(dǎo)致灌溉水利用率低。很多耕地都是望天田，耕地土壤都是紅壤土，肥力比較差，種糧產(chǎn)量比較低，因此農(nóng)民選擇撂荒或者種植比較容易生產(chǎn)的非糧食類旱生作物。

3 對策

3.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責任，狠抓糧食生產(chǎn)

1）強化責任落實。貴港市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視糧食生產(chǎn)工作，把糧食生產(chǎn)列入部門年度績效考評主要內(nèi)容之一重抓。貴港市政府年初就布置全年糧食生產(chǎn)計劃，層層下達到縣市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，壓實糧食地方行政首長負責制，制訂糧食生產(chǎn)工作方案，出臺種糧補貼等激勵措施，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)定期和不定期地深入工作田間地頭調(diào)研指導(dǎo)糧食生產(chǎn)工作，抓早抓實抓細糧食生產(chǎn)各項工作措施，貴港市上下形成了市、縣、鄉(xiāng)三級部門聯(lián)動、齊抓共管糧食生產(chǎn)的局面。2）加強督查指導(dǎo)。由市委組織部、市紀委監(jiān)委等組成督導(dǎo)組及由市糧食安全行政首長責任制工作組組成的工作小組，由成員單位處級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入到第一線開展督導(dǎo)調(diào)研，及時解決和反饋糧食生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的存在問題，確保各項糧食生產(chǎn)工作的推進。

3.2 嚴格落實各項支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，提高農(nóng)民種糧積極性

2020 年受新冠疫情影響，黨中央、國務(wù)院進一步加大種糧補貼力度。在補貼項目上，除耕地地力補貼外，額外增加稻谷生產(chǎn)者補貼、早稻生產(chǎn)補助、抗擊疫情糧食補貼和雙季稻輪作補貼等。貴港市認真落實中央強農(nóng)惠農(nóng)政策，落實中央及自治區(qū)的補貼扶持資金達5 億多元，同比增長150%，是廣西14 個市中獲補貼資金最多的市。此外，各縣市區(qū)政府分別出臺糧食生產(chǎn)扶持政策，如平南縣印發(fā)《2020 年平南縣糧食生產(chǎn)補貼方案》，投入約1 500萬元獎補資金。

3.3 加強耕地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件

1）切實抓好高標準農(nóng)田建設(shè)。加大培訓(xùn)力度，提升農(nóng)田建設(shè)隊伍素質(zhì)，組織觀摩學(xué)習(xí)提升專業(yè)水平，加強工程質(zhì)量和資金安全監(jiān)管確保建設(shè)質(zhì)量，完成了建設(shè)面積1.26 萬公頃高標準農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)，新開工0.85 萬公頃高標準農(nóng)田建設(shè)。2）加大農(nóng)田機耕路及水利的建設(shè)。積極向上級爭取建設(shè)資金，建設(shè)農(nóng)田水利和機耕路，改善耕地耕作條件，提高抗災(zāi)能力和機械化作業(yè)條件，做到旱能灌、澇能排，確保糧食生產(chǎn)不誤農(nóng)時，確保產(chǎn)量。

3.4 狠抓撂荒治理，確保面積不減，抓穩(wěn)糧食生產(chǎn)

1）加大宣傳力度，重點宣傳種糧優(yōu)惠政策，土地撂荒的害處及承包耕地地制度。桂平市、平南縣發(fā)布《關(guān)于加強糧食生產(chǎn)和嚴禁耕地拋荒的通知》，明令禁止耕地拋荒。2）制定出臺撂荒地治理獎懲辦法。各級政府明確工作重點，實行分片包干制度，逐村逐戶摸清拋荒耕地面積，動員各村盤活撂荒地。如港南區(qū)橋圩鎮(zhèn)、木格鎮(zhèn)把邊遠丟荒的耕地統(tǒng)一交由合作社種植，復(fù)耕面積達23 hm2；港北區(qū)通過積極引導(dǎo)農(nóng)戶以出租、免租等方式轉(zhuǎn)給種糧大戶或合作社，恢復(fù)耕種的土地面積達40多公頃。3）多管齊下，提高效益。如覃塘區(qū)采取套種與旱改水項目，擴大糧食種植面積，重點抓好木薯套種花生（大豆）、經(jīng)濟作物套種玉米等生產(chǎn)工作，實施旱改水項目180多公頃。目前，旱改水項目已建設(shè)完成，提高了糧食生產(chǎn)條件，增加了耕地附加值。通過一系列措施，進一步解決貴港市土地撂荒情況，貴港市在丟荒耕地上進行復(fù)耕復(fù)種面積達0.09萬公頃。

3.5 加快推進土地流轉(zhuǎn)，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)

1）促進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，加強對土地流轉(zhuǎn)手續(xù)及合同的管理工作。為流轉(zhuǎn)雙方提供流轉(zhuǎn)信息、自治區(qū)合同示范文本，加快農(nóng)村承包土地預(yù)流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營，壯大村集體經(jīng)濟。2020 年貴港市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積3.67 萬公頃，占農(nóng)戶承包地面積的15.8%。2）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體的扶持力度，支持新型農(nóng)業(yè)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，開展示范農(nóng)民專業(yè)合作社、示范家庭農(nóng)場評定，引導(dǎo)合作社開展規(guī)范化運作、實體化經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式。2020 年新增市本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18 家，新增合作社434家、家庭農(nóng)場231家；貴港市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)170 家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，有力促進了規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

3.6 力推綠色技術(shù)，促進綠色循環(huán)，抓好糧食生產(chǎn)

1）加快推進綠色高質(zhì)高效項目。依托種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等新型經(jīng)營主體，示范推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，推進規(guī)?；?、良種化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、機械化、品牌化和社會化服務(wù)體系建設(shè)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，推動貴港市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色高質(zhì)高效發(fā)展。目前，貴港市在桂平市和平南縣推進綠色高產(chǎn)高質(zhì)高效項目建設(shè)接近0.2萬公頃，輻射帶動發(fā)展1萬公頃，核心示范區(qū)水稻產(chǎn)量比普通稻田水稻產(chǎn)量高約7%。2）積極推進農(nóng)藝農(nóng)機融合。實施富硒水稻生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)項目，狠抓水稻生產(chǎn)機械化育插秧、機械化植保、烘干突破工程，推廣機械化秸稈還田新技術(shù)。貴港市水稻生產(chǎn)全程機械化率達87%，排名自治區(qū)前列。3）狠抓“三控三提”綜合治理技術(shù)。加強農(nóng)資監(jiān)管和田間管理，推廣測土配方施肥、節(jié)水農(nóng)業(yè)等技術(shù)，發(fā)布病蟲情報91期，有效防控農(nóng)作物病蟲害。圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，確保化肥農(nóng)藥減量增效取得新成效。2020年貴港市測土配方施肥技術(shù)推廣面積27.33萬公頃、中低產(chǎn)田改良技術(shù)推廣面積2.06 萬公頃，為穩(wěn)定貴港市糧食生產(chǎn)、確保糧食安全、促進糧食綠色循環(huán)發(fā)展等提供了可靠的技術(shù)保障。

3.7 培育特色產(chǎn)品，打造富硒品牌，抓強糧食生產(chǎn)

1）進一步優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。通過實施優(yōu)良品種示范推廣項目，推廣野香優(yōu)系列、特優(yōu)系列等抗性好、米質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量高的水稻品種，全年推廣優(yōu)質(zhì)稻谷種植面積占晚稻種植的90%以上，貴港市糧食品種、品質(zhì)、結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。2）打造貴港富硒米品牌。把發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收的重要抓手，實施“中國富硒農(nóng)副食品之都”行動，科學(xué)制定富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極創(chuàng)建富硒示范基地，精心培育貴港富硒米等品牌，大力推動富硒健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，貴港市共有63 家企業(yè)82 個產(chǎn)品通過自治區(qū)富硒農(nóng)產(chǎn)品認定，在廣西排第一。貴港市近年先后被評為“中國生態(tài)富硒港”“全國富硒農(nóng)業(yè)示范基地”“富硒功能農(nóng)業(yè)國際合作推廣示范基地”，貴港“中國硒港”的影響力進一步擴大。3）變優(yōu)質(zhì)稻為“扶貧稻”。貴港市將優(yōu)質(zhì)稻列為縣級“5+2”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)來推廣，目前，貴港市綜合特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達99.37%，“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達98.13%，覆蓋6.2 萬戶貧困戶。在少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，注重引導(dǎo)發(fā)展民族特色的農(nóng)作物，促進民族團結(jié)，助力脫貧攻堅，有效促進村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

3.8 努力提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

整合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等現(xiàn)有的項目、平臺和資源，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)項目的跟蹤服務(wù)工作，進一步提升貴港市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)競爭力，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，貴港市已建立自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)2 個，市本級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)3 個。其中，桂平市、平南縣是自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)是市本級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。