陳 卓

（西安郵電大學(xué)，陜西 西安 710000）

1.引言

根據(jù)國家《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》部署，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，按照全面深化教育領(lǐng)域綜合改革總體要求，積極營造良好外部環(huán)境，各高校結(jié)合實際分別制定十四五規(guī)劃總體方案并加以實施。

擁有足夠數(shù)量的大型儀器設(shè)備等硬件資源，創(chuàng)建一批高水平高素質(zhì)的科研團隊，打造一支務(wù)實創(chuàng)新的管理隊伍，是一所高校完成教學(xué)任務(wù)、提高科研水平和持續(xù)培養(yǎng)高水平人才的重要舉措。近年來，高校各領(lǐng)域改革取得了明顯進展，特別是在經(jīng)費使用、人事管理、學(xué)生培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域更加科學(xué)化、規(guī)范化和持續(xù)化，尤其是與信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用以及平臺共享觀念相結(jié)合，為高校內(nèi)部和高校間的資源整合、提高大型儀器設(shè)備使用效能提出了一個切實可行的新思路。對當(dāng)下各高校遵循本校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，特別是“十四五”發(fā)展規(guī)劃愿景，立足學(xué)校當(dāng)前實際，緩解辦學(xué)資金短缺壓力，提高教學(xué)科研儀器設(shè)備投入產(chǎn)出比，特別是大型儀器設(shè)備空置率，有著較低復(fù)雜度的可操作性和重大的現(xiàn)實意義。隨著全國高校重點建設(shè)的不斷推進，高等學(xué)校的硬件裝備水平得到了大幅改善，大型儀器設(shè)備的擁有量也呈逐年快速增長趨勢。但由于信息封閉等因素，儀器設(shè)備的使用率不高，甚至還有購買立項不合理、使用效率低和重復(fù)購買等現(xiàn)象。如何加強精密貴重儀器的建設(shè)和管理，實現(xiàn)開放共享,充分發(fā)揮大型儀器設(shè)備作用，提高設(shè)備使用效益，更好地為教學(xué)科研任務(wù)服務(wù)，是廣大教師和研究人員不斷提及的現(xiàn)實問題，是高校實驗室建設(shè)與設(shè)備管理相關(guān)部門非常重視的工作內(nèi)容，也是國家針對高校發(fā)展長期關(guān)注的熱點和難點。

2.建立大型儀器共享的必要性

通過對大型儀器共享工作的調(diào)研，我們深切感到，當(dāng)前各個高校建設(shè)中，除個別高校建立了較為完善的大型儀器共享平臺外，其它高校都面臨著大型儀器普遍利用率高，管理不夠科學(xué)，信息共享率低，重復(fù)建設(shè)等問題。盡管近年來高校大型儀器設(shè)備擁有量迅速增長，辦學(xué)的硬件條件有了很大改善，但長期形成的各自為政、盲目購置、獨立占有、分散放置、無償使用、信息不暢、缺乏績效機制等因素是大型儀器設(shè)備利用率低、共享效果欠佳的癥結(jié)[1]。建立大型儀器共享機制迫在眉睫。

設(shè)備利用率低，資源浪費嚴重。一方面針對特定教學(xué)科研項目采購的大型儀器，常常由于采購立項調(diào)研不足，隨著項目的結(jié)題或教學(xué)任務(wù)的結(jié)束而降低利用率，甚至由于更新?lián)Q代，部分大型儀器設(shè)備還未到達報廢年限而遭淘汰處于閑置或半閑置的狀態(tài)，但此時仍需進行維護保養(yǎng)和計提折舊，成為學(xué)校的不良資產(chǎn)。另一方面，由于學(xué)校內(nèi)部缺乏系統(tǒng)級的信息平臺公開，跨院系、跨學(xué)校的信息難以互通，也導(dǎo)致了設(shè)備的重復(fù)采購。管理水平低，維護保養(yǎng)費用高。隨著國家對高校的投入不斷加大，大型儀器設(shè)備數(shù)質(zhì)量也不斷提高，與此同時，相應(yīng)的經(jīng)營管理和維護保養(yǎng)還處在各自為政的低層次管理水平上，特別是跨學(xué)科、交叉學(xué)科的發(fā)展，和當(dāng)前大型精密儀器更加精密化、系統(tǒng)化的發(fā)展趨勢，給大型儀器設(shè)備的管理和維護保養(yǎng)帶來了更高的要求。需要更加專業(yè)的日常管理和維護保養(yǎng)團隊，需要持續(xù)不斷的資金支持來保障定期的設(shè)備檢測維護和人員培訓(xùn)，所需成本占儀器采購比例較大，年均維護成本甚至超過了向第三方租借儀器設(shè)備的成本。一味求完備，校本級很難做全做強。一所高校要做大做強，大型儀器的擁有率、固定資產(chǎn)總值確實是一個較為重要的參考指標(biāo)[2]，同時，一個完善、齊備的大型儀器，也確實是高校教學(xué)能力和科研水平的客觀反映。但隨著科技的進步，越來越多的大型儀器投入市場和應(yīng)用，對于一所高校來講，做全做強是不可能實現(xiàn)的。從整個教育范圍來看，國家也不可能支持大部分高校大范圍的重復(fù)性擁有大型儀器設(shè)備。

3.建立大型儀器共享機制的幾點建議

通過認真理解上級教育部門的相關(guān)政策，細致分析了解兄弟院校好的經(jīng)驗做法，我校國有資產(chǎn)管理處通過多維度調(diào)研，組織校內(nèi)外相關(guān)專家反復(fù)探討論證。深切感到，提高大型貴重精密儀器共享能夠提高學(xué)校教學(xué)水平和科研能力，能夠提高資產(chǎn)管理水平，能夠提高投入—產(chǎn)出效能。結(jié)合我校的任務(wù)目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃，立足建立更加完善的國有資產(chǎn)統(tǒng)計管理體系，不斷加強國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)。我校資產(chǎn)管理處在持續(xù)提升信息服務(wù)水平，提高管理能力的同時，不斷推動大型儀器共享方案的落實落地，提出了很多有建設(shè)性創(chuàng)新思路，將對關(guān)于大型儀器共享的幾點思考總結(jié)如下。

3.1 盤活固定資產(chǎn)，提高校內(nèi)大型精密儀器利用率

一所高校應(yīng)該在保證教學(xué)和科研任務(wù)的前提下，更多從經(jīng)濟角度對待校屬固定資產(chǎn)，不斷盤活資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用率。特別是要進一步提高大型儀器設(shè)備使用效益，適應(yīng)學(xué)校教學(xué)、科研工作發(fā)展的需要，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、專管共用、資源共享，為教學(xué)、科研和社會服務(wù)[3]。在更高層面、更廣范圍內(nèi)推動集中化管理，可以通過有償租賃、共管共用等形式，提高固定資產(chǎn)的利用率。在高校范圍內(nèi)，實時發(fā)布租賃使用信息。例如，可以在高校每年兩個假期內(nèi)將使用權(quán)以租賃的形式轉(zhuǎn)讓給研究所等社會科研機構(gòu)，不斷提高校屬儀器設(shè)備的附加值，盤活固定資產(chǎn)，提高大型儀器設(shè)備的利用率，同時給高校帶來一定的經(jīng)濟效益。同時，資產(chǎn)管理部門還要努力拓寬盤活渠道。比如部分大型儀器設(shè)備對于高校來講可能是過時淘汰的固定資產(chǎn)，但面向整個社會來講，可能還屬于較為進步成熟的技術(shù)，還有較高的社會效益。要加強涵蓋高校的全社會各級各單位資產(chǎn)管理部門之間的聯(lián)系，加快資產(chǎn)盤活速度，及時溝通信息，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴寬閑置資產(chǎn)的調(diào)劑范圍，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效能。

3.2 規(guī)范管理體系，多維把控大型儀器信息

通過近幾年積極探索大型儀器共享課題，特別是基于我校實際情況，借鑒其他兄弟高校好的經(jīng)驗做法，切實有效提高我校大型設(shè)備的使用效益，提高設(shè)備的開放共享。通過對部分大型儀器共享工作較為成熟高校進行的針對性調(diào)研，結(jié)合整體學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，我們感到針對大型儀器設(shè)備是教學(xué)科研取得成果的質(zhì)量支撐，是高校做大做強的必要保障。一個高校成立大型設(shè)備共享管理中心很有必要，旨在提升大型設(shè)備的開放共享，創(chuàng)新大型設(shè)備的運行管理機制，提高大型設(shè)備的利用率和重點建設(shè)項目的投資效益。大型設(shè)備共享管理中心正式啟動運行后，中心將從構(gòu)建相關(guān)制度和機制、構(gòu)建分層次的共享管理體系、建立信息化管理平臺和設(shè)備電子檔案庫、設(shè)立設(shè)備運行和維修維護基金、實行效益評價考核和激勵等方面促進開放共享。對于應(yīng)用方向較廣的通用設(shè)備，要在全校范圍內(nèi)實現(xiàn)信息共享，要及時精確地面向全校提供大型設(shè)備的工作狀態(tài)并全時提供預(yù)約，切實提高設(shè)備使用率。應(yīng)對于此，我校進行了一系列相關(guān)探索。一是明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照教育部教高[2000]9 號文件精神，我們完善了學(xué)校大型精密貴重儀器設(shè)備管理辦法。規(guī)定了型精密貴重儀器設(shè)備的范圍、明確了審批及購置過程、細化了后期大型貴重精密儀器的接機、安裝和驗收、培訓(xùn)、管理、使用和維護。從源頭抓起，在購買立項時就要明確大型儀器設(shè)備的使用計劃，避免科研教學(xué)的趕風(fēng)潮式購買。二是精確把控，學(xué)校多部門加強信息對接，對大型精密儀器有了全方面多維度的把控，不僅僅精確掌握大型儀器的歸屬、所在位置、折舊年限等基本信息，還要掌握該大型儀器的年使用小時數(shù)、用于教學(xué)、科研的具體方向、以及應(yīng)用產(chǎn)生的實際成果的數(shù)量和級別效能信息，等等。以便更好地為大型儀器的使用效能做出更準(zhǔn)確的評估。三是建立獎懲機制。為了更好地提高大型精密貴重儀器使用效能，我們還建立了大型精密貴重儀器設(shè)備的使用獎懲機制。對符合要求的儀器設(shè)備的使用和管理實行年度考核制度。每年儀器所在單位根據(jù)《大型精密貴重儀器設(shè)備效益年度評價表》進行逐臺考核，由主管部門組織檢查、核實，并向全校公布。對購置的大型精密貴重儀器設(shè)備使用效率低下、管理、維護不好的使用部門，學(xué)校將根據(jù)具體情況削減下年度經(jīng)費投入，并提出批評。同時制定和完善對于大型儀器共享平臺的獎勵辦法。以便更好地做好閑置固定資產(chǎn)的盤活工作，對使用大型精密貴重儀器設(shè)備出效益、出成績、管理好、維護好的使用部門，根據(jù)具體情況進行表揚和獎勵。對于使用率高、成果產(chǎn)出高的大型儀器設(shè)備的建設(shè)和維護團隊給予一定的資金支持，以及以后大型儀器采購的優(yōu)先采購權(quán)，對表現(xiàn)突出的單位和個人，從經(jīng)營政策上、物質(zhì)上給予優(yōu)惠、獎勵和支持，充分調(diào)動其主動性和積極性。等等。科學(xué)衡量校屬大型儀器設(shè)備的使用效能標(biāo)準(zhǔn)，對于不達標(biāo)或使用率低，成果產(chǎn)出少的大型儀器設(shè)備建設(shè)維護團隊適當(dāng)提出批評和懲戒，以促進大型儀器設(shè)備共享的良性發(fā)展。

3.3 完善平臺建設(shè)，創(chuàng)立高校間共建共享模式

教育部制定了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”，并提出了“建設(shè)設(shè)備先進、資源共享、開放服務(wù)的實驗室教學(xué)環(huán)境，為高校實驗教學(xué)提供示范經(jīng)驗，帶動高校實驗室的建設(shè)和發(fā)展”[4]。這標(biāo)志著實驗室建設(shè)的高度重視，同時在共享化、平臺化的背景下提出了更高層次的要求。實現(xiàn)大型儀器設(shè)備的共建共享，要在更大范圍內(nèi)進行資源整合，更深層次進行創(chuàng)新融合。區(qū)域范圍內(nèi)部可以進行平臺化建設(shè)，實現(xiàn)更廣范圍內(nèi)實現(xiàn)高校間設(shè)備共享，甚至是跨區(qū)域間的網(wǎng)絡(luò)資源共享。對于提高實驗室創(chuàng)新能力、保持高項科研進步和人才培養(yǎng)有著積極意義。

當(dāng)前，大型儀器共享不能局限于校內(nèi)甚至學(xué)院內(nèi)部，要實現(xiàn)本校內(nèi)部、高校之間、校企之間甚至是跨區(qū)域高校聯(lián)盟校企合作等等平臺機制。大部分高校已經(jīng)實現(xiàn)了校內(nèi)級別或者多院系范圍內(nèi)的大型儀器設(shè)備共享平臺機制，但全市、全省，乃至跨區(qū)域的高校聯(lián)盟，共享機制遠遠不夠，各個高校的信息不互通又帶來了大型儀器設(shè)備的重復(fù)采購和反復(fù)維護等等問題。高校間的平臺化建設(shè)不僅僅是大型儀器設(shè)備空閑的狀態(tài)公布和申請受理，而是進行區(qū)域化的協(xié)調(diào)管理，包含系統(tǒng)級的專業(yè)維護運營團隊，從立項論證采購到維護培訓(xùn)全流程的環(huán)節(jié)把控。運用現(xiàn)代化管理手段，簡化操作流程，提高工作效率。

4.結(jié)語

大型儀器設(shè)備是高校保證教學(xué)任務(wù)和科研成果的硬件保障，是衡量一所高校綜合實力的重要指標(biāo)。隨著教育理念的不斷創(chuàng)新和信息化建設(shè)的不斷推進，高校大型儀器共享程度也將成為高校建校水平的一個重要指標(biāo)，作為高校寶貴的設(shè)備資源，更將在高校教學(xué)輔助和科研成果轉(zhuǎn)化中起到極為重要的作用[5]。