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近年來，湖北省恩施土家族苗族自治州來鳳縣深入貫徹《國(guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)期少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》，積極落實(shí)《恩施州傳統(tǒng)村落和民族村寨保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《保護(hù)條例》），遵循“科學(xué)規(guī)劃、整體保護(hù)、傳承發(fā)展、注重民生、穩(wěn)步推進(jìn)、重在管理”的方針，集中資金、整合資源，與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等工作相結(jié)合，打造了一批人居環(huán)境優(yōu)美、民居特色突出、民族文化濃郁、產(chǎn)業(yè)支撐有力的民族特色村寨。截至2020年，全縣已有黃柏、南河、舍米湖、興安、石橋、五道水等6個(gè)村寨被國(guó)家民委命名為“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。

基本做法

突出內(nèi)涵，完善傳承保護(hù)機(jī)制。來鳳縣在推進(jìn)民族特色村寨建設(shè)中堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、尊重歷史，特別是在開發(fā)過程中全力規(guī)避因功利性、短視性，對(duì)傳統(tǒng)民族文化運(yùn)用不當(dāng)，曲解和生造文化元素的行為。為使保護(hù)和利用民族文化工作常態(tài)化，全縣各級(jí)部門以《保護(hù)條例》為準(zhǔn)則，從完善保護(hù)機(jī)制入手，建立健全相關(guān)機(jī)構(gòu)。一是注重挖掘整理民族文化。組織專家、學(xué)者前往民族特色村寨探訪調(diào)研，相繼整理出版了《來鳳縣民族特色村寨》《來鳳縣民族與宗教》《來鳳縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)錄》等一系列資料書籍，系統(tǒng)反映來鳳縣民族文化概況。二是注重保護(hù)傳承民族文化。重視對(duì)民間藝人的幫扶慰問，通過媒體宣傳營(yíng)造保護(hù)傳承人的氛圍；建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人檔案；舉辦各類賽事和演展活動(dòng)，為傳承人搭建傳承技藝的平臺(tái)，如：大河鎮(zhèn)徐家寨的油茶花節(jié)、三胡鄉(xiāng)黃柏村豐收節(jié)、石橋村的插秧節(jié)、革勒車鎮(zhèn)土家寨村的采摘節(jié)、百福司南河村的龍舟節(jié)等，充分體現(xiàn)了土家族文化的活態(tài)傳承；設(shè)立民族文化傳承保護(hù)專項(xiàng)資金，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和其他傳統(tǒng)民族文化的培訓(xùn)講習(xí)、整理挖掘、傳承推廣、檔案整理和代表性傳承人帶徒授藝等，對(duì)傳承人進(jìn)行補(bǔ)助。三是注重“四個(gè)結(jié)合”。把民族特色村寨建設(shè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合、與民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承相結(jié)合、與民族文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)的培育提高相結(jié)合、與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建相結(jié)合、不斷提升民族特色村寨的文化內(nèi)涵。

突出特色，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃。一是按照因地制宜、分類指導(dǎo)原則，注重將民族特色村寨的保護(hù)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民族文化傳承等相結(jié)合，在原有傳統(tǒng)建筑的基礎(chǔ)上，凸顯特色、創(chuàng)新升級(jí)。如：2020年，在湖北省民宗委的對(duì)口幫扶下，來鳳縣與華中科技大學(xué)聯(lián)合對(duì)大河五道水徐家寨特色院落打造進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是適度配置旅游業(yè)、商業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施，為特色村寨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和提高利用效益探索新路子。三胡鄉(xiāng)楊梅古寨在縣委、縣政府高度重視下，著力對(duì)特色民居集中的下壩院子、上壩院子、黃柏二組按照修舊如舊原則，進(jìn)行連片修復(fù)，打造了景區(qū)內(nèi)頗具代表性的著名景點(diǎn)，形成了特色民居促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、旅游業(yè)發(fā)展提高特色民居利用實(shí)效的良性循環(huán)。

突出重點(diǎn)，注重持續(xù)建設(shè)實(shí)效。在推進(jìn)民族特色村寨建設(shè)過程中，以宜居村莊建設(shè)為目標(biāo)，以民生改善為核心，搶抓精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)宜業(yè)宜居，同時(shí)根據(jù)《國(guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范新時(shí)期民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，收到了較好效果。一是特色民居保護(hù)改造。嚴(yán)格按照《保護(hù)條例》，堅(jiān)持“以自然院落為依托，保護(hù)老房子、改造舊房子、裝飾新房子”的基本原則，以搶救保護(hù)一批、修復(fù)改造一批、建設(shè)提升一批“三個(gè)一批”為主要工作目標(biāo)，對(duì)舍米湖村特色民居，石橋村下壩院子、黃柏二組古院落建筑風(fēng)貌有效保護(hù)，對(duì)百福司鎮(zhèn)舍米湖村、南河村、興安村和三胡鄉(xiāng)黃柏村、石橋村等5個(gè)村委會(huì)按照土家族苗族建筑風(fēng)格進(jìn)行了改造維修，使特色村寨的建筑風(fēng)格更加突出。二是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，使他們積極主動(dòng)投入到產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，讓特色村寨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的生命力。同時(shí)搶抓精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，確定適合特色村寨發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)旅游資源豐富的黃柏園村、石橋村、舍米湖村、興安村、南河村進(jìn)行重點(diǎn)打造。充分利用黃柏園村、石橋村楊梅古寨景區(qū)建設(shè)、舍米湖村原生態(tài)土家擺手舞、興安村“一腳踏三省”、南河酉水河碼頭的優(yōu)勢(shì)和特色，著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基礎(chǔ)。充分利用消費(fèi)幫扶政策，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、線上線下相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)企事業(yè)單位員工、社會(huì)各界力量，采取靈活多樣的購(gòu)買推介方式。在“扶貧832”銷售平臺(tái)和貧困村，縣內(nèi)各類市場(chǎng)主體購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品，鼓勵(lì)行政企事業(yè)單位工會(huì)福利購(gòu)買旅游年卡，在縣內(nèi)旅游景點(diǎn)打卡消費(fèi)，使農(nóng)家樂的經(jīng)營(yíng)和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)成為特色村寨可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。三是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依托當(dāng)?shù)赝恋?、林地等?yōu)勢(shì)資源，利用現(xiàn)代技術(shù)提升傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)村民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保護(hù)少數(shù)民族特色村寨的特有品種資源，扶持和發(fā)展小作坊，積極生產(chǎn)具有民族特色、地域特色的傳統(tǒng)手工藝品、食品、旅游紀(jì)念品，大力發(fā)展綠色無污染的原產(chǎn)地“名、優(yōu)、特”農(nóng)牧產(chǎn)品。尚風(fēng)寨蜂業(yè)、金祈藤茶充分利用黃柏村得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，在該村創(chuàng)辦基地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)外，公司有了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂弧?/p>

古樸院落里的擺手舞

主要問題

民族特色村寨建設(shè)宣傳不夠到位，工作協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。民族特色村寨建設(shè)工作范圍廣、涵蓋方方面面，涉及諸多管理部門，有的部門或領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民族特色村寨了解不夠，沒有形成民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)文件。因此，各部門在項(xiàng)目規(guī)劃上缺乏協(xié)調(diào)，尚未形成民族特色村寨建設(shè)的強(qiáng)大合力。比如財(cái)政部門負(fù)責(zé)的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，住建部門負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)村落項(xiàng)目、開發(fā)重點(diǎn)貧困村項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，出現(xiàn)在同一個(gè)村各自為陣的現(xiàn)象，規(guī)劃重復(fù)編制，資金重復(fù)投入，建設(shè)效果不明顯。

部分村民保護(hù)意識(shí)淡薄，拆舊建新仍然存在。在民族特色村寨建設(shè)實(shí)際推進(jìn)過程中，部分村民依然存在保護(hù)意識(shí)薄弱的現(xiàn)象，認(rèn)為古民居破舊難看，存在光線不足、陰暗潮濕、房間窄小、布局不合理等問題，拆舊建新意圖強(qiáng)烈。為改善居住條件，一部分居民在原址自行改建，甚至亂搭亂建，新建房屋風(fēng)格脫離村莊歷史風(fēng)貌，嚴(yán)重破壞了古建筑和古村落的整體性，嚴(yán)重影響了民族特色村寨原始風(fēng)貌。

特色民居損毀倒塌不斷增多。民族特色村寨多在相對(duì)偏僻貧困的山村，相當(dāng)一部分特色民居存在“落鄉(xiāng)間無人識(shí)、無人管、無人修”的問題，加上近年來大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，人們收入水平提升，不少人棄舊居，選新址、建新房，傳統(tǒng)民居無人居住或僅留老人居住，民族特色村寨變得人煙稀少，村落空心化現(xiàn)象日益突出，部分房屋因無人管理或無錢修繕，年久失修倒塌。

經(jīng)費(fèi)保障不足，保護(hù)力量微弱。由于縣級(jí)財(cái)政困難等因素，民族特色村寨維修保護(hù)資金存在較大缺口，存在部分村民雖具備保護(hù)意識(shí)，但因經(jīng)濟(jì)能力有限，積極性受到影響，民族特色村寨保護(hù)工作得不到有力支撐。特別是一些民族特色村寨古民居連片成塊，消防基礎(chǔ)設(shè)備不全，電線線路老化，留守的大齡村民烤火用火、熏臘肉等導(dǎo)致消防安全隱患大。

保護(hù)難度增大，利用效益不高。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口流失，少數(shù)民族特色村寨自我發(fā)展后勁不足，保護(hù)有余，利用不足，除了被列為“文保”的單位，很多民族特色村寨處于自生自滅的尷尬境地。此外，民族傳統(tǒng)建筑維護(hù)的工匠越來越少，在一定程度上增加了保護(hù)成本和難度。

湖北省來鳳縣大河鎮(zhèn)五道水村徐家寨

湖北省來鳳縣楊梅古寨

對(duì)策建議

注重提高民族特色村寨保護(hù)與利用水平。一是堅(jiān)持因地制宜，營(yíng)造來鳳民族特色村寨保護(hù)與利用的大環(huán)境。建設(shè)來鳳半邊城中央公園，將傳統(tǒng)村落文化要素、民族文化要素作為公園的主題和核心；建設(shè)以火車站為中心的文化和自然景觀高度融合的旅游集散中心；啟動(dòng)縣城酉水段的濕地保護(hù)工程，保持和恢復(fù)河流的自然岸線，防止渠化河流。二是堅(jiān)持分類利用，打造來鳳民族特色村寨利用的亮點(diǎn)工程。對(duì)區(qū)位條件較差、硬件設(shè)施分布較分散的特色村寨，先以保護(hù)為主；對(duì)已有保護(hù)與利用成效或集中連片的傳統(tǒng)村落，引進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并從資金、政策上予以支持，打造認(rèn)知度高、影響力大的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

注重民族特色村寨建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。由縣委、縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，加大對(duì)特色村寨的資金投入力度，集中各部門力量，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理，統(tǒng)籌民族特色村寨內(nèi)鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治、危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的全面實(shí)施，推進(jìn)民族特色村寨發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度融合，真正做到保護(hù)與利用、傳承與發(fā)展同步提升。

改革創(chuàng)新民族特色村寨發(fā)展模式。發(fā)展好第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷完善其配套設(shè)施，豐富內(nèi)涵，提檔升級(jí)，展示魅力，發(fā)揮效益，鞏固建設(shè)成果；充分發(fā)揮試點(diǎn)村的輻射帶動(dòng)作用，由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新。對(duì)自然條件好、經(jīng)濟(jì)落后的村，可以通過改革創(chuàng)新和市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資助、民間投資和招商引資等方式，解決投入不足和建設(shè)經(jīng)營(yíng)的問題，探索一條民族特色村寨全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路，促進(jìn)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作再上新臺(tái)階。