李柏民

摘要：節(jié)約集約利用土地意義重大，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的內(nèi)在要求;是緩解土地供需矛盾、保障新時期社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇;是加強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的基本手段。在全面實行土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)實情況下，提出土地資源節(jié)約利用十分必要和關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：遼西地區(qū);節(jié)約利用;土地資源;措施對策

中圖分類號：F301.2

土地是民生之本、發(fā)展之基。我國是一個人多地少的發(fā)展中國家，土地問題始終是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地，是我們面臨的一項長期而緊迫的任務(wù)。我國耕地資源稀缺，在不到世界10%的耕地上，承載著世界22%的人口。我國人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%。優(yōu)質(zhì)耕地少，后備資源嚴(yán)重不足，土地墾殖率和復(fù)種指數(shù)已處于世界較高水平，補(bǔ)充耕地和提高耕地利用程度的潛力十分有限。我們面臨的人地矛盾，是世界上最尖銳、最突出的。就遼西地區(qū)而言，有限的耕地資源還在不斷減少，土地沙化、水土流失和粗放利用還在延續(xù)。因此，更有必要提出節(jié)約利用土地資源。下面就遼西地區(qū)土地資源利用節(jié)約問題提出幾點(diǎn)意見。

1提高土地節(jié)約集約利用重要性的認(rèn)識

可以說，節(jié)約利用土地資源，首先應(yīng)從理念上加以提高。要深入開展土地基本國情和國策教育，加強(qiáng)土地管理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地節(jié)約集約利用在全面建設(shè)小康社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識，增強(qiáng)社會公眾參與和監(jiān)督意識，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，為推行土地集約利用奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。各地應(yīng)結(jié)合實際情況，研究制定有關(guān)加強(qiáng)土地管理，提高土地集約節(jié)約利用的各項措施，在政策和資金上予以鼓勵和支持，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用水平。推進(jìn)土地集約節(jié)約利用是一項政策性強(qiáng)、涉及范圍廣的工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府必須負(fù)責(zé)本地區(qū)土地集約節(jié)約利用工作，要組織專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，明確分工和責(zé)任，密切配合，形成合力，真正把節(jié)約集約用地落到實處[1]。科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的基本前提，也是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。必須嚴(yán)格土地利用年度計劃管理、強(qiáng)化土地規(guī)劃管理、嚴(yán)格土地審批，引導(dǎo)科學(xué)合理用地。

2完善促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的法規(guī)政策

抓緊制定促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)和政策，重點(diǎn)研究促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用土地的有關(guān)措施，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約利用土地的辦法。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對違法國家規(guī)定違法亂占濫用土地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。積極組織開展清理閑置土地專項行動，加大對閑置、空閑和不按合同約定使用土地行為的處罰力度，針對不同情況采取停止辦理用地手續(xù)、停止供地、停發(fā)土地證、高額罰款、收回土地等措施。對閑置、空閑和低效用地較大的地區(qū)，相應(yīng)調(diào)整土地利用年度計劃，扣減農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，暫緩辦理土地審批，避免土地的再次閑置與浪費(fèi)[2]。

3嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地的相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)

目前，遼西地區(qū)正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，改革開放以來的招商引資也一直以工業(yè)投資項目為重點(diǎn)，工業(yè)化程度提高很快，正在逐步成為“世界工廠”，工業(yè)用地在各類新增建設(shè)用中所占比例很大，因此工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的潛力也非常巨大。近年來國家在工業(yè)項目用地的投資強(qiáng)度和建筑用地比例、容積率等方面都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地利用效率得到明顯提高，各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)制定各項建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為建設(shè)用地項目審批的依據(jù)，對于沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項目不予審批或者核減用地規(guī)模。對過去很多已經(jīng)建成的工業(yè)項目普遍存在多占少用，用地粗放，建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況，也應(yīng)深入研究，采取有效措施，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段，鼓勵其提高土地利用率，確實難以達(dá)標(biāo)的要督促其讓出多余用地。同時，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)還要大力促進(jìn)集約用地措施從單一的投資強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)到既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系的逐步完善[3]。

4建立建設(shè)用地集約利用考核制度

當(dāng)前遼西地區(qū)對推進(jìn)集約用地政策雖然明確，但缺乏具體的激勵機(jī)制和考核措施。要像保護(hù)耕地一樣，建立集約用地評價考核制度，對集約用地實行量化的評價考核，將集約用地目標(biāo)任務(wù)納入年度重大工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，明確目標(biāo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，把考核結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收相掛鉤，從機(jī)制上促使地方政府加大節(jié)約集約用地工作的力度。建立集約用地考核制度，將土地集約利用評價與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計劃安排結(jié)合起來。對土地利用集約度較高的地區(qū)，適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的市縣區(qū)，不得擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，從機(jī)制上促使地方政府采取措施提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用率。

5大力推進(jìn)土地資源利用市場化進(jìn)程

自國家實行土地使用制度改革，大力推行土地有償使用制度以來，通過完善土地市場，經(jīng)營性土地已全部實行市場化的招拍掛方式出讓，工業(yè)用地也開始全部走向市場化，逐步形成促使用地者集約節(jié)約利用土地的外部約束機(jī)制，對提高城市土地集約利用程度起到顯著作用[4]。實踐證明，運(yùn)用市場機(jī)制配置資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效的手段。應(yīng)當(dāng)在更大程度上發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場，嚴(yán)格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項目類型，逐步將經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入有償使用的軌道。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃美均.推進(jìn)城市土地集約利用的幾點(diǎn)建議[J].上海土地，2007（2）：40-41.

[2]李慶強(qiáng).高效利用每一寸土地——山東省鄒城市盤活閑置低效用地的經(jīng)驗[J].國土資源通訊，2012（19）：45-46.

[3]聶紅.淺析曹縣閑置土地的成因及處理對策[J].農(nóng)技服務(wù)，2014（10）：148.

[4]熊偉.我們是如何盤活存量土地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的？[J].河南國土資源，2005（1）：23-23.