崔成有

【實務案例】

我是在農村工作的基層民警，前幾天接到一件深夜狗叫擾民的警情。我們驅車趕到村子后，因為找不到報警人，不得已打開警燈。沒想到，因為警燈閃爍，全村的狗竟然都叫了起來。為了避免投訴，我們只好撤離。

請問，犬吠擾民的警情，我們到底該怎么處置？

【案例解析】

狗叫擾民警情聽起來很 “奇葩”，但是根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》第6條的規(guī)定和有關解釋，狗叫擾民屬于公安部門管轄的生活噪聲。

為了讓更多民警了解如何處置類似警情，下面的內容涵蓋了城市和農村狗叫噪聲的警情處置。

【操作規(guī)程】

1.科學接警。確認是農村警情還是城市警情，問明吠叫犬只的數(shù)量、犬只管理人、與犬只管理人有無溝通等。未與犬只管理人溝通的，建議報警人與犬只管理人先行溝通。

2.警情復核。接警人員因工作疏忽，未詢問上述情況直接派警的，接到指令的警員應根據(jù)派警指令中登記的報警人電話，與報警人溝通并詢問上述情況和給出相關建議。報警人與犬只管理人已經溝通但無效，或犬只為無主犬只、查找管理人未果的，民警接到指令后應當及時出警。

3.接警或警情復核時確認為城市犬吠噪聲擾民的，及時出警并在抵達現(xiàn)場后按以下規(guī)程處理：

（1）犬只在戶外吠叫擾民的，及時尋找犬只管理人;尋找未果的，可視為無主犬只，依據(jù)地方性犬只管理規(guī)定予以捕獲、處置。

（2）犬只有管理人或在室內吠叫的，要求犬只管理人出示養(yǎng)犬證明;不能出示的依據(jù)地方性犬只管理規(guī)定予以捕獲、處置。

（3）犬只在戶內吠叫擾民且犬只管理人能夠出示養(yǎng)犬證明的，要求犬只管理人嚴加看管;不能有效看管的，依據(jù)地方性犬只管理規(guī)定予以處罰。

4.接警或警情復核時確認為農村警情的，視報警人提供的具體情況做以下處理：

（1）經與報警人核實，確認是深夜警情且吠叫犬只數(shù)量不多的，做到兩個告知。

①告知報警人使用手機等錄像設備記錄好犬只吠叫情況、犬只種類及其管理人或可能管理人等。

②告知報警人因警察處警會引發(fā)農村犬只連鎖吠叫（全村狗叫），為避免造成更大范圍擾民，警察只能在第二天出警。

報警人不同意第二天出警提出投訴的，應做好勸解、報警記錄、投訴記錄等工作。

（2）經與報警人核實，確認是犬只連鎖吠叫（多戶村民家的犬只同時吠叫）、成區(qū)域性且持續(xù)時間較長的吠叫，引導報警人分析可能的吠叫原因，并及時出警。

出警時，報警人分析或民警研判認為吠叫原因可能與違法犯罪活動或狼等野生動物襲擾有關的，民警除做好一般處警防范外，還應注意做好相應野生動物襲擾，以及可能存在的違法犯罪行為調查、防范、制止等的準備工作，并以優(yōu)勢警力出警。

出警時還應注意以下細節(jié)：

①低調謹慎，盡量不要因開啟警燈等引發(fā)更大范圍犬只吠叫或驚動可能存在的違法犯罪嫌疑人員。

②至少兩人并盡量駕車出警。

③及時聯(lián)系村委會、村主任或村中治安積極分子，告知其做好協(xié)同處置的準備。

④合理選配出警裝備，建議按以下次序和優(yōu)先級選配出警裝備：警用強光手電、執(zhí)法記錄儀、對講機、伸縮警棍、手槍、催淚噴射器、警用急救包、手銬等。

（3）出警到達現(xiàn)場后，分組開展以下工作。

①警戒組，在村口等可能的逃逸部位，使用警車做好攔截準備，盤查可疑人員。

②處警組，聯(lián)系報警人、村委會主任、治安積極分子等一同前往吠叫犬只所在部位，查明吠叫原因。無違法犯罪嫌疑情況的，告知犬只管理人加強管理。發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑情況的，依照有關規(guī)定依法處理。

5.出警、處警結束后，按規(guī)定填寫、儲存接處警記錄，提取、封存執(zhí)法記錄儀視頻，視情制作相關法律文書等。

【注意事項】

未系狗鏈的犬只可直接視為無主犬只，報警擾民的可直接按無主犬只處理。

【執(zhí)法依據(jù)】

1.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

第四十四條 禁止在商業(yè)經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。在商業(yè)經營活動中使用空調器、冷卻塔等可能產生環(huán)境噪聲污染的設備、設施的，其經營管 理者應當采取措施，使其邊界噪聲不超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準。

第四十五條 禁止任何單位、個人在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內使用高音廣播喇叭。在城市市區(qū)街道、廣場、公園等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材可能產生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量的，必須遵守當?shù)毓矙C關的規(guī)定。

第六十條 違反本法第四十四條第一款的規(guī)定，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機關責令改正，可以并處罰款。省級以上人民政府依法決定由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門行使前款規(guī)定的行政處罰權的，從其決定。

2.《中華人民共和國治安管理處罰法》

第五十八條 違反關于社會生活噪聲污染的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告;警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。