朱光磊，裴新偉

南開大學 中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心、周恩來政府管理學院，天津 300350

任何國家的社會生活基本面，都是其政治發(fā)展狀況、社會政策選擇以及國家對外政策的基礎。社會結(jié)構，特別是社會階層結(jié)構是一個國家社會生活基本面的重要方面，其總體狀況、發(fā)展變遷牽涉到的社會利益關系狀況和各階級階層成員的身份認同，是政府調(diào)節(jié)社會關系與制定公共政策的基礎。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國和現(xiàn)實中的轉(zhuǎn)型社會，中國農(nóng)村以“農(nóng)民”為主體的各階層總體狀況及其發(fā)展趨勢又是整個社會結(jié)構重組的重要方面。因此，明晰農(nóng)村社會成員構成，特別是厘清“農(nóng)民”規(guī)模的幾個數(shù)量界線，對于構建合理的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學認知城鄉(xiāng)關系乃至對一系列重大公共政策的制定，推進城鄉(xiāng)治理結(jié)構轉(zhuǎn)型，都具有重大的價值與意義。

一、中國“農(nóng)民”及其規(guī)模的不同判斷與依據(jù)

關于“農(nóng)民”概念的各種說法，閻志民認為大致可將其分為兩個角度、三個層次(1)閻志民：《中國現(xiàn)階段階級階層研究》，北京：中共中央黨校出版社，2002年，第117頁。，“兩個角度”是指職業(yè)角度和戶籍角度，職業(yè)角度的“農(nóng)民”是指直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人員，戶籍角度的“農(nóng)民”是指擁有非商品糧的農(nóng)村戶口的人員；“三個層次”：一是指長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者層次，二是指從事廣義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動且擁有農(nóng)村戶口的勞動者層次，三是指農(nóng)村總?cè)丝趯哟巍＞吐殬I(yè)角度的“農(nóng)民”而言，陸學藝將其認定為農(nóng)業(yè)勞動者(2)陸學藝、張厚義：《農(nóng)民的分化、問題及其對策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，1990年第1期。，朱光磊也持此種觀點；在賀雪峰的研究中，職業(yè)角度的“農(nóng)民”則包括普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營者階層、半工半農(nóng)階層和在鄉(xiāng)兼業(yè)農(nóng)民階層等(3)賀雪峰：《取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村的階層及其分析》，《社會科學》，2011年第3期。。就戶籍角度的“農(nóng)民”而言，林曉鳴認為農(nóng)業(yè)人口包括農(nóng)民、鄉(xiāng)村社會管理者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、個體工商戶、私營企業(yè)主等(4)林曉鳴：《建國后農(nóng)民階級隊伍演變及其發(fā)展趨勢分析》，《社會主義研究》，1990年第1期。；李培林認為，作為社會身份的農(nóng)民包括無業(yè)者、純務農(nóng)者、以農(nóng)為主兼業(yè)者、以非農(nóng)為主兼業(yè)者、打工者、農(nóng)村個體工商戶、農(nóng)村企業(yè)主和農(nóng)村干部等八個階層(5)李培林等：《當代中國階級階層變動》，北京：社會科學文獻出版社，2018年，第96頁。。可見，既有關于“農(nóng)民”概念的研究比較豐富，但從整體上看，既有關于“農(nóng)民”問題的研究中，對“農(nóng)民”規(guī)模的界定比較模糊，甚至存在一些誤讀，容易因此產(chǎn)生認知誤區(qū)。因此，有必要從職業(yè)、地域和戶籍三個角度，對中國“農(nóng)民”的總體狀況進行界說，并對中國農(nóng)民“三圈結(jié)構”以及由此引起的認知誤區(qū)進行分析。

我們嘗試從職業(yè)、地域和戶籍，也即農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村人口和農(nóng)村戶籍人口三個角度，具體分析各類“農(nóng)民”的各自的狀況及其相互關系。

(一)農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村人口與農(nóng)村戶籍人口

第一，作為農(nóng)業(yè)勞動者意義上的農(nóng)民，現(xiàn)已少于2億人，在全社會就業(yè)人員中的比重下降至23.6%。

農(nóng)業(yè)勞動者是一個職業(yè)概念，即主要是指從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的社會成員；如果再加上一個中國特色的用語，就是他們的全部或大部分收入來源于農(nóng)業(yè)的勞動人員。這是真正意義上的、本源意義上的農(nóng)民，其統(tǒng)計口徑為《中國統(tǒng)計年鑒》中的“第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員”。

表1 1978—2020年重點年份農(nóng)業(yè)勞動者規(guī)模情況

1978年，農(nóng)業(yè)勞動者在三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重曾高達70.5%，為改革開放后的最大比重。此后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，個體工商業(yè)與私營企業(yè)的快速崛起，特別是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，大量農(nóng)業(yè)勞動者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。但是，由于仍處于人口高速增長期，這一時期農(nóng)業(yè)勞動者的絕對規(guī)模仍在擴大。1991年，農(nóng)業(yè)勞動者的比重雖已開始下降，但總量還是第一次也是最后一次超過了3.9億人，達到有史以來最大規(guī)模。此后，農(nóng)業(yè)勞動者比重和規(guī)模開始持續(xù)同步縮小。1997年，農(nóng)業(yè)勞動者在三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重首次低于了50%(6)《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021年，第120頁。，標志著中國從此真正由農(nóng)業(yè)國跨入了工業(yè)國的行列。這是中國歷史上一個劃時代的事件。此后，農(nóng)業(yè)勞動者在三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重雖有所波動，但總體上仍呈現(xiàn)繼續(xù)下降的態(tài)勢。

2012年，農(nóng)民工規(guī)模首次超過農(nóng)業(yè)勞動者規(guī)模，意味著中國人口規(guī)模最大的涉農(nóng)階層由農(nóng)業(yè)勞動者階層讓位于農(nóng)民工階層(7)根據(jù)《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》和《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》第120頁有關數(shù)據(jù)計算得出。。2020年，農(nóng)業(yè)勞動者人數(shù)減少至1.77億人，其在三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重也下降到了23.6%(8)《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2021年，第120頁。。考慮到中國農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營現(xiàn)象比較突出，實際從事農(nóng)業(yè)勞動的人員按當量計算實際規(guī)模可能更小一些。但是，與西方主要發(fā)達國家農(nóng)業(yè)勞動者在三個產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中的比重普遍低于10%的水平相比(9)《中國勞動統(tǒng)計年鑒(2020)》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2020年，第440頁。，中國的農(nóng)業(yè)勞動力仍然處于富余狀態(tài)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和減少農(nóng)業(yè)勞動者人數(shù)的空間仍然是很大的。

第二，作為農(nóng)村人口意義上的農(nóng)民，已減少到5.10億人，在總?cè)丝谥械谋戎叵陆抵?6.11%。

表2 1978—2020年重點年份農(nóng)村人口規(guī)模情況

農(nóng)村人口，與城鎮(zhèn)人口相對應，是指居住在城鎮(zhèn)范圍以外的全部常住人口，是從地域角度對社會成員城鄉(xiāng)分布狀況的描述，其統(tǒng)計口徑為《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》中的“鄉(xiāng)村人口”。客觀而言，由于中國復雜的城鎮(zhèn)概念和多變的城鎮(zhèn)統(tǒng)計口徑(10)周一星：《中國城鎮(zhèn)的概念和城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計口徑》，《人口與經(jīng)濟》，1989年第1期。，中國統(tǒng)計資料中公布的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)難免存在諸多誤差。但是，以歷年中國統(tǒng)計年鑒里的數(shù)據(jù)為依據(jù)，終究能夠了解中國農(nóng)村人口的總體狀況與發(fā)展趨勢。

1978年，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎馗哌_82.08%，為改革開放后的最大比重，此后這一比重逐年下降，但總規(guī)模仍在擴大，1995年超過8.59億人，達到歷史的最大規(guī)模。2011年，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎厥状蔚陀?0%，表明中國以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代已經(jīng)基本結(jié)束，從此進入到城市時代。2020年，農(nóng)村人口規(guī)模減少到5.10億人，其在總?cè)丝谥械谋戎叵陆抵?6.11%(11)《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》，第31頁。?？傮w上看，1978年至今，農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋戎匾阅昃^1個百分點的速度持續(xù)下降；1995年至今，農(nóng)村人口以年均約1400萬的規(guī)模迅速減少，即每年有超過千萬的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移(12)《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》，第31頁。。但是，與西方主要發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率普遍高于75%的水平相比(13)《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒(2020)》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2020年，第345頁。，中國63.89%的常住人口城鎮(zhèn)化率仍然不高，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的空間仍然很大。

在農(nóng)村人口內(nèi)部，各個階層或群體的情況也發(fā)生著深刻的變化。進入21世紀以來，農(nóng)業(yè)勞動者人數(shù)以年均約916萬的規(guī)模持續(xù)減少(14)《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》，第120頁。，其在農(nóng)村人口中的比重也以年均約0.49個百分點的速度逐年下降，但農(nóng)業(yè)勞動者階層仍然是鄉(xiāng)村社會中規(guī)模最大的階層(15)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》第31頁、120頁有關數(shù)據(jù)計算得出。。以鄉(xiāng)村個體勞動者、鄉(xiāng)村私營企業(yè)主為代表的鄉(xiāng)村個體民營經(jīng)濟就業(yè)人員的規(guī)模持續(xù)擴大，但其在農(nóng)村人口中的比重仍然不高。同時，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展引發(fā)的農(nóng)村人口大量減少和鄉(xiāng)村消費市場規(guī)模相對縮小等因素的影響，鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟及其就業(yè)人員向城市轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象日益突出。常住城市且在鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工規(guī)模約有1.31億人(16)國家統(tǒng)計局：《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2021年4月30日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202104/t20210430_1816933.html，2021年10月10日。，這是導致農(nóng)村人口規(guī)模大幅縮小的主要原因。在鄉(xiāng)內(nèi)就地就近就業(yè)的本地農(nóng)民工規(guī)模約1.16億人，其在農(nóng)村人口中的比重高達22.75%。常住農(nóng)村但在鄉(xiāng)外就業(yè)，也即介乎前兩種狀態(tài)之間的外出農(nóng)民工規(guī)模也有3848萬人，約占農(nóng)村人口的7.5%(17)根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》和《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》第31頁有關數(shù)據(jù)計算得出。。鄉(xiāng)村社會管理者、鄉(xiāng)村專業(yè)技術人員的規(guī)模略有縮小。近十年來，鄉(xiāng)村0至14歲少年兒童人口數(shù)緩慢增加，少兒撫養(yǎng)比略有上升。2019年，鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口數(shù)粗略估計接近7500萬，其在農(nóng)村人口中的比重約14.69%，老年撫養(yǎng)比高達22.26%(18)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》第31、33頁和《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒(2020)》第85頁有關數(shù)據(jù)推算得出。，鄉(xiāng)村老年人群體的社會保障和家庭保障等問題日益緊迫。

第三，作為戶籍人口意義上的農(nóng)民，仍有7.71億人之多，在總?cè)丝谥械谋戎貫?4.60%。

表3 2000—2020年重點年份農(nóng)村戶籍人口規(guī)模情況

農(nóng)村戶籍人口是指具有農(nóng)村戶籍的人口，是中國特色的戶籍制度下的特有產(chǎn)物。在取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口的前與后，農(nóng)村戶籍人口分別對應著農(nóng)業(yè)戶口人口與農(nóng)村居民戶口人口。

2000年，農(nóng)村戶籍人口規(guī)模為9.29億人，其在總?cè)丝谥械谋戎馗哌_75.27%，意味著彼時中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率尚不足25%(19)來自《第五次全國人口普查數(shù)據(jù)》，2020年6月，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/5rp/index.htm，2021年11月10日。。在國內(nèi)外廣泛流傳的所謂“九億農(nóng)民”的說法可能來自于此。不難看出，把“農(nóng)村戶籍人口”混淆為“農(nóng)民”，是導致出現(xiàn)“九億農(nóng)民”這一說法的主要原因。2010年，農(nóng)村戶籍人口規(guī)模擴大至9.35億人，其中常住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人口占據(jù)三分之一左右，表明擁有超過3億規(guī)模的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨市民化難題。同期，農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥械谋戎貫?0.86%，當時的戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍不足30%(20)來自《第六次全國人口普查數(shù)據(jù)》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/pcsj/rkpc/6rp/indexch.htm，2021年11月10日。。

2014年起，由于戶籍制度改革和城市落戶政策松動等影響，農(nóng)村戶籍人口規(guī)模下降的步伐終于加快。2020年，農(nóng)村戶籍人口的規(guī)模下降到7.71億人，其在總?cè)丝谥械谋戎叵陆档?4.60%。但是，農(nóng)村戶籍人口仍然比農(nóng)村人口多出約2.61億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率仍然相差18.49個百分點(21)根據(jù)《第七次全國人口普查公報(第七號)》有關數(shù)據(jù)計算得出。參見國家統(tǒng)計局：《第七次全國人口普查公報(第七號)》，2021年5月11日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818826.html，2021年10月10日。，而且差距有逐年加大的趨勢。保守估計，仍有超過2.5億規(guī)模的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨著市民化難題。當然，這其中不乏一些居住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶籍人口為了享有農(nóng)村集體產(chǎn)權權益，而在有意保留農(nóng)村戶籍。這一現(xiàn)象需要引起重視。

(二)“三圈結(jié)構”：農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村人口、農(nóng)村戶籍人口間的相互關系

同為與中國“農(nóng)民”相關的三個核心概念，農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村人口、農(nóng)村戶籍人口間存在著緊密且復雜的聯(lián)系，并且在實踐中經(jīng)常產(chǎn)生混淆。因此，本部分將與中國“農(nóng)民”相關的三個核心概念分別視作農(nóng)業(yè)勞動者圈(F圈)、農(nóng)村人口圈(D圈)、農(nóng)村戶籍人口圈(E圈)，并從三者構成的“三圈結(jié)構”層面探討彼此間的相互關系，以便于能夠更加直觀、清晰地認識中國“農(nóng)民”的現(xiàn)狀(見圖1)。

圖1 “三圈結(jié)構”：農(nóng)村勞動人口、農(nóng)村人口、農(nóng)村戶籍人口間的相互關系

第一，F(xiàn)圈，即農(nóng)業(yè)勞動者圈。該圈由主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動，并且其全部或大部分收入來源于農(nóng)業(yè)的人員所構成，也即是真正的、職業(yè)意義上的農(nóng)民。如圖1所示，F(xiàn)圈位于E圈與D圈的重疊區(qū)域，表明其內(nèi)部的農(nóng)業(yè)勞動者既擁有農(nóng)村戶籍，又長期居住在城鎮(zhèn)范圍之外。近年來，伴隨著農(nóng)村土地三權分置改革與土地流轉(zhuǎn)市場的迅速發(fā)展，以農(nóng)村中的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和種糧大戶等各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的勞動者為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者逐漸興起，他們直接從事著與農(nóng)業(yè)相關的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并以此為主要或全部收入來源，屬于農(nóng)業(yè)勞動者范疇。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者中，不乏擁有城鎮(zhèn)戶籍的人員，但此類人員規(guī)模很小，不影響把農(nóng)業(yè)勞動者圈視為農(nóng)村戶籍人口圈與農(nóng)村人口圈的“交集”。

第二，E圈=A月牙圈+C空心圈+F圈，即農(nóng)村戶籍人口圈。E圈是由具有農(nóng)村戶籍的全部人口構成的身份圈。在E圈內(nèi)部，A月牙圈是由具有農(nóng)村戶籍，同時居住在城鎮(zhèn)范圍之內(nèi)的常住人口組成，是工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化發(fā)展與二元社會結(jié)構交織作用下的產(chǎn)物，具有明顯的“身份”因素的殘余特征。常住城市且在鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工是A月牙圈內(nèi)部的主要成員；C空心圈由具有農(nóng)村戶籍、常住在城鎮(zhèn)范圍之外，并且不以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主要生產(chǎn)活動的成員構成，主要包括在農(nóng)村范圍內(nèi)從事第二、三產(chǎn)業(yè)勞動的農(nóng)村戶籍人口，以及在農(nóng)村范圍內(nèi)擁有農(nóng)村戶籍的兒童與老年人群體。C空心圈內(nèi)部成員是中國農(nóng)村人口的主要構成。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，在未來相當長時期內(nèi)，C空心圈內(nèi)部成員的規(guī)模會更小，但其在農(nóng)村人口中的比重可能會更高。

第三，D圈=B月牙圈+C空心圈+F圈，即農(nóng)村人口圈。D圈是由常住地在城鎮(zhèn)范圍以外的全部人口構成的地域圈，是社會分工發(fā)展與二元社會結(jié)構共同作用下的產(chǎn)物。在D圈內(nèi)部，B月牙圈由擁有城鎮(zhèn)戶籍，并且居住在農(nóng)村的全部常住人口構成，前文提到的具有城鎮(zhèn)戶籍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者是其典型代表。B月牙圈的產(chǎn)生與出現(xiàn)，是中國“身份”因素的淡化與城鄉(xiāng)“雙向流動”的生動寫照，B月牙圈的發(fā)展與壯大一定程度上有助于推進城鄉(xiāng)基礎設施、價值觀念和社會文化一體化，以及公共服務均等化，從而有助于縮小中國的城鄉(xiāng)差距、貧富差距。

與中國的“三圈結(jié)構”不同，在多數(shù)其他國家，不存在二元戶籍制度，故而不存在農(nóng)村戶籍人口，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)，即其涉農(nóng)部分只存在農(nóng)業(yè)勞動者圈(F圈)和農(nóng)村人口圈(D圈)，形成所謂的“兩圈結(jié)構”(見圖2)，而且兩圈之間的差距遠小于中國。同時，在多數(shù)國家，由于城鄉(xiāng)差距逐漸縮小與城鄉(xiāng)社區(qū)界限日益模糊(22)王雪麗：《雙重挑戰(zhàn)下的中國城市化未來發(fā)展問題初探》，《理論與現(xiàn)代化》，2010年第4期。，有相當一部分的農(nóng)業(yè)勞動者居住在城市(G月牙圈)，出現(xiàn)了所謂的“離鄉(xiāng)不離土”現(xiàn)象，也有相當一部分的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者、老年人與兒童居住在農(nóng)村(C月牙圈)。在歐美，由于城鎮(zhèn)化的高度發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不大，城鄉(xiāng)社區(qū)界線幾乎不復存在，雖然有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動者，但已基本沒有農(nóng)村社區(qū)，出現(xiàn)了“有產(chǎn)業(yè)、無社區(qū)”現(xiàn)象(23)參見朱光磊：《英美社區(qū)：有產(chǎn)業(yè)，無社區(qū)》，羅維揚選編：《外國人怎樣當農(nóng)民》，武漢：湖北人民出版社，2005年，第55-56頁。，也就是說，其社會涉農(nóng)部分只剩下了農(nóng)業(yè)勞動者圈(F圈)，形成了事實上的“單圈結(jié)構”。值得注意的是，無論是“兩圈結(jié)構”，還是“單圈結(jié)構”，其農(nóng)業(yè)勞動者圈中的農(nóng)業(yè)勞動者不同于中國當前的農(nóng)業(yè)勞動者，而是擁有不低的受教育程度、全面的農(nóng)業(yè)技能、中產(chǎn)的收入水平的職業(yè)農(nóng)民。

圖2 “兩圈結(jié)構”：農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村人口間的相互關系

可以發(fā)現(xiàn)，與其他國家相比，“三圈結(jié)構”所反映的現(xiàn)實是社會涉農(nóng)部分異常復雜，而且一直沒有梳理清楚。這種狀況不僅直接影響農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的科學性與穩(wěn)定性，而且非常容易引起諸多認知誤區(qū)和不必要的社會矛盾，從而間接阻礙城鎮(zhèn)化進程與城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、農(nóng)民“三圈結(jié)構”所引發(fā)的認知誤區(qū)及其新解

在社會生活中，很多很重要的引起社會輿論許多爭拗的問題，很有可能就是由對那些看上去很小的關節(jié)點的具體情況不了解或不理解所引發(fā)的。改革開放以前，由于嚴格的城鄉(xiāng)二元結(jié)構限制，農(nóng)民幾乎沒有機會走出農(nóng)村，農(nóng)村人口圈與農(nóng)村戶籍人口圈近乎重疊。改革開放以后，隨著大規(guī)模、高速度的農(nóng)民分化，“三圈結(jié)構”日益復雜，“三圈”之間的差異越來越大。如果信息不對稱或是分析問題不深不細，就極有可能由此引發(fā)對部分社會現(xiàn)象的誤判。這里就選取三個與“農(nóng)民”規(guī)模相關的代表性話題，對有關認知問題作初步的分析。

(一)“寒門再難出貴子”：社會輿論對農(nóng)村學子升學劣勢的夸大解讀

“寒門再難出貴子”，是社會輿論對“重點高校農(nóng)村生源比例下降，并且高校層次梯級越高，農(nóng)村生源比例越小”現(xiàn)象的一個概括。與城市家庭相比，農(nóng)村家庭在教育資源、父母的文化程度和對待教育的態(tài)度等方面確實存在著劣勢，保送、加分、自主招生等高考政策又疊加了城市優(yōu)越家庭的優(yōu)勢。因此，與城市學子相比，農(nóng)村學子的確存在著考入重點高校更加困難的問題，但事實又并非如輿論所解讀的這么簡單。

高校層次梯級越高，農(nóng)村生源比例往往越小的現(xiàn)象確實值得重視。這種現(xiàn)象一直存在。就進入21世紀以來的實際情況而言，應當看到，高校，包括在重點高校中，農(nóng)村生源比例下降的重要基礎性原因，是農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥兴急戎氐目焖傧陆?。在這段時間里，農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥械谋戎匾阅昃s1個百分點的速度持續(xù)下降。這自然會導致農(nóng)村生源在總生源中比例的下降，包括導致重點高校農(nóng)村生源比例的下降。以某985高校的本科生錄取情況為例(見表4)，從2000年至2019年，農(nóng)村生源在總生源中的比例從27.84%下降至22.42%，20年降了5.42個百分點。同期，農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥械谋戎貜?5.27%下降至55.62%，降幅為19.65個百分點，遠高于農(nóng)村生源在總生源中所占比例的降幅——農(nóng)村生源占總生源的比例與農(nóng)村戶籍人口占總?cè)丝诘谋戎亻g的差距從47.43個百分點下降至33.2個百分點，表明重點高校(由于招生計劃是統(tǒng)一安排的，所以各校情況相差不會太大)中城鄉(xiāng)生源不均衡現(xiàn)象其實是有所緩解的。黨的十八大以來，由于戶籍制度改革與城市落戶政策松動，農(nóng)村戶籍人口在總?cè)丝谥械谋戎叵陆邓俣雀臁５?，與此同時，面向農(nóng)村學生的“高校專項計劃”、“地方專項計劃”以及面向貧困地區(qū)學生的“國家專項計劃”，使得高校農(nóng)村生源的比例并沒有隨著農(nóng)村戶籍人口比重的下降而下降而是有所提升的局面，還是比較可喜的。可以想見，隨著對教育公平的重視與推進和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深入，這個局面是可以控制住的。

表4 2000—2019年某985高校本科生錄取情況與全國農(nóng)村戶籍人口情況

城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均，資源投入力度不同，家庭對教育的重視程度差異等，是造成上述現(xiàn)象的幾個主要原因。今后，要進一步優(yōu)化公共財政支出結(jié)構，加大對農(nóng)村基本公共服務建設的支持力度，努力推進城鄉(xiāng)教育資源均等化，切實補齊農(nóng)村教育“短板”。同時，在可預見的未來，職業(yè)的多元化特征和高等教育的選拔性特征，決定了相當一部分學子，特別生活在農(nóng)村的孩子，在客觀上不可能邁入大學校門。因此，需要在鞏固城鄉(xiāng)義務教育的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)村中高級職業(yè)教育，加大對部分孩子的職業(yè)技能培訓力度，有效提升他們的就業(yè)能力，使其能夠在適合自己的領域“發(fā)光發(fā)熱”。

(二)“階層固化”：階層流動障礙因素在大眾輿論中的社會放大

階層固化的實質(zhì)，是階層流動處于封閉僵化的狀態(tài)。在當前中國社會中，確實存在著貧富差距現(xiàn)象以及教育資源分布不夠均衡等階層流動受阻的表現(xiàn)，但尚不能說已經(jīng)達到了一些研究成果和網(wǎng)絡段子所強調(diào)的“階層固化”的地步。所謂的“階層固化”，其實是在大眾對子女通過努力是否能夠改變命運的焦慮心理、個別“二代成員”的“炫耀型行為”，以及某些自媒體的夸大宣傳等共同加持下，階層流動障礙因素在大眾輿論中的社會放大。

現(xiàn)在，中國社會的階層流動仍然強勁。從總體階層來看，自1978年至今，代際流動率從38%一路上升到71%，也就是說，與父輩相比，平均每100個人中職業(yè)階層地位發(fā)生改變的人數(shù)由改革開放初期的38人增加至最近的71人。而且，在20個具有代表性的國家中，中國代際關聯(lián)系數(shù)相當?shù)停诺?7位。這表明無論是從國內(nèi)看，還是從國際比較看，中國社會的開放性相對較高(24)李路路、石磊、朱斌：《固化還是流動？——當代中國階層結(jié)構變遷四十年》，《社會學研究》，2018年第6期。。從各個階層來看，在2000年和2010年，黨政機關、國有企事業(yè)單位管理者的子女仍為黨政機關、國有企事業(yè)單位管理者的比例分別為8.2%和4.2%，企業(yè)負責人的子女仍為企業(yè)負責人的比例分別為2%和8.3%，黨政機關、國有企事業(yè)單位管理者的子女流向中間階層和相對下層的比例最高，企業(yè)負責人的子女流向體力勞動者階層的人數(shù)最多。同期，在農(nóng)村35歲以下的青年群體中，繼承父代農(nóng)業(yè)勞動者階層地位的比例分別為9.8%和3.1%，大多數(shù)青年流向了農(nóng)民工階層、個體勞動者階層或通過接受高等教育走向了更為寬闊的發(fā)展領域，表明優(yōu)勢階層的代際繼承率低，農(nóng)業(yè)勞動者階層的子女中青年人向上流動的機會多，社會仍呈現(xiàn)高流動特征(25)顧輝：《從社會流動率看當前“X二代”的代際繼承》，《安徽師范大學學報(人文社會科學版)》，2016年第2期。。

問題出在了對階層流動的認識上。在部分人的觀念中，急劇性、跨越性的階層流動才屬于“向上流動”。事實上，階層流動區(qū)分為結(jié)構性流動與非結(jié)構性流動。從新中國成立到改革開放初期，由于制度變化的影響，階層流動以急劇性、跨越性、大規(guī)模的結(jié)構性流動為主(26)朱光磊、李晨行：《現(xiàn)實還是風險：“階層固化”辨析》，《探索與爭鳴》，2017年第5期。。進入社會平穩(wěn)運行期后，社會流動模式從機會少、長距離的“高鐵模式”向機會多、距離短的“地鐵模式”轉(zhuǎn)變(27)李煜：《代際社會流動：分析框架與現(xiàn)實》，《浙江學刊》，2019年第1期。，以有序性、漸進性和穩(wěn)定性為特征的非結(jié)構性流動成為階層流動的主流。在此期間，先賦性因素對階層流動的影響整體趨于弱化，后致性因素的影響則日益強化，父代職業(yè)對子女選擇相同職業(yè)的影響力度不斷下降(28)朱晨：《職業(yè)代際繼承與流動：基于中國人口普查數(shù)據(jù)的實證分析》，《勞動經(jīng)濟研究》，2017年第6期。，代際間差別得以瞬間彌補的概率有所降低，這是社會結(jié)構變遷過程的一個普遍規(guī)律，也是一種可喜的變化。其實，“三圈結(jié)構”形成和變動中所表現(xiàn)出來的F圈、D圈成員規(guī)模的減少，C空心圈成員規(guī)模在農(nóng)村人口中所占比重的提升，以及A月牙圈的出現(xiàn)與發(fā)展，就已反映了中國階層流動的強勁性、漸進性和上升性，但大家不能急于求成。

當然，這樣說，并不意味著中國目前階層流動不存在任何障礙，相反，目前確實還有不少因素影響階層流動。影響階層流動的因素有制度與政策等宏觀因素、制度外“間隙”行為機制等中觀因素，以及差異化的個體能動性等微觀因素。應對階層流動的障礙因素，需要社會各界齊發(fā)力：首先，需要通過調(diào)整或廢除有損公平的制度與政策，減少或避免“照顧”、“尋租”等制度外“間隙”行為，以及促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務均等化等措施，切實保障社會成員實現(xiàn)階層流動的機會相對公平。同時，需要通過合理有效的二次分配、三次分配將收入分配差距控制在適當?shù)姆秶畠?nèi)，加大對低收入家庭，特別是農(nóng)村困難家庭的幫扶力度，減少低收入階層社會成員代際傳遞的比例，幫助他們中有條件的子女能夠較為順暢地邁入中等收入群體，并帶動他們整體家庭面貌的改變；其次，處于弱勢地位的社會成員，需要在坦然面對既有階層流動障礙因素的基礎上，充分發(fā)揮個體在實現(xiàn)階層流動中的能動性，多渠道提升自身的受教育水平與職業(yè)技能，堅定決心與毅力，逐步實現(xiàn)“向上流動”；主流媒體要利用自身的專業(yè)與資源優(yōu)勢，深度報道和挖掘新聞事實、解答公眾疑惑、引導大眾輿論(29)顧輝：《新媒體“階層固化”輿論傳播的特征及其治理》，《江淮論壇》，2020年第3期。；政府、平臺和行業(yè)協(xié)會，要創(chuàng)新對自媒體的規(guī)范與引導，使其客觀、公允地宣傳報道社會熱點問題，不宜將階層流動障礙因素夸大解讀，避免對社會成員特別是青少年產(chǎn)生不良的心理影響。

(三)“農(nóng)村人口空心化”：社會輿論對農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移的過分擔憂

農(nóng)村人口空心化是指在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，大量農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，導致農(nóng)村人口中青壯年勞動力的比例下降，農(nóng)村剩余人口大多數(shù)是婦女、兒童和老年人的現(xiàn)象(30)周祝平：《中國農(nóng)村人口空心化及其挑戰(zhàn)》，《人口研究》，2008年第2期。。社會輿論對農(nóng)村人口空心化表示出了諸多的擔憂，認為人口空心化及其導致的土地空心化、地理空心化和產(chǎn)業(yè)空心化，會引發(fā)農(nóng)戶生計困難(31)劉奉越：《可持續(xù)生計視域下職業(yè)教育促進農(nóng)村“空心化”治理的邏輯》，《教育發(fā)展研究》，2020年第21期。、糧食安全危機(32)蘇芳、尚海洋：《農(nóng)村空心化引發(fā)的新問題與調(diào)控策略》，《甘肅社會科學》，2016年第3期。、土地資源浪費和經(jīng)濟發(fā)展遲滯等問題(33)徐頑強、王文彬：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村空心化治理與社區(qū)建設融合研究》，《農(nóng)林經(jīng)濟管理學報》，2019年第3期。，成為阻礙實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落后因素(34)李星：《脫貧攻堅與農(nóng)村空心化治理》，《學術交流》，2021年第2期。。

誠然，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，出現(xiàn)了農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象，并由此引發(fā)了一系列問題。但是，農(nóng)村人口空心化問題屬于經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果(35)楊春華、姚逸葦：《何謂“農(nóng)村空心化”？——一個結(jié)構化的概念分析視角》，《農(nóng)村經(jīng)濟》，2021年第7期。。從世界近現(xiàn)代史來看，農(nóng)村空心化問題是歷史長期演進的客觀結(jié)果。這一轉(zhuǎn)移一般遵循“先青壯年男性、次女性配偶、再子女、后老年人”的規(guī)律，剩余人口大多數(shù)是婦女、兒童和老人的現(xiàn)象，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展之前難以完全避免的，各國大體走過同樣的道路，只是由于中國戶籍制度的存在凸顯了這一問題的敏感性。從方法論上說，觀察這些問題，一是要長時段和多視角，二是不能搞完美主義，要看主流。事實上，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移具有更強的積極性與合理性：對于個體而言，有助于增加經(jīng)濟收入與積累社會資本；對于城市而言，有助于彌補城市發(fā)展對勞動力的需求，加快城市化建設；對于農(nóng)村而言，有助于分流農(nóng)村人口，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)領域人多地少的局面，并有助于推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)(36)張豐翠、陳英、謝保鵬、裴婷婷：《農(nóng)村空心化對農(nóng)地流轉(zhuǎn)及農(nóng)地利用方式變化的影響》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》，2019年第10期。，促進農(nóng)戶土地適度規(guī)模經(jīng)營(37)林善浪、紀曉鵬、姜沖：《農(nóng)村人口空心化對農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的影響》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》，2018年第4期。，從而提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；對于總體而言，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；對于難以完全避免的負面和伴生的各種不確定性因素問題，我們要盡最大努力限制其副作用。寄希望于用高度組織化的方式來完成這種涉及幾億人的區(qū)域、職業(yè)轉(zhuǎn)移，或是不現(xiàn)實的。

從長期看，解決空心化問題，關鍵不僅在于政府對農(nóng)村的高額補助與政策扶持，更在于城鄉(xiāng)雙向互動與融合發(fā)展。今后，重點需要促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展態(tài)勢。同時，需要持續(xù)推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，并通過深入推進戶籍制度改革，加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會保障建設，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務水平等措施，切實推進他們的市民化。此外，就農(nóng)村集體土地而言，需要積極探索多種形式的宅基地、承包地有償退出機制，加快推進宅基地、承包地“三權分置”改革實踐，培育新型職業(yè)農(nóng)民，盤活宅基地資源，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。對于出現(xiàn)嚴重“空心化”而又缺乏發(fā)展前景的區(qū)域，需要在切實尊重農(nóng)村居民意愿的前提下，適度推進合村并居；就農(nóng)村養(yǎng)老問題而言，需要創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老模式，建立健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老服務社會化體系、機構養(yǎng)老體系與社會救助體系，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼力度與保障標準。

三、優(yōu)化城鄉(xiāng)治理結(jié)構，推進“三圈結(jié)構”向“兩圈結(jié)構”轉(zhuǎn)變

中國農(nóng)民“三圈結(jié)構”的出現(xiàn)以及“三圈結(jié)構”引起的認知誤區(qū)，除了認識水平和思維方式的因素以外，根源還是在于有限的城鄉(xiāng)發(fā)展水平以及尚未完全消除的二元社會結(jié)構。因此，“三圈結(jié)構”問題的解決，從根子上說，需要城鄉(xiāng)治理結(jié)構的優(yōu)化，即依靠城市與農(nóng)村的雙向互動、融合發(fā)展，需要通過加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，以及逐漸破除二元社會結(jié)構等措施，使“三圈結(jié)構”向“兩圈結(jié)構”轉(zhuǎn)變。

(一)增強拉力：擴大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的歸宿是城市，城市接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量與程度，直接影響著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度。因此，推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，需要通過加快城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構等措施，提供更多的就業(yè)崗位，擴大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口。

第一，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)已有經(jīng)驗，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移或鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，從而能夠縮小城鄉(xiāng)差距并提升民眾整體生活水平。但是，受以小城鎮(zhèn)為主導的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以及城鄉(xiāng)二元分治的慣性等多種因素的制約，中國的城鎮(zhèn)化水平長期滯后于工業(yè)化水平，從而縮小了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口(38)朱光磊、郭道久、孔超：《論城市化進程對中國階層分化和階層關系的影響》，《天津社會科學》，2003年第4期。。因此，需要遵循各國城鎮(zhèn)化發(fā)展中，大城市優(yōu)先發(fā)展的普遍規(guī)律(39)高珮義：《中外城市化比較研究》，天津：南開大學出版社，2004年，第152頁。，通過多種措施，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，擴大城市對農(nóng)村人口的吸納空間，推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。首先，要加強規(guī)劃管理，優(yōu)化空間布局。在管理大城市，特別是發(fā)展城市群時，一定要進行科學規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，提高空間利用率。同時，要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮各個區(qū)域的優(yōu)勢和綜合承載力，避免盲目開發(fā)所引致的資源浪費和生態(tài)破壞等問題；其次，要合理發(fā)展衛(wèi)星城，使衛(wèi)星城與中心城相互呼應，形成城市帶和城市鏈，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補和城市優(yōu)勢互補。這樣，既能緩解中心城市(或城區(qū))的壓力，又可以形成廣闊的經(jīng)濟增長腹地，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，也便利于公共服務的提供，從而擴大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的入口；最后，要注重各個城市群間的內(nèi)部分工與協(xié)作，打破行政阻隔，加強城市群間的交通建設，充分發(fā)揮核心城市群的輻射帶動作用。

第二，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構。與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)的附加值高，吸納勞動力的能力強。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能夠創(chuàng)造更多可資分配的資源，改善人民(特別是低收入者)的生活，而且能夠增加就業(yè)機會，擴大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口。一方面，需要加快經(jīng)濟體制改革，始終以是否有利于解決好發(fā)展不平衡不充分問題為判斷標準，鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟進入第三產(chǎn)業(yè)的更多領域，充分發(fā)揮不同生產(chǎn)要素的優(yōu)勢，提高生產(chǎn)效率；另一方面，需要通過產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃引領和差異化區(qū)域升級路徑推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展和增加就業(yè)中的優(yōu)勢。同時，要促進第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化升級，增加第二、三產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構中的比重，防止過早“去工業(yè)化”(40)李培林、崔巖：《我國2008—2019年間社會階層結(jié)構的變化及其經(jīng)濟社會影響》，《江蘇社會科學》，2020年第4期。，以便于提供更多的就業(yè)崗位。

(二)加大推力：鞏固農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村基礎

根據(jù)推拉理論原理，推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，不僅需要擴大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的城市入口，而且需要通過加快促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以及發(fā)展農(nóng)村各類教育特別是職業(yè)教育等措施，鞏固農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的鄉(xiāng)村基礎。

第一，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先，以重點支持糧食規(guī)模化生產(chǎn)為抓手，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。2020年中國農(nóng)業(yè)勞動者人均糧食播種面積僅有9.9畝(41)魏后凱、黃秉信：《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形式分析與預測(2020～2021)》，北京：社會科學文獻出版社，2021年，第57頁。，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高與農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。因此，需要加快推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，支持專業(yè)合作社的發(fā)展，促使形成所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的格局。在推進糧食規(guī)模化生產(chǎn)的過程中，對于部分生產(chǎn)主體出現(xiàn)的積極性不足等問題，需要加大對種糧大戶的補貼力度，以此彌補農(nóng)產(chǎn)品價格下行以及農(nóng)藥、化肥和勞動力價格上行帶來的損失。但是，需要切實防止部分虛假種糧大戶套取國家種糧補貼的行為，并對此類行為予以嚴厲打擊；其次，以提高農(nóng)業(yè)機械化水平為重點，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)的出路在于機械化，讓農(nóng)民以先進的機械進行耕種和收獲，就能做到豐產(chǎn)又豐收(42)參見：《巴西的農(nóng)業(yè)城最富》，羅維揚選編：《外國人怎樣當農(nóng)民》，第54頁。。因此，政府需要加大對農(nóng)機研發(fā)的資金投入力度，以及對種糧大戶購買農(nóng)機設備的資金補貼力度，并優(yōu)化農(nóng)機商店和農(nóng)機修配廠布局，以此提升“便農(nóng)服務”水平；最后，以建設專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息技術人才隊伍為基礎，多渠道培育新型職業(yè)農(nóng)民，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人才保障。

第二，大力發(fā)展農(nóng)村各類教育，特別是職業(yè)教育。由于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級，以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會各方面對勞動力的要求越來越高。農(nóng)民受教育程度的高低、職業(yè)技能的生熟，直接關系到農(nóng)村勞動力能否順利轉(zhuǎn)移。因此，需要大力發(fā)展農(nóng)村各類教育，特別是職業(yè)教育，提升農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的能力。一方面，切實保障農(nóng)村九年義務教育。在農(nóng)村，早已基本普及了九年義務教育，但從實際情況看，效果仍需繼續(xù)改善。主要原因是，部分農(nóng)村家長與孩子對教育的作用認識不足，認為及早學會一技之長遠比讀書學習更實用。但是，由于基礎知識缺乏，在學習一技之長時困難甚多。因此，需要加快轉(zhuǎn)變民眾觀念，加大對農(nóng)村教育資金投入力度，優(yōu)化農(nóng)村師資隊伍，加強農(nóng)村學校設施建設，并通過完善相關法律等途徑，切實保障農(nóng)村九年義務教育；另一方面，切實發(fā)展真正的職業(yè)教育。職業(yè)教育可以使勞動者在短期內(nèi)具備一技之長，提高勞動者的職業(yè)技能，是開發(fā)農(nóng)村勞動力資源的有效途徑。但是，我國的職業(yè)教育長期發(fā)展狀況不佳，主要原因是經(jīng)費不足、重視不夠和職業(yè)教育自身的異化。因此，黨和政府要加強對職業(yè)教育的資金投入，多渠道宣傳職業(yè)教育的重要性，并且要發(fā)展真正的職業(yè)教育，突出職業(yè)教育的“職業(yè)訓練”特征，避免與普通高中和大學教育的同質(zhì)化。

(三)減少阻力：進一步破除二元社會結(jié)構

改革開放后的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，是自然的人口轉(zhuǎn)移過程被各種限制性因素長期壓制后的再次人口轉(zhuǎn)移。時至今日，農(nóng)村人口基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的自由轉(zhuǎn)移，但部分限制性因素卻在壓制著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，需要繼續(xù)改革或消除各種限制性因素，重點在進一步破除二元社會結(jié)構。

第一，繼續(xù)深化戶籍制度改革。2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發(fā)布后，多數(shù)省(自治區(qū)、直轄市)取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，標志著城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式退出歷史舞臺。但是，由于居住證制度的制定與實施不夠完善，以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后對農(nóng)村權益心存顧慮，導致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨諸多市民化難題，戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然遠低于常住人口城鎮(zhèn)化率。一方面，需要重點推動居住證管理的精細化、動態(tài)化。在多數(shù)地區(qū)，居住證持有人在一個地方無論居住了多少年限，所享受的公共服務都是固定的，這一做法簡單易行卻不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。因此，需要推動居住證管理的精細化、動態(tài)化，建立與居住年限、工作年限和社保參保年限相掛鉤的公共服務供給機制，實現(xiàn)居住證持有人在一個地方的居住、工作與社保參保年限越長，所享受的公共服務水平與戶籍人口的水平差距越小，實現(xiàn)逐步并軌，并可考慮統(tǒng)一實行居住證制度，消除居住證制度與戶籍制度之間的差別。另一方面，采取切實措施，消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶后對農(nóng)村權益的顧慮。當前鄉(xiāng)村振興背景下，與農(nóng)村集體成員資格相掛鉤的宅基地、承包地的升值空間逐步加大。部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口出于保留自己在農(nóng)村既有權益的考慮，而在是否進城落戶的事情上猶豫?；诖藛栴}，國家在《土地管理法實施條例》、《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》等政策中不止一次強調(diào)，允許進城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地、承包地，禁止以退出宅基地、承包地作為農(nóng)村村民進城落戶的條件。在土地問題上，要有足夠的歷史耐心，積極探索多種形式的宅基地、承包地有償退出機制，在進城落戶人口未自愿選擇有償退出機制的情況下，不要急于收回其宅基地、承包地。與此同時，要加快推進“三權分置”改革實踐，多渠道引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將其宅基地、承包地流轉(zhuǎn)，保障其在人地分離的情況下，既能享有城市部分公共服務，又能享有原有的土地權益。當農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法自愿選擇退出宅基地、承包地時，保障其既能實現(xiàn)原有市民的所有權利，又能得到合理的宅基地、承包地退出補償。

第二，健全城鄉(xiāng)社會保障制度。二元社會保障制度是我國在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、資源總量有限的情況下，所作出的無奈但較為現(xiàn)實的選擇。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的先后建立，是政府在破除二元社會保障制度，推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化中的重大舉措。但是，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提升和人口流動性的增強，二元社會保障制度的弊端依舊明顯。因此，需要加大改革力度，健全城鄉(xiāng)社會保障制度。要豐富農(nóng)村地區(qū)的保障項目，擴大保障受益范圍，提高保障水平，努力縮小城鄉(xiāng)社會保障的差異。這就需要加大對農(nóng)村地區(qū)社會保障的投入，更重要的是要在加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，提高農(nóng)村居民人均可享受到的社會保障資金額度；要擴大城市社會保障的覆蓋面，提高社會保險的統(tǒng)籌層次，使農(nóng)民工、私營企業(yè)主和個體勞動者等脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，能夠更充分地享受到城市居民的社會福利；要完善社會救助制度，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造穩(wěn)定的社會秩序。

第三，提高科研水平，改進宣傳工作，科學設定表述口徑。破除二元社會結(jié)構，除了改革與健全相關制度之外，還需要改變有礙于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的若干觀念，需要表述更加精細化?，F(xiàn)在有些表述并非都十分準確，有些還反映了部分社會成員在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面的不成熟認知。事實上，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，包括就學后留在城市，也包括返鄉(xiāng)發(fā)展，都對農(nóng)村發(fā)展具有重大意義，評價時要注意平衡。只有農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村人口的數(shù)量減下來，人均資源量增上去，農(nóng)村問題才能從根本上得到解決。既要求農(nóng)業(yè)機械化，又對農(nóng)村人口減少持批評態(tài)度，是自相矛盾的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和涉農(nóng)“三圈”的不斷縮小，都是大勢所趨。因此，黨和政府、專家學者與新聞媒體需要改進相關宣傳工作，對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化給予更多的認可。同時，社會各界特別是領導層，需要樹立中國農(nóng)民“三圈結(jié)構”觀念，明確農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)村人口和農(nóng)村戶籍人口間的區(qū)別與聯(lián)系，在分析農(nóng)民問題、制定“三農(nóng)”政策和發(fā)布涉農(nóng)新聞時，以更加科學、準確的口徑進行衡量與表述。