劉 山，王 曉，文 軍

（廣西大學，廣西 南寧 530000）

1 研究背景與現狀

1.1 研究背景

為深入貫徹落實《中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》（中發(fā)〔2020〕1號）精神，崇左市江州區(qū)開展生產+供銷+信用“三位一體”新型農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式，旨在加快發(fā)展現代農業(yè)，帶動農業(yè)基礎設施建設，打造當地特色農產品品牌。筆者通過對江州區(qū)“三位一體”模式進行研究，總結其發(fā)展現狀以及目前面臨的主要矛盾，并以此提出適應當地的對策建議，為廣西進一步推行“三位一體”模式提供經驗。

1.2 研究現狀

在知網上以“生產+供銷+信用”為關鍵詞進行檢索，可以將專家們的研究方向歸為兩個類別。1）研究“三位一體”服務平臺的制度體系。例如，王傳雄、陳國勝、李濤等從不同角度對“三位一體”構建的農民經濟合作組織聯合會進行分析，發(fā)現了其存在體制障礙、缺乏推動力、農信金融機構難以介入、人才匱乏、缺乏監(jiān)管等方面的問題，并提出了營造政策環(huán)境、改善法制環(huán)境、健全市場環(huán)境、培育產業(yè)環(huán)境的對策建議[1-3]。2）案例研究，分析“三位一體”綜合合作在試點區(qū)域的成效與經驗啟示。例如，李健和姚亮分別對內蒙古自治區(qū)赤峰市克什克騰旗經棚鎮(zhèn)以及安徽省太湖縣小池鎮(zhèn)進行了案例分析，總結了“三位一體”模式對當地鄉(xiāng)村治理能力、農牧民生產條件、農業(yè)現代化程度、土地集約化利用方面的推動[4-5]。筆者通過參考學習上述模式后，選擇對崇左市江州區(qū)進行案例分析，發(fā)現并分析問題從而提出對策，對廣西壯族自治區(qū)“三位一體”模式的推廣發(fā)展具有一定參考價值。

2 江州區(qū)“三位一體”模式發(fā)展現狀

2.1 農業(yè)生產合作服務不斷優(yōu)化

1）江州區(qū)農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場建設逐漸規(guī)范化，運行機制與服務功能趨于完整。農合聯會員圍繞果蔬種植、甘蔗種植、特色養(yǎng)殖、經濟林、土地托管、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)產業(yè)主題建立生產合作聯合社，實行一體化經營。

2）在各政策扶持下，農業(yè)生產經營主體之間的合作模式、契約模式、企業(yè)員工參與模式、土地流轉租賃和入股分紅等利益分享機制得到優(yōu)化。各類經營主體的協(xié)作商議得到加強，各方權利義務關系、獎懲機制和風險承擔機制逐步明確。

2.2 供銷社綜合改革成效顯著

1）江州區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級綜合服務平臺初顯成效。截至2020年，江州區(qū)以供銷社、綜合服務站、農民專業(yè)合作社為組織框架，在8個基層供銷社建立綜合服務平臺；并依托供銷社系統(tǒng)力量，改造完善了13個村級綜合服務社。

2）農民專業(yè)合作社與農合聯數目增加。2020年，江州區(qū)供銷社系統(tǒng)新增農民專業(yè)合作社8個，總數達到39個，入社成員1 368個，帶動和服務農戶1 004戶。

3）推動土地“三權分立”，供銷社開展土地托管服務，引導農戶將土地經營權以合同簽約的方式轉包出租于他人，成功流轉托管14 584.57畝土地。

2.3 新型供銷合作服務體系構建完成

1）建立產品流通體系，形成縣—鄉(xiāng)兩級農產品市場體系。合理布局各類農產品市場，形成場地市場（倉儲中心）、集散地批發(fā)市場（物流中心）和城市農貿市場相互支撐、產銷相互連接的農產品市場體系。

2）建立農業(yè)電子商務體系，依托淘寶網、京東和拼多多網站，在崇左市農產品批發(fā)交易市場創(chuàng)辦農產品電商創(chuàng)業(yè)園和農特產品展示展銷體驗中心。

3）建設江州區(qū)現代農業(yè)綜合服務平臺，依托江州區(qū)蔗糖循環(huán)經濟產業(yè)園，完成集農業(yè)生產技術服務、莊稼醫(yī)院、電商服務、鄉(xiāng)村振興培訓、信用服務、冷鏈物流等功能于一體的綜合服務平臺，發(fā)揮集約化效益，提高了江州區(qū)的農業(yè)生產經營服務水平。

2.4 不斷創(chuàng)新農業(yè)合作金融信用服務體系

1）規(guī)范發(fā)展農民資金互助會，逐步提高互助會資金規(guī)模。理事會成員以多種方式取證入會成員信用情況，對成員設置入會基本條件?；ブ鷷没I集到的資金，與金融機構開展合作，為農民提供資金互助、貸款擔保、風險救助等服務。

2）建立金融監(jiān)管與風險防范機制，江州區(qū)政府作為監(jiān)督管理、風險防范處置的第一責任主體。金融辦負責農民資金互助會及聯合會的業(yè)務指導和監(jiān)督，區(qū)民政局負責對農民資金互助會及聯合會以非營利性民辦非企業(yè)單位進行注冊登記，登記之前征求聯合會、金融辦等部門意見。

3 江州區(qū)“三位一體”模式存在的問題

3.1 系統(tǒng)內人才匱乏

“三位一體”系統(tǒng)內部缺乏懂得品牌化經營、金融以及風險防控方面的人才。目前江州區(qū)供銷社系統(tǒng)職工結構老化，其金融從業(yè)的經驗相對缺乏，極大地影響了合作金融業(yè)務的開展，影響到合作金融經營的規(guī)范性，從而無法保障金融機構的效率和質量。加之當前社屬企業(yè)較弱，市場經營效益不高，對中高端人才吸引力較弱。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社對口業(yè)務崗位人員變動太快，接受專業(yè)培訓的人才可能很快就會流轉到其他崗位，嚴重制約著農合聯系統(tǒng)中各種業(yè)務的開展。

3.2 缺乏相應監(jiān)管指導

目前，江州區(qū)村組一級的干部隊伍，普遍存在文化程度不高、創(chuàng)新能力不足等問題，對上級部署的改革任務，由于存在工作難度大或思想上無法達到統(tǒng)一等原因未能將上級的任務貫徹落實，這種現實狀況極大阻礙了“三位一體”模式的推行?，F存的規(guī)章制度對干部群體的責任落實工作缺乏監(jiān)督管理，無法對履職不當行為進行界定并針對性地進行管控懲罰。此外，監(jiān)事會成員數量較少，僅由相關部門和經濟組織的負責人擔任，這些成員自身的本職工作量較大，再加之監(jiān)管工作的任務，容易造成有所疏漏的情況。

3.3 相關政策尚不完善

1）“三位一體”模式構建的根本目的在于加強為農服務部門與農民之間的聯系，打造為農民提供全方位服務的綜合平臺，提供農民群眾向政府反映需求的有效渠道。而農民作為主要參與主體，在“三位一體”的構建過程中卻容易被忽略，農民對新型理念的理解能力和接受能力差，在參與合作的聯結方式中利益無法得到保障。

2）農民經濟基礎薄弱，難以獲得融資，且缺乏防范風險意識，容易承受金融風險。此外，“三位一體”項目缺少上級部門或地方政府的專項資金，為農服務的基礎設施與平臺建設進程緩慢。

4 江州區(qū)“三位一體”模式發(fā)展對策

4.1 加強人才隊伍建設

江州區(qū)人民政府人事部門要加強對人才選用、招聘工作的支持，通過人才培養(yǎng)計劃篩選出合適的人才輸送到各級供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合社、社屬公司、社屬協(xié)會的領導群體，尤其是將一批熟悉農業(yè)農村生產經營管理以及掌握市場管理、金融財經、現代物流、電子商務的專業(yè)技術人才充實改革前沿，助推“三位一體”模式的健康發(fā)展。供銷、農業(yè)農村、教育科技、金融等部門，要加強對鄉(xiāng)村新型農民、種養(yǎng)專業(yè)大戶、物流、電商、金融保險業(yè)務人員等培養(yǎng)和技能培訓，不斷提高農民專業(yè)、種養(yǎng)大戶、金融服務、物流、電商服務人員的經營管理水平。

4.2 加強重點監(jiān)管

積極為相關干部開展專題學習會議，打破思想上、行動上、制度上的障礙，將“三位”落實于“一體”之上。各部門相互協(xié)調配合，以最優(yōu)資源支持“三位一體”項目的建設。要求各級部門做好各類資料歸檔完善，確保資料真實齊全。不斷加強資金管理，明確專人負責資金的申報及撥付，按照?？顚Ｓ迷瓌t和逐級審批程序，按時撥付資金，做好資金撥付憑證審核管理，確保資金使用安全。此外，擴大監(jiān)事會成員群體，設立獨立理事將工作報告與財務狀況公開透明化，鼓勵農合聯會員對體系的運行和管理狀況進行客觀評價，形成民主監(jiān)督、內部監(jiān)管的治理方針。

4.3 強化政策支持

鼓勵農合聯吸納當地龍頭企業(yè)、村經濟合作社、農業(yè)專業(yè)合作社及聯合社、家庭農場、各涉農服務單位以及個人參與融合到農合聯的系統(tǒng)中。繼續(xù)優(yōu)化農業(yè)合作利益分享機制，建立如龍頭企業(yè)+小農戶、龍頭企業(yè)+種養(yǎng)殖協(xié)會+小農戶的利益共享模式。協(xié)調各級金融機構，推行農民小額貸款，強化農民財產保險工作，切實保障農民出現貸款風險后的保險補貼。鼓勵區(qū)政府財政部門給予必要支持，盤活存量，整合部分涉農資金成立專項基金，通過股權投資、鼓勵社會資本投入等方式，支持“三位一體”農業(yè)發(fā)展試點項目建設當地基礎設施及服務平臺。

5 結束語

綜上所述，“三位一體”產業(yè)發(fā)展模式是順應時代發(fā)展潮流、貫徹我國農業(yè)供給側結構性改革政策的新型農業(yè)發(fā)展模式。在組建農業(yè)合作經濟組織聯合會后，江州區(qū)的農業(yè)生產、供銷合作以及金融信用服務體系成功建立并不斷完善，將農民利益聯結了起來，進一步促進農民的增收致富。但該模式在運行過程中仍有諸多問題，如體制上存在障礙、缺乏強勁的推動力、系統(tǒng)內部人才匱乏等，需要管理者去發(fā)現解決，切實保護好各參與主體的權益，以推動江州區(qū)農業(yè)發(fā)展升級轉型，助力鄉(xiāng)村振興。