金 明

（安徽省廬江縣白湖鎮(zhèn)白湖農(nóng)機站，安徽 巢湖 231508）

1 廬江縣農(nóng)機合作社的基本情況

截至2020年11月，全縣已注冊登記農(nóng)機專業(yè)合作社126個，其中省級農(nóng)機示范社6個、市級農(nóng)機示范社10個、縣級農(nóng)機示范社16個，合作社從業(yè)人員2 800多人。擁有各類農(nóng)業(yè)機械4 100臺（套），其中大型拖拉機1 280臺、聯(lián)合收獲機械1 100臺、插秧機160臺、育秧機組90套、糧食烘干機120臺（套）、無人機65臺、自走式噴藥機110臺；基礎設施面積3萬m2，機庫房面積近0.8萬m2，維修車間0.15萬m2，資產(chǎn)總值4.5億元。2020年，農(nóng)機合作社本地作業(yè)面積250萬畝，跨區(qū)作業(yè)面積140萬畝，其中機插秧面積40萬畝，機械施肥面積60萬畝，無人機和自走式噴桿植保機噴藥作業(yè)面積50萬畝，合作社參與全程托管面積30萬畝。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社的主要服務模式

農(nóng)機專業(yè)合作社圍繞水稻、小麥、油菜三大主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)，不斷拓寬領域，創(chuàng)新模式，開展機械作業(yè)服務，服務領域涉及農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機維修、生產(chǎn)資料供應、稻蝦連作等。主要服務模式有以下6種：

1）跨區(qū)作業(yè)。根據(jù)農(nóng)作物成熟區(qū)域時間差，農(nóng)機合作社組織作業(yè)隊開展跨區(qū)機耕、機收和植保作業(yè)。作業(yè)范圍拓展至江西、湖北、江蘇、浙江、山東、河南及東北等區(qū)域。近年，無人機跨區(qū)飛防發(fā)展較快，全縣約10多個農(nóng)機合作社近100臺無人機從事跨區(qū)作業(yè)，部分飛手遠赴新疆參與棉花飛防噴藥，一臺無人機年收入10多萬元。

2）單作業(yè)環(huán)節(jié)訂單作業(yè)。按照合作社章程，由合作社與農(nóng)戶簽訂機耕、機收、種植等作業(yè)合同，合作社聯(lián)系作業(yè)市場，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排成員，統(tǒng)一開展作業(yè)。2020年，全縣從事訂單作業(yè)的合作社有70多家，簽訂作業(yè)合同100萬畝。

3）全程托管。合作社開展土地全程托管，為農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)集體）開展耕作、收獲、育秧插秧、田間管理、糧食烘干等全程機械化服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶和大農(nóng)機的有效結(jié)合。2020年，全縣從事全程托管作業(yè)的合作社有20家，簽訂全程托管作業(yè)合同30萬畝。

4）自給經(jīng)營。合作社以集中流轉(zhuǎn)土地、社員帶地入股等方式，從事水稻等谷物種植和稻鴨、稻蝦生產(chǎn)經(jīng)營。在生產(chǎn)方式上，合作社立足自身機械化優(yōu)勢，建設育秧工廠、烘干廠房，實現(xiàn)農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)。目前，全縣自給經(jīng)營的合作社有40家，經(jīng)營土地18萬余畝，其中成員帶地入社8萬畝，流轉(zhuǎn)土地10萬畝，流轉(zhuǎn)費用每畝每年約400元～600元。

5）維修服務。合作社在對內(nèi)部社員提供維修服務的同時，對外開展維修服務，作為農(nóng)閑時一項主營業(yè)務。如白湖鎮(zhèn)利民農(nóng)機合作社，建設有1 000多m2的維修廠房，配備激光切割機等維修設備，與擁有16萬畝田地的白湖農(nóng)場簽訂了機具維修合同，承擔農(nóng)場農(nóng)機具的維修業(yè)務。目前，全縣對外開展維修業(yè)務的合作社有10余個。

6）經(jīng)營銷售。一些農(nóng)機合作社根據(jù)作業(yè)市場需求，建設了育秧工廠，為周邊農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶提供育插秧服務。少數(shù)農(nóng)機合作社還開展農(nóng)機零配件、生產(chǎn)資料經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工服務。如樂橋鎮(zhèn)雙崗農(nóng)機合作社為周邊群眾代購代銷種子和化肥農(nóng)藥等，湯池鎮(zhèn)谷勝農(nóng)機合作社經(jīng)營銷售農(nóng)機配件。

3 農(nóng)機合作社整體經(jīng)營情況分析

農(nóng)機合作社實行社員帶資或帶機入股，自主經(jīng)營，利益共享，風險共擔，在合作社運營模式上，主要有三種類型：1）松散型。合作社沒有集中管理的場所，農(nóng)忙作業(yè)時段集中。2）較為緊密型。合作社建有機庫、維修車間，具有固定辦公場所，統(tǒng)一聯(lián)系作業(yè)業(yè)務，機械統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一收費，年終按照比例進行利益分配。3）按照企業(yè)運作的股份制型。這類合作社規(guī)模較大，制定了明確的章程和較為完善規(guī)范的財務管理、機務管理、作業(yè)管理、安全生產(chǎn)等各項規(guī)章制度，健全了組織機構(gòu)，形成了社員大會大事決策、理事會日常管理、監(jiān)事會負責監(jiān)督的運行機制。如坐落在臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)的喜洋洋農(nóng)機合作社依托中化集團廬江服務部，組建了技術(shù)部、業(yè)務部、維修部、財務部，開展測土配方施肥和機插秧側(cè)深施肥服務，服務范圍覆蓋全縣并向周邊市縣發(fā)展。

近年，上述三種農(nóng)機合作社運營模式中，松散型農(nóng)機合作社經(jīng)營效益普遍不佳，個別合作社名存實亡，淪為“空殼社”。緊密型農(nóng)機合作社由于規(guī)范管理，多種經(jīng)營，充分發(fā)揮了規(guī)?；a(chǎn)、高質(zhì)量作業(yè)的優(yōu)勢，經(jīng)濟效益較好，一些合作社建設了農(nóng)事服務中心，向全程全面農(nóng)機化發(fā)展。按照企業(yè)運行模式的股份制型合作社，由于采用現(xiàn)代化管理和生產(chǎn)經(jīng)營方式，合作社農(nóng)機裝備規(guī)格高，品種全，智能化水平不斷提升，基本上都承擔著農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化等項目的實施，經(jīng)營效益普遍較好。一些大規(guī)模的農(nóng)機合作社結(jié)合自身特色和優(yōu)點，嘗試組建農(nóng)機合作聯(lián)社，實現(xiàn)更全程全面農(nóng)機作業(yè)，更高質(zhì)高效的發(fā)展。

4 農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展策略

廬江縣在推進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，主要采取以下策略：

1）注重宣傳引導。廣泛宣傳，讓群眾了解農(nóng)機合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，在合作社發(fā)展過程中，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，切實引導合作社依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務。

2）加強政策扶持。中央農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機報廢更新補貼資金優(yōu)先保證農(nóng)機合作社需求，省市機插秧、土地翻耕等作業(yè)補貼項目，優(yōu)先由農(nóng)機合作社實施。將農(nóng)機合作社列入獎補內(nèi)容，修訂了《廬江縣農(nóng)機專業(yè)合作社示范社評選內(nèi)容和標準》，每年由縣農(nóng)業(yè)、供銷部門共同開展縣級示范農(nóng)機專業(yè)合作社評選命名，并給予每示范社2萬元獎補。

3）實施項目扶持。扶持雙崗、春生、喜洋洋三家農(nóng)機合作社實施了合肥市全程農(nóng)事服務中心建設項目，共獲得財政獎補資金420萬元。連續(xù)三年對農(nóng)機合作社實施秸稈禁燒服務組織發(fā)展項目，33家農(nóng)機合作社共計獲990萬元專項資金獎補。

4）做實指導服務?？h農(nóng)機部門及時向合作社提供市場需求、價格行情等信息服務，引導農(nóng)機合作社承擔機插秧、土地深翻、秸稈利用等農(nóng)機化項目實施。為農(nóng)機合作社在全程農(nóng)事服務中心建設用地、規(guī)劃等方面提供幫助。

5）強化技術(shù)培訓。開展技術(shù)培訓進社、農(nóng)機送檢進社等活動，近兩年，組織了四次農(nóng)機合作社職業(yè)農(nóng)民培訓，培訓農(nóng)機合作社帶頭人100人，合作社從業(yè)人員120人。

6）積極培育典型。加強規(guī)范化建設，對照“五有”建設標準，高標準、嚴要求，積極創(chuàng)建省、市示范農(nóng)機專業(yè)合作社，培養(yǎng)規(guī)范化合作社典型，并組織合作社負責人現(xiàn)場參觀，交流經(jīng)驗，相互促進。

5 農(nóng)機合作社發(fā)展形勢、存在問題及建議

5.1 發(fā)展形勢

隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民勞動觀念的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械化的依賴程度越來越高，農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主力軍作用越來越凸顯，并將呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢。1）土地經(jīng)營規(guī)模將進一步擴大。隨著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的加快發(fā)展，農(nóng)機合作社伴隨著農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，加速進入今后幾年發(fā)展的黃金時期。如2016年成立的樂橋鎮(zhèn)雙崗農(nóng)機合作社，目前已流轉(zhuǎn)土地6 000余畝，擁有全程作業(yè)機械50多臺套，年社會化服務面積3萬多畝。2）作業(yè)領域?qū)⒅饾u拓寬。隨著糧食生產(chǎn)全程機械化，合作社將不限于耕、種、收作業(yè)模式，施肥和噴藥等田間管理、糧食初加工、秸稈回收利用將成為新的作業(yè)內(nèi)容。一些合作社將業(yè)務拓展到全程托管上，如湯池鎮(zhèn)金湯農(nóng)機合作社，對周邊村3 000畝土地進行全程托管，取得較好經(jīng)濟效益。3）經(jīng)營范圍越來越寬。農(nóng)機合作社的經(jīng)營范圍將不再局限于農(nóng)機作業(yè)，農(nóng)機銷售、維修、農(nóng)資經(jīng)營及農(nóng)田建設等將會成為新服務項目。如坐落在白湖農(nóng)場附近的利民農(nóng)機合作社，將經(jīng)營業(yè)務集中在農(nóng)機維修和農(nóng)機銷售，合作社針對白湖農(nóng)場田地作業(yè)條件，對小麥播種機進行改造，在白湖農(nóng)場推廣應用并取得成功。4）跨區(qū)作業(yè)半徑越來越廣，跨市跨省作業(yè)成為常態(tài)。如盛橋鎮(zhèn)神墩農(nóng)機合作社，組織機械遠赴江蘇、浙江等區(qū)域開展訂單作業(yè)，增加了合作社收益。5）合作社強弱分化日趨明顯。發(fā)展較好的農(nóng)機合作社，由于經(jīng)濟實力強，管理人員能力強，將有更大的魄力、更多的資金用于合作社發(fā)展，而發(fā)展較差的合作社由于效益差，在合作社的發(fā)展上缺少投入，發(fā)展積極性也受到影響，分化明顯。6）組建聯(lián)合合作社將成趨勢。隨著種植規(guī)模擴大，大馬力、高效率、智慧型農(nóng)機裝備的應用，對合作社專業(yè)化要求越來越高。在市場競爭下，相對于單一種類的合作社，聯(lián)合合作社的服務范圍更加廣闊、種類更加齊全，其營銷網(wǎng)絡、技術(shù)條件、農(nóng)機設備、管理運營、土地等資源能夠進行合理配置和共享，更利于搶占市場、打造品牌。目前，廬江縣喜洋洋農(nóng)機合作社正在開展組建農(nóng)機合作社聯(lián)合社的嘗試[1]。

5.2 存在問題

近年來，廬江縣農(nóng)機合作社雖然取得了較快的發(fā)展，但是從調(diào)查的情況看，總體上還處于發(fā)展的初級階段，存在著一些突出問題：1）建設用地困難。農(nóng)機合作社生產(chǎn)運營所需的管理和生活用房、農(nóng)機具存放庫棚得不到保證，尤其是全程農(nóng)事服務中心建設，沒有土地部門的指標和規(guī)劃，制約了農(nóng)機合作社的發(fā)展和壯大。2）運行資金短缺。新成立的農(nóng)機合作社，成立之初租用土地、建機庫等固定資產(chǎn)投入較大，造成合作社的流動資金困難。在農(nóng)機合作社金融貸款方面，相關政策不配套，金融部門一直沒有具體的扶持措施，合作社辦理貸款尤其是大額貸款難。3）基礎設施滯后。一些合作社基礎設施落后，沒有標準化的農(nóng)機庫棚和維修設備，機具存放、保養(yǎng)、維修難度大，長遠規(guī)劃不足，制約了農(nóng)機合作社的創(chuàng)新發(fā)展。4）運作不夠規(guī)范。一些合作社制度形同虛設，自身管理流于形式，很少組織活動，只是形式上的組合，合作社成員還是自己尋找業(yè)務，自己算賬。一些規(guī)模較小的合作社，其內(nèi)部事務往往由理事長一人拍腦袋決定，導致合作社的整體運作隨意性較大。5）自身資金積累過低。在合作社利潤分配上，多數(shù)社員沒有發(fā)展規(guī)劃和長遠眼光，不愿意為合作社發(fā)展留取一定比例資金，無法滿足合作社自身發(fā)展壯大的需要。6）服務領域較窄。多數(shù)農(nóng)機合作社業(yè)務集中在耕、播、收機械作業(yè)服務，對于產(chǎn)前農(nóng)資供應、產(chǎn)中作物管理、產(chǎn)后加工銷售等方面服務延伸不足，對畜牧水產(chǎn)、經(jīng)果林等行業(yè)機械化服務涉及不多。7）專業(yè)人才缺乏。合作社成員文化水平普遍不高，主要管理者也普遍存在學歷低、年齡偏大等現(xiàn)象，在規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理、合同化運作等方面存在很大欠缺，難以適應市場經(jīng)濟的需要。8）部門規(guī)劃有缺位。在推動引導合作社發(fā)展過程中，過分注重發(fā)展數(shù)量與規(guī)模，缺少長期規(guī)劃與布局[2]。

5.3 對農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的幾點建議

1）完善扶持政策。對合作社機庫棚建設給予財政補助，解決農(nóng)機具露天存放而造成損失浪費問題。合理規(guī)劃全程農(nóng)事服務中心建設，并給予建設用地指標。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)，適當放寬合作社貸款條件，簡化貸款手續(xù)，每年核定一定的貸款指標，專門支持合作社的發(fā)展建設。少征或免征各項合作社經(jīng)營所得稅。

2）健全運行機制。一是引導農(nóng)機合作社規(guī)范運作，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務發(fā)展模式，逐步建立起一套自我發(fā)展壯大的運行機制。鼓勵工商資本投資農(nóng)機服務業(yè)。二是規(guī)范合作社建設，本著高要求、高標準的原則，國家、省市縣每年評選命名一批示范農(nóng)機合作社，通過示范社創(chuàng)建引導合作社加強制度建設，完善運行機制，拓寬服務領域，擴大作業(yè)規(guī)模，提高作業(yè)效益，不斷提升農(nóng)機合作社建設水平。三是加強合作。搭建交流平臺，定期組織有合作意向的農(nóng)機合作社與農(nóng)機企業(yè)、科研院校召開合作洽談會，探索新的管理模式，激發(fā)農(nóng)機合作社發(fā)展?jié)摿3]。

3）加強人才培訓。職業(yè)農(nóng)民培訓等政策要加強對農(nóng)機合作社人才培養(yǎng)，利用農(nóng)閑季節(jié)，定期對合作社社員進行政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能等培訓。把合作社組織者、管理人員納入培訓計劃，提高他們的理論水平、科技水平和管理能力，發(fā)揮好他們在合作社中的核心作用。鼓勵有知識、有能力的人才為合作社服務，為合作社注入新鮮血液，增強活力，提高市場競爭力。

4）拓寬服務領域。延伸農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)鏈條，引導農(nóng)機合作社開展訂單作業(yè)、全程托管服務，從農(nóng)作物耕、種、收向產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)中田間管理、產(chǎn)后加工等延伸。拓寬合作社經(jīng)營服務領域。從農(nóng)機作業(yè)向農(nóng)機銷售、維修、農(nóng)資經(jīng)營、中介服務、承擔財政項目等延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等領域擴展，增強合作社社會和經(jīng)濟效益[4]。

5）實施項目帶動。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化等項目實施優(yōu)先安排農(nóng)機合作社承擔，項目資金向合作社傾斜，以項目實施為依托，帶動農(nóng)機合作社引進資金、引進機具、引進技術(shù)，助推農(nóng)機社會服務體系創(chuàng)新，增強農(nóng)機合作社的服務功能和發(fā)展能力。