張 偉

（云南省楚雄州大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 楚雄 675400）

1.大姚縣 “十三五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

“十三五”期間，大姚縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷培強(qiáng)壯大，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供了有力保障。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從2015 年的32.7 億元增加到51 億元，年均增長6.1%。二是糧畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在13 萬噸左右，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全；山地牧業(yè)不斷壯大，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值12.75 億元。三是經(jīng)濟(jì)林果提質(zhì)增效。全縣核桃種植面積164.3 萬畝、產(chǎn)量3.77 萬噸、產(chǎn)值達(dá)10.3億元；花椒種植面積41 萬畝、產(chǎn)量3291 噸、產(chǎn)值達(dá)2.26億元。四是特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。蠶桑、蔬菜、魔芋、百合、花卉、人工食用菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全縣桑園面積達(dá)8.76 萬畝。年飼養(yǎng)蠶種6.6 萬張，產(chǎn)鮮繭2750 噸，鮮繭產(chǎn)值達(dá)1.04 億元，蠶繭加工產(chǎn)值1.5 億元。種植蔬菜14.8 萬畝，產(chǎn)值5.2 億元；魔芋2.4 萬畝，百合1 萬畝。五是新型主體不斷培強(qiáng)。全縣培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社365 個(gè)，種植大戶達(dá)1077 戶，養(yǎng)殖大戶達(dá)1288 戶，省州級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41 個(gè)。六是品牌創(chuàng)建深入推進(jìn)。緊緊圍繞打造“綠色食品牌”，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣，突出“一縣一業(yè)”創(chuàng)建，2019 年大姚縣被列入全省“一縣一業(yè)”（核桃產(chǎn)業(yè)）特色縣。推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，“三品”認(rèn)證56 個(gè)，地理標(biāo)志認(rèn)證1 個(gè)，建成綠色食品牌產(chǎn)業(yè)基地22 個(gè)。七是農(nóng)業(yè)裝備不斷完善?！笆濉逼陂g，引進(jìn)和推廣農(nóng)作物新品種89 個(gè)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2015 年47.5%提高到50.5%，超目標(biāo)0.5 個(gè)百分點(diǎn)。全縣農(nóng)機(jī)擁有量12980 臺(tái)，超目標(biāo)9480 臺(tái)，總動(dòng)力達(dá)30 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)52%。

2.全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

2.1 聚集程度較低。全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以一家一戶小主體生產(chǎn)經(jīng)營為主，土地、林地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)大戶經(jīng)營面積較小，全縣土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積僅僅只有4 萬多畝，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。

2.2 土地產(chǎn)出不高。土地租賃費(fèi)用不高，大多每畝租賃費(fèi)用在800——1000 元/畝；畝均土地產(chǎn)出水平低，大多耕地每畝產(chǎn)出在4000 元左右/畝。

2.3 經(jīng)營化水平低。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，精深加工能力弱，產(chǎn)品附加值低，對特色農(nóng)業(yè)的支撐帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)組織服務(wù)化程度低，自身存在組織松散、利益難調(diào)、關(guān)系難處、經(jīng)營困難，運(yùn)行不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)等問題，中介紐帶作用發(fā)揮不明顯，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.4 農(nóng)業(yè)設(shè)施化程度低。全縣高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地面積48.14%；水利化程度69.3%；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為49%；設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1.4 萬畝左右；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴(yán)重不足。

2.5 品牌化效益不明顯。截至目前，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證56 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品，目前證書有效的僅有37 個(gè)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏品牌意識，對產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品的附加價(jià)值提升重視不夠，主動(dòng)申報(bào)認(rèn)定的積極性不高。

3.對大姚縣“十四五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 基礎(chǔ)化先行，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。充分利用各類投資主體和惠農(nóng)補(bǔ)貼、支農(nóng)扶持項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。一是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。以實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造高效節(jié)水項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快推進(jìn)6.72 萬畝基本農(nóng)田建設(shè)，不斷完善農(nóng)田水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。二是加大農(nóng)機(jī)具推廣力度。加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)換人，建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)機(jī)化裝備和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題。三是加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)力度。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金申報(bào)爭取力度，整合各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金采取政企共建的方式支持經(jīng)營主體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大棚、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 規(guī)?；季郑粩嗵嵘r(nóng)產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量。依托全縣核桃、花椒、蠶桑、水果、蔬菜、百合、蘑芋、畜禽等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化“四化”目標(biāo)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)4 個(gè)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心示范基地。抓好核桃、花椒、蠶桑、烤煙、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，做強(qiáng)、做優(yōu)、做特傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)科學(xué)化、精心化管理，提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，不斷做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，鞏固芒果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全縣現(xiàn)有6 萬畝的基礎(chǔ)上，加大科技管理力度，實(shí)現(xiàn)芒果提前產(chǎn)生效益，落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)，做好市場對接，確保芒果產(chǎn)品銷售暢通。

3.3 科技化生產(chǎn)，全面提升科技助力農(nóng)業(yè)活力。加大農(nóng)業(yè)科技的推廣運(yùn)用力度，積極引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，集聚優(yōu)勢資源，加速農(nóng)產(chǎn)品科技研發(fā)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量。一是加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。培育和引進(jìn)作物良種，集成推廣綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建、農(nóng)藥化肥減量增效、病蟲害綠色防控等科技增糧增效措施。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。二是加大企業(yè)創(chuàng)新的扶持。因地制宜制定企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)惠激勵(lì)政策，對企業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金扶持，將扶持資金投入到企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓政府投入的扶持資金最大效益促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。三是加大農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)。采取外出參觀學(xué)習(xí)、聘請專家和企業(yè)家實(shí)地培訓(xùn)等方式，做好農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)，不斷拓展農(nóng)業(yè)人才視野，提升企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展能力。四是做好生產(chǎn)者的技能培訓(xùn)。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，立足農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，做好企業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作，不斷提升勞動(dòng)者技能。

3.4 組織化經(jīng)營，不斷培強(qiáng)壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。一是要圍繞特色資源的開發(fā)利用，依靠龍頭企業(yè)開拓市場，并通過龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭作用，把小而散的作坊式企業(yè)、家庭式企業(yè)鏈接起來，組建成聯(lián)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，依靠園區(qū)載體，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展效應(yīng)。三是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育各地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特別要抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)品、市場、專業(yè)化生產(chǎn)和龍頭大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，大力開拓產(chǎn)品市場，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)外市場的有效鏈接。四是立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的先行優(yōu)勢進(jìn)行優(yōu)勢延伸，按照“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展模式，壯大產(chǎn)業(yè)基地，突出規(guī)模效應(yīng)，著力培育、扶持、壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，走出一條“資源+特色+產(chǎn)業(yè)+規(guī)模”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

3.5 融合化發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。一是要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)、改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，將發(fā)展種植與畜牧、漁、副業(yè)結(jié)合，發(fā)展大農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)融合、功能多元的發(fā)展要求，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。三是要通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，有效增加農(nóng)民收入。在實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，用“一產(chǎn)二產(chǎn)化”“一產(chǎn)三產(chǎn)化”的理念，將精致農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與本地旅游有機(jī)結(jié)合，讓城市人到農(nóng)村旅游、休閑，品嘗特色美食，體驗(yàn)田園風(fēng)光，從而帶動(dòng)本地二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮與興旺。

3.6 品牌化打造，切實(shí)提升提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，使地方產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和精品名牌的獨(dú)特作用。一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，政府要堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、創(chuàng)造投資環(huán)境、宏觀調(diào)控、招商引資等方面發(fā)揮作用。二是要切實(shí)加強(qiáng)對龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，并從財(cái)政、稅收、信貸、土地等多方面培育州級和省級龍頭企業(yè)，促進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)模化。三是要從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分利用在地方有影響力、對外有宣傳力的名優(yōu)產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)合法注冊商標(biāo)，并分配利用好商標(biāo)資源。要把已有的綠色食品品牌、無公害品牌做優(yōu)做強(qiáng)，切實(shí)把自然特色資源變成市場優(yōu)勢品牌。