丁克正

（福建省尤溪縣林業(yè)局梅仙林業(yè)工作站，福建 尤溪 365101）

1.基本情況

梅仙鎮(zhèn)位于尤溪縣的東南部，距縣城16公里。全鎮(zhèn)轄23個(gè)行政村1個(gè)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.4萬(wàn)，土地總面積30.46萬(wàn)畝，林業(yè)用地24.28萬(wàn)畝，森林覆蓋率78.7%。每年采伐量1萬(wàn)立方米以上，造林面積2000畝以上。尤溪縣是國(guó)家林業(yè)和草原局第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)縣之一，2005年組建成立林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)執(zhí)法中隊(duì)與林業(yè)站合署辦公。梅仙林業(yè)站現(xiàn)有干部職工12人，其中：站長(zhǎng)兼執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)1名、林業(yè)站業(yè)務(wù)人員7名、執(zhí)法人員3名、駕駛員1名。中隊(duì)設(shè)有單獨(dú)的辦公室、案件詢問室。中隊(duì)配備1部執(zhí)法車輛（與林業(yè)站共用），3臺(tái)電腦、2臺(tái)打印機(jī)、1臺(tái)照相機(jī)、2臺(tái)執(zhí)法記錄儀、1臺(tái)GPS衛(wèi)星定位儀等辦公設(shè)備。極大提高基層林業(yè)行政執(zhí)法效率，較好地維護(hù)林區(qū)正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序。

2.主要做法

2.1 創(chuàng)新工作機(jī)制。為加強(qiáng)基層林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，整合人員力量，緩解基層林業(yè)站任務(wù)重人員少的問題，梅仙站采取“一帶三”管理模式：“一”是指林業(yè)站站長(zhǎng)兼任林業(yè)執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)，“三”是指三支隊(duì)伍，即林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員、林業(yè)行政執(zhí)法人員和鄉(xiāng)村護(hù)林員三支隊(duì)伍。林業(yè)站站長(zhǎng)充分發(fā)揮在組織、溝通、協(xié)調(diào)等方面 “主心骨”作用，最大限度地發(fā)揮三支隊(duì)伍在資源培育、森林保護(hù)上相互協(xié)助的效用。特別是林業(yè)行政執(zhí)法工作千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，在執(zhí)法過程中，缺乏強(qiáng)制手段，遇到一些刁蠻、無(wú)賴的管理對(duì)象，缺乏有效手段將處罰決定落實(shí)到位時(shí)，往往可以通過林業(yè)站的管理職能來(lái)協(xié)調(diào)落實(shí)林業(yè)行政處罰結(jié)果。

“一帶三”管理模式主要優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在：一是能在第一時(shí)間掌握林區(qū)秩序動(dòng)態(tài)。林業(yè)站包村人員與基層中隊(duì)執(zhí)法人員、護(hù)林員（簡(jiǎn)稱“三員”）平時(shí)在日常工作中，充分利用通訊設(shè)備，及時(shí)溝通，適時(shí)傳遞林區(qū)動(dòng)態(tài)，能在第一時(shí)間接收到林情，及早了解案情。二是能補(bǔ)充林業(yè)站人員不足?；鶎恿謽I(yè)站近年來(lái)業(yè)務(wù)大量增加，中隊(duì)人員參與包村，也承擔(dān)部分林業(yè)站日常業(yè)務(wù)；護(hù)林員做好林區(qū)巡查，充當(dāng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的協(xié)管員，大大減輕執(zhí)法巡山的工作量，減輕林業(yè)站負(fù)擔(dān)。三是能加強(qiáng)基層林業(yè)行政執(zhí)法的力量。林業(yè)站包村人員或護(hù)林員在日常管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向執(zhí)法中隊(duì)報(bào)告，無(wú)形之中林業(yè)站人員和護(hù)林員成了林業(yè)行政執(zhí)法最前沿的偵察兵，通過和基層執(zhí)法中隊(duì)人員共同抓好源頭日常巡查，有效地提高了森林資源保護(hù)效率。四是有利于業(yè)務(wù)能力的共同提升。因?yàn)楹鲜疝k公，相互之間容易溝通，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提升，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，為林業(yè)行政綜合執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)林業(yè)站業(yè)務(wù)人員對(duì)鄉(xiāng)村護(hù)林員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村護(hù)林員林業(yè)管護(hù)知識(shí)。五是避免了重復(fù)步驟，從而節(jié)約辦案費(fèi)用。在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)案件已超越行政執(zhí)法權(quán)限，將及時(shí)移交駐當(dāng)?shù)厣止才沙鏊?，這樣可以縮短辦案過程，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，減少行政成本，有效提高打擊效率。

2.2 開展專項(xiàng)整治。按照上級(jí)部署，及時(shí)組織開展林業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合本地實(shí)際制訂切實(shí)可行的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。在開展活動(dòng)過程中注重宣傳引導(dǎo)，利用廣播、宣傳車、宣傳欄（宣傳單）等宣傳工具，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，做到“家喻戶曉、人人皆知”，使廣大林農(nóng)強(qiáng)烈認(rèn)識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性和毀林的可恥行為。堅(jiān)持不懈管好源頭、把好流通。如：連續(xù)實(shí)施林業(yè)“綠盾行動(dòng)”“亮劍行動(dòng)”“綠衛(wèi)2019”等森林執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行“天上管、地上查”的全方位監(jiān)控，堅(jiān)決遏制和嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違法行為，維護(hù)林區(qū)正常的生產(chǎn)秩序和生活秩序。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持“德教為先，修身為本”的原則，思想道德教育是行政執(zhí)法人員素質(zhì)的前提。培養(yǎng)其忠誠(chéng)、公道正派，剛正不阿、不趨炎附勢(shì)的浩然正氣。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，通過舉辦短期培訓(xùn)班或以會(huì)代訓(xùn)的形式，組織開展崗前培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、輪訓(xùn)提高，著力提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法治和廉潔自律意識(shí)，更好地適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政和綜合執(zhí)法的需要。通過培訓(xùn)使全體林業(yè)干部職工的法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步提高，依法治林、依法興林的工作力度不斷增強(qiáng)，有效地保護(hù)和發(fā)展了森林資源，收到了一定的社會(huì)效益，依法行政工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)

2.4 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。一是建立和完善案件監(jiān)督制度，組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等方面的工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。二是實(shí)行執(zhí)法透明公開制度，加強(qiáng)執(zhí)法臺(tái)賬和反映行政執(zhí)法活動(dòng)全過程法律文書的管理，建立和完善紙質(zhì)檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查，所有林業(yè)行政案件都在陽(yáng)光下運(yùn)行，增強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法透明度，接受廣大人民群眾監(jiān)督。規(guī)范林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)行使，做到“該重罰的不徇私，該輕罰的不加重，不該罰的不枉法”，通過細(xì)化法定自由裁量權(quán)，控制和縮小了“討價(jià)還價(jià)”的空間，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)。同時(shí)，每季度召開一次聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)森林分局、刑警大隊(duì)、交警大隊(duì)，林檢科、反瀆局、林業(yè)庭、行政庭等有關(guān)部門參會(huì)，探索新形勢(shì)下深化集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況和新問題的解決辦法，及時(shí)為林農(nóng)對(duì)林業(yè)關(guān)注的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題的釋疑解難，加強(qiáng)溝通和交流，有力地打擊了各種破壞森林資源的違法行為，更好地體現(xiàn)“權(quán)力就是服務(wù)、執(zhí)法就是為民”的原則。為維護(hù)林區(qū)的安全、穩(wěn)定保駕護(hù)航。

3.主要成效

3.1 及時(shí)掌握案件線索，提高快速處置反應(yīng)。在日常工作中，加大林區(qū)源頭巡查力度，發(fā)揮護(hù)林員巡查、“耳目”作用，利用現(xiàn)代通訊設(shè)備，及時(shí)溝通，確保第一時(shí)間掌握林情，提高案件發(fā)現(xiàn)率和執(zhí)法效率。充分利用試點(diǎn)推廣的生態(tài)公益林等森林資源管護(hù)，實(shí)行“全域統(tǒng)籌、多員合一、智能管護(hù)”機(jī)制，護(hù)林員巡山護(hù)林中，運(yùn)用現(xiàn)代技防手段，實(shí)現(xiàn)定位聯(lián)網(wǎng)、圖片信息共享，第一時(shí)間掌握林區(qū)秩序動(dòng)態(tài)和案件線索，增強(qiáng)林情管控能力。

3.2 壯大資源保護(hù)力量，提高資源管理效率。林業(yè)站包村人員或護(hù)林員在日常管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)向執(zhí)法中隊(duì)報(bào)告，無(wú)形之中林業(yè)站人員和護(hù)林員成了林業(yè)行政執(zhí)法最前沿的偵察兵，通過和基層執(zhí)法中隊(duì)人員共同抓好源頭日常巡查，有效地提高了森林資源保護(hù)效率，梅仙鎮(zhèn)森林覆蓋率每年以0.5%遞增。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，提高依法行政水平。健全行政執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃有重點(diǎn)地對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律常識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)輪訓(xùn)，不斷加大林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，每年組織1-2次林業(yè)站專業(yè)人員、鄉(xiāng)村護(hù)林員（林技員）在開展崗位業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)的同時(shí)，開展林業(yè)行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，案例剖析，互相交流，共同提高，在執(zhí)法過程中能自覺運(yùn)用法治思維和法治方式，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。把自身良好的執(zhí)法素質(zhì)展現(xiàn)在依法行政的工作實(shí)踐中，讓每一位林業(yè)行政執(zhí)法人員每一次都能公平公正文明執(zhí)法。

3.4 密切部門工作銜接，行政司法無(wú)縫銜接。在工作中，堅(jiān)持“管好源頭、把好流通”，嚴(yán)厲打擊各種涉林、毀林違法犯罪活動(dòng)，建立與行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)案件通報(bào)制度，在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)案件已超越行政執(zhí)法權(quán)限，將及時(shí)移交駐當(dāng)?shù)厣止才沙鏊?，這樣可以縮短辦案過程，實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫對(duì)接，減少行政成本，有效提高打擊效率。

小結(jié)

為加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，整合人員力量，緩解基層任務(wù)重、人員少的問題，尤溪縣創(chuàng)新林業(yè)執(zhí)法工作機(jī)制，在梅仙鎮(zhèn)采取 “一帶三”管理模式試點(diǎn)工作，利用試點(diǎn)推廣的生態(tài)公益林等森林資源管護(hù)，實(shí)行“全域統(tǒng)籌、多員合一、智能管護(hù)”機(jī)制，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”在森林資源管護(hù)和森林資源培育的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，減少了重復(fù)環(huán)節(jié)，降低了行政成本。通過“一帶三”管理機(jī)制在尤溪縣梅仙鎮(zhèn)的實(shí)施，該鎮(zhèn)林區(qū)秩序在不斷逐年轉(zhuǎn)好，森林覆蓋率每年以0.5%遞增。