赫明鈺

(遼寧松海森林資源資產(chǎn)價格評估有限公司，遼寧 沈陽 110031)

森林資源管理“一張圖”年度更新，是在現(xiàn)有林地“一張圖”的基礎(chǔ)上，完善森林資源、國家級公益林等信息，整合形成森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫，并采用地類或林相變化遙感判讀、森林資源檔案核實、現(xiàn)地核實等手段，對“一張圖”數(shù)據(jù)進行更新，其目的是全面掌握森林資源現(xiàn)狀、消長變化情況及保護管理狀況，保持森林資源管理“一張圖”的現(xiàn)勢性、準(zhǔn)確性和時效性，為森林資源保護管理工作提供基礎(chǔ)支撐。

1 森林資源現(xiàn)狀

據(jù)2018年森林資源年度更新結(jié)果顯示，遼寧省林業(yè)用地總面積714.41萬hm2，森林總面積597.75萬hm2，林分蓄積量3.28億m3。林業(yè)用地按各地類分,有林地551.66萬hm2，其中林分461.12萬hm2，喬木經(jīng)濟林90.54萬hm2；疏林地4.01萬hm2；灌木林地64.95萬hm2；未成林地6.30萬hm2；其它無立木和宜林荒山荒地87.49萬hm2。按森林類別分，公益林面積約為344萬hm2；商品林面積約280萬hm2。全省經(jīng)濟林資源豐富，經(jīng)濟林總面積約100萬hm2。

2 森林資源年度更新主要內(nèi)容

2.1 資料收集

收集森林資源管理“一張圖”年度更新工作需要上一年度資源數(shù)據(jù)庫、遙感影像、國土調(diào)查成果、森林資源變化檔案資料、使用林地和公益林調(diào)整等審核審批文件、權(quán)屬調(diào)整等證明材料以及其他能證明林地、森林資源及其管理屬性變化的材料。

2.2 遙感監(jiān)測

根據(jù)森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫中的地類屬性以及前后期遙感影像變化，判讀區(qū)劃林地地類或林相變化圖斑，填寫 “判讀變化原因”，并記載相關(guān)因子，建立遙感判讀數(shù)據(jù)庫。“判讀變化原因”分為建設(shè)項目使用、采伐、開墾、災(zāi)害等引起的林地地類或林相變化，以及可識別的因造林更新等營林活動引起的林地地類或林相變化和其他變化等。

2.3 森林資源管理“一張圖”更新

根據(jù)《遼寧省森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新操作細則》(2020年版)，森林資源年度更新重點是對林地范圍、森林資源變化情況(地類或林相變化)、森林資源管理屬性及林分因子等內(nèi)容的核實調(diào)查，并更新森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫。主要包括：(1)林地范圍變化核實更新。新增林地：因林業(yè)工程建設(shè)新增林地，通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)等植樹造林新增林地，縣級以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃實施新增林地，前期調(diào)查原因漏劃的林地。減少林地：主要指經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項目使用林地、經(jīng)批準(zhǔn)土地整理使用宜林地以及縣級以上人民政府批準(zhǔn)調(diào)減林地等。(2)林地范圍內(nèi)地類變化核實更新。由非森林地類轉(zhuǎn)為有林地或國家特別規(guī)定灌木林地，由有林地或國家特別規(guī)定灌木林地轉(zhuǎn)為非森林地塊，其它原因造成森林增加或減少的地塊。(3)森林資源變化核實更新。發(fā)生森林資源變化的地塊，除按林地地類更新要求進行更新外，還應(yīng)根據(jù)實際情況對優(yōu)勢樹種、林齡、郁閉度、平均胸徑、平均樹高、公頃蓄積、公頃株數(shù)等林分因子進行更新。(4)管理屬性核實更新。包括林地權(quán)屬、事權(quán)等級、森林類別、林種、工程類別、保護等級、起源、青山分區(qū)等屬性因子的變更。(5)土地利用現(xiàn)狀地類核實更新。(6)界線變化核實更新。(7)蓄積量變化核實更新。(8)灌木覆蓋度核實更新。(9)非林地上的森林資源變化核實更新。(10)線狀、點狀圖斑轉(zhuǎn)面狀圖斑。(11)天然林調(diào)查核實更新。(12)其他內(nèi)容更新。

2.4 建立數(shù)據(jù)庫

根據(jù)森林資源更新調(diào)查，建立調(diào)查年度森林資源變化數(shù)據(jù)庫。根據(jù)遙感判讀圖斑與相關(guān)審核審批材料核實、現(xiàn)地核實情況，形成森林督查數(shù)據(jù)庫。

2.5 成果對接、編制與提交

已完成國土三調(diào)的單位，應(yīng)開展與國土三調(diào)成果對接工作，并完成成果質(zhì)量檢查驗收、認定并提交，編制成果報告。

3 森林資源年度更新存在的問題

3.1 年度更新系統(tǒng)軟件有待進一步升級

遼寧省森林資源年度更新系統(tǒng)軟件經(jīng)多次修訂，根據(jù)工作需要增加了批量更新、設(shè)計圖導(dǎo)入、屬性批量調(diào)整、小班定位等實用功能，在一定程度上提高了工作效率。但軟件在使用功能、便捷性等方面有待進一步提高，部分因子目錄與操作細則不一致。同時軟件對計算機硬件要求較高，與各級別操作系統(tǒng)融合度較低，安裝時需要配合的基礎(chǔ)軟件較多，致使軟件安裝流程繁雜、技術(shù)要求較高，大大降低了軟件應(yīng)用性效率。

3.2 需要進一步提高技術(shù)指導(dǎo)隊伍水平

森林資源年度變更工作技術(shù)更新較快，例如54坐標(biāo)系、西安80坐標(biāo)系、國家2000坐標(biāo)系穿插使用，基層林業(yè)部門沒有精確的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換工具，部分技術(shù)指導(dǎo)人員對這些新技術(shù)掌握的熟練程度層次不齊，技術(shù)指導(dǎo)水平有待進一步培訓(xùn)提高。

4 建 議

4.1 組織專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)林業(yè)技術(shù)類工作

把人為因素和自然災(zāi)害導(dǎo)致森林資源因子變化情況作為年度更新工作的重點，把財力、人力、時間用在核實和調(diào)查資源變化上來，減少對軟件系統(tǒng)自然更新的依賴。對于技術(shù)力量不足的縣區(qū)，聘請專業(yè)從事森林資源調(diào)查的社會中介機構(gòu)承擔(dān)林業(yè)技術(shù)類工作，充分利用專業(yè)機構(gòu)的林業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗來提高工作質(zhì)量和工作效率，從而提高森林資源年度更新質(zhì)量，使調(diào)查結(jié)果充分反映遼寧實際。

4.2 使用高精度衛(wèi)星影像和便捷性系統(tǒng)軟件

建議購買高精度、高清晰度的衛(wèi)星影像，真正發(fā)揮衛(wèi)星影像判讀的準(zhǔn)確性和真實性，提高工作效率。進一步開發(fā)完善遼寧省森林資源年度更新系統(tǒng)軟件，充分發(fā)揮鼠標(biāo)在軟件畫圖、因子輸入等操作中的作用。提高軟件與操作系統(tǒng)的融合度，能適應(yīng)常用的操作系統(tǒng)，減少軟件對輔助軟件的依賴，減少安裝程序，提高軟件的實用性。

4.3 加強技術(shù)指導(dǎo)人員培訓(xùn)

重視技術(shù)指導(dǎo)人員的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，加強技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，使其熟練掌握林業(yè)基礎(chǔ)知識、外業(yè)調(diào)查水平、遙感判讀、坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、軟件使用等系列高新技術(shù)，也對生態(tài)公益林管理、采伐、使用林地、非法占用、林種調(diào)整等專業(yè)技術(shù)知識開展培訓(xùn)。同時選擇工作負責(zé)、綜合素質(zhì)高、工作靈活的人員充實到技術(shù)指導(dǎo)隊伍中，給所有參與此項工作的人員以技術(shù)指導(dǎo)，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)量和效率。

4.4 擴大森林資源年度變更數(shù)據(jù)使用范圍

森林資源屬于自然資源，是國家寶貴財富，是社會公共產(chǎn)品，屬全民所有，為全民服務(wù)。森林資源數(shù)據(jù)應(yīng)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)，為社會各類人員提供服務(wù)，因此要擴大森林資源數(shù)據(jù)使用范圍，讓更多的人了解并掌握，使廣大群眾有機會了解林業(yè)知識、利用森林資源，提高森林資源服務(wù)社會的能力，真正發(fā)揮其社會公共產(chǎn)品的作用。