董婷婷

(遼寧瑞豐萬佳自然資源調(diào)查規(guī)劃有限公司，遼寧 沈陽 110031)

2008年集體林權(quán)制度改革在全國全面推開，集體山林由過去集體統(tǒng)一經(jīng)營變成了成千上萬的林農(nóng)個人經(jīng)營。面對改革后廣大農(nóng)民分散經(jīng)營、勢單力薄、競爭力弱、缺乏規(guī)模效益和難以進(jìn)入大市場的局面，以林業(yè)專業(yè)合作社為主要發(fā)展模式的合作經(jīng)濟(jì)組織作為集體林權(quán)制度配套改革的主要內(nèi)容走上歷史舞臺。2017年正式提出“新型林業(yè)經(jīng)營主體”的概念，明確指出要構(gòu)建以林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林產(chǎn)品龍頭企業(yè)和專業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型林業(yè)經(jīng)營體系。一系列文件的頒布實(shí)施，為我國多種形式新型林業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展提供了政策依據(jù)，近年來新型林業(yè)經(jīng)營主體在全國范圍內(nèi)全面迅速發(fā)展。

1 遼寧新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省從2009年開始推進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，并于2012年先后出臺一系列相關(guān)文件，提出要大力引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型經(jīng)營主體的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，遼寧省建立了一大批涉及林木經(jīng)營、林果、林下經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品加工等各種類型的新型林業(yè)經(jīng)營主體，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，初步形成了“組建一個合作組織，帶動一個產(chǎn)業(yè)，振興一方經(jīng)濟(jì)，致富一群農(nóng)民”的良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)遼寧省集體林權(quán)制度改革年度統(tǒng)計(jì)報表顯示，截至2020年底，全省已建立且存續(xù)的新型林業(yè)經(jīng)營主體3 565個，其中林業(yè)專業(yè)合作社2 712個，家庭林場853個。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，遼寧林業(yè)專業(yè)合作社平均每個社林農(nóng)數(shù)量為50人，平均經(jīng)營面積68.4 hm2，主要經(jīng)營品種為以蘋果、南國梨等為主的水果類；以榛子、板栗等為主的干果類；以林下參、五味子為主的林下藥材類；以香菇、木耳為主的食用菌類；以綠化苗木為主的花卉苗木類。

1.2 發(fā)展特點(diǎn)

從遼寧省各行政市發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，遼寧省新型林業(yè)經(jīng)營主體主要分布在丹東、撫順、本溪、鐵嶺等東部山區(qū)，東部山區(qū)總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西部和中部地區(qū)。東部山區(qū)(撫順、本溪、丹東、鐵嶺4個市)的新型林業(yè)經(jīng)營主體占全省的70.4%，中部平原地區(qū)(沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽5個市)的新型林業(yè)經(jīng)營主體占全省的19.1%，西部風(fēng)沙干旱地區(qū)(錦州、阜新、朝陽、盤錦、葫蘆島5個市)的新型林業(yè)經(jīng)營主體占全省的10.5%。東部山區(qū)4個市的新型林業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量是其余10個市的2.4倍，區(qū)域特點(diǎn)明顯。

林業(yè)合作社品種主要以林下參等林下中藥材、林蛙等林下養(yǎng)殖以及蘋果、榛子、板栗等特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉為主，缺少林地股份制合作社和營造林合作社；家庭林場主要以經(jīng)營落葉松、紅松、楊樹、榛子經(jīng)濟(jì)林等為主，以發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)的家庭林場較少。

2 新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮的重要作用

2.1 提高了農(nóng)民組織化程度，形成了規(guī)模優(yōu)勢

新型林業(yè)經(jīng)營主體把過去分散的一家一戶經(jīng)營，變成了千家百戶一起經(jīng)營，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一銷售，一個拳頭對外。過去單家獨(dú)戶產(chǎn)品銷售多靠經(jīng)銷商上門收購，或者自己銷往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，現(xiàn)在由合作社統(tǒng)一對外銷售，統(tǒng)一聯(lián)系商家，統(tǒng)一定價，由于數(shù)量巨大，產(chǎn)品經(jīng)包裝后大規(guī)模銷往外市、外省，甚至國際市場，大大提高了農(nóng)民組織化程度，形成了規(guī)模優(yōu)勢，擴(kuò)大了產(chǎn)品銷售市場，提高了市場競爭力。

2.2 降低了林農(nóng)經(jīng)營成本，提高了農(nóng)民收入

林業(yè)合作組織統(tǒng)一采購，使林農(nóng)經(jīng)營的原材料成本大大降低；技術(shù)指導(dǎo)的及時跟進(jìn)，保證了林農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)量；統(tǒng)一對外銷售，避免了農(nóng)民互相壓價的銷售劣態(tài)，降低了農(nóng)民林產(chǎn)品與市場的對接成本，穩(wěn)定了林產(chǎn)品價格，使農(nóng)民持續(xù)收益。同時，林業(yè)合作組織利用募集資金，統(tǒng)一建設(shè)冷庫等倉儲設(shè)施設(shè)備，延長銷售周期，解決了林產(chǎn)品季節(jié)性銷售的問題，使農(nóng)民獲得長期收益。

2.3 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境

林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)是投資大但效益持續(xù)時間長，許多項(xiàng)目一次投入連續(xù)產(chǎn)出，產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。鐵嶺市過去荒山、荒地、殘次林較多，林業(yè)合作社發(fā)展榛子并形成產(chǎn)業(yè)以后，全市荒山荒地基本被榛子覆蓋，殘次林得到更新改造，裸露土地大幅度減少，森林覆被率持續(xù)增長，林分質(zhì)量全面提升，森林涵養(yǎng)水源能力逐漸增強(qiáng)，極大地改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.4 加速農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，促進(jìn)了農(nóng)村就業(yè)

新型林業(yè)經(jīng)營主體利用林地資源，進(jìn)行合作發(fā)展、共同致富，使林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入倍增，促使廣大農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，吸引有志大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村帶來高技術(shù)、精管理，不僅為林農(nóng)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，也為更多人提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，特別是林業(yè)合作社休閑旅游業(yè)的發(fā)展，讓更多的人看到了農(nóng)村的機(jī)會，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入了強(qiáng)大動力。

3 存在的主要問題

3.1 宣傳指導(dǎo)不夠廣泛深入，缺乏有力的指導(dǎo)隊(duì)伍

廣大農(nóng)民對新型林業(yè)經(jīng)營主體的認(rèn)識模糊，對新型林業(yè)經(jīng)營主體的作用、意義、組建方式、程序等不清，國家政策宣傳不到位，導(dǎo)致林農(nóng)認(rèn)為組建新型經(jīng)營主體很困難，有畏縮情緒，自愿組建新型林業(yè)經(jīng)營主體的積極性不高。此外基層人員力量相對薄弱，缺乏懂政策、能指導(dǎo)的工作人員，難以很好地指導(dǎo)新型林業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。

3.2 合作社缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭林場經(jīng)營主體多為農(nóng)民，受思想認(rèn)識、文化水平等因素影響，在管理上難以形成有效的內(nèi)部管理制度，一些新型經(jīng)營主體的組織章程、財務(wù)管理制度、利益分配制度等還不健全，組織不規(guī)范，運(yùn)行不順暢，特別是財務(wù)管理。 目前合作社很難在財務(wù)管理上達(dá)到專業(yè)化程度，進(jìn)而影響產(chǎn)品質(zhì)量、銷售渠道，影響合作社的發(fā)展壯大，因此，缺乏專業(yè)的財務(wù)管理和銷售人員，已成為合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的突出問題。

3.3 林產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系不健全，產(chǎn)品銷售渠道較窄

目前林業(yè)行業(yè)尚未建立具有行業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系，林產(chǎn)品一般只能申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的管理部門主要是農(nóng)業(yè)主管部門，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)主要針對農(nóng)作物產(chǎn)品，對林產(chǎn)品具有較大的不確定性，一些特殊林產(chǎn)品具有林業(yè)的特殊性，并不屬于農(nóng)產(chǎn)品范圍，因此，一些林產(chǎn)品很難獲得產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。雖然新型林業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的很多林產(chǎn)品來自山林，屬天然綠色產(chǎn)品，但很難被人們認(rèn)可，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售渠道較窄，新型林業(yè)經(jīng)營主體拓寬市場難度較大。

4 對 策

實(shí)踐證明，新型林業(yè)經(jīng)營主體要經(jīng)歷從不規(guī)范到規(guī)范、從松散型到緊密型、從服務(wù)型到實(shí)體型，從單一經(jīng)營向復(fù)合經(jīng)營、從高耗低效到低耗高效的發(fā)展過程。遼寧省新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較晚，很多經(jīng)營主體還處于只提供統(tǒng)一采購、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售這一初級階段。為加快新型林業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)步伐，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織的生命力，必須增量與提質(zhì)同步推進(jìn)，采取有力措施，促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營主體的健康持續(xù)發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)指導(dǎo)，深入培訓(xùn)

遼寧省的新型林業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)度過了發(fā)展起步階段，下一步重點(diǎn)是在擴(kuò)大規(guī)模的同時提升質(zhì)量。各級林業(yè)主管部門的責(zé)任單位要熟練掌握農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場的登記管理?xiàng)l例、章程樣式、服務(wù)管理制度以及扶持政策等，要組織本地區(qū)的新型林業(yè)經(jīng)營主體開展現(xiàn)場拉練會、培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會等，指導(dǎo)廣大農(nóng)民規(guī)范建立林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)可行，使林業(yè)合作組織真正發(fā)揮服務(wù)、指導(dǎo)、增收等作用。

4.2 規(guī)范發(fā)展，提質(zhì)增效

新型林業(yè)經(jīng)營主體組建后，應(yīng)注重社員的組織化程度，拓寬采購、銷售渠道，從實(shí)質(zhì)上降低社員經(jīng)營成本，增加社員產(chǎn)品銷售收入。同時新型林業(yè)經(jīng)營主體要重視技術(shù)人員的培養(yǎng)，除了引進(jìn)大中專院校、科研院所等專家以外，注重培養(yǎng)適合本社發(fā)展的技術(shù)專員，切實(shí)為社員的產(chǎn)品質(zhì)量保駕護(hù)航。另外，還要側(cè)重制度建設(shè)，規(guī)范合作組織的民主管理、財務(wù)管理，明確利益分配方式及標(biāo)準(zhǔn)，從而帶動更多的農(nóng)民加入組織，擴(kuò)大組織規(guī)模，增強(qiáng)影響力，拓寬銷售渠道，適時可以組建合作聯(lián)社，提升合作組織內(nèi)在動力，增強(qiáng)合作組織抵御市場風(fēng)險的能力，使合作社具有更長更遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

4.3 增加投入，做好示范

進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，從國家層面開始，各級政府應(yīng)設(shè)立扶持新型林業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對林業(yè)合作社和家庭林場的扶持。切實(shí)貫徹國家對林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場的支持政策，給予資金、保險、技術(shù)、項(xiàng)目等方面的支持，增加投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民技能，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力，創(chuàng)造有利于新型林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好服務(wù)環(huán)境。利用好國家、省級、市級、縣級示范社的評選契機(jī)，培育出更多更好的優(yōu)秀合作社，給予政策、資金扶持。同時充分認(rèn)識到示范社建設(shè)對引導(dǎo)建立新型林業(yè)經(jīng)營主體的重要引領(lǐng)作用，積極落實(shí)好中央農(nóng)辦等11部門《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動的若干意見》和《遼寧省林業(yè)和草原局關(guān)于開展林業(yè)專業(yè)合作社省市縣示范社“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的通知》精神，積極開展各級示范社評選活動，全面促進(jìn)林業(yè)專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。