韋云開

（廣西河池市金城江區(qū)自然資源生態(tài)修復(fù)中心，廣西 河池 547000）

每年中央第一號(hào)文件都將重點(diǎn)放在“三農(nóng)問題”上。解決“三農(nóng)”問題是中國社會(huì)主義建設(shè)的重要保證，是完成脫貧和全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)?！叭r(nóng)”問題的根源在于土地，農(nóng)村土地管理制度的變化是我國社會(huì)變化遷移的縮影。新中國成立以來，中國經(jīng)歷了幾次重大的土地改革，逐步建立和完善了一系列符合中國國情的中國特色社會(huì)組織，社會(huì)主義農(nóng)村土地管理制度保障了農(nóng)民群眾的權(quán)益，為國家發(fā)展提供了新的依據(jù)，為農(nóng)村建設(shè)鋪平道路。但是，中國現(xiàn)有的農(nóng)村土地管理制度還不完善，缺陷還很多，制約了新農(nóng)村建設(shè)，影響了社會(huì)穩(wěn)定。 因此，有必要應(yīng)對農(nóng)村土地管理改革，這對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)村土地至關(guān)重要。

1.完善嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

我們必須堅(jiān)持科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理念，使農(nóng)民能夠享受到改革發(fā)展帶來的紅利，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村土地管理制度必須遵循科學(xué)發(fā)展觀，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。首先，要嚴(yán)格執(zhí)行中央制定的農(nóng)村土地政策，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村耕地紅線，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地，不減少耕地面積是中國耕地保護(hù)的基本國策。其次，在城市化和工業(yè)化建設(shè)過程中應(yīng)保護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益，隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，大量農(nóng)村土地被征用，農(nóng)民失去了賴以生存的土地，生活無法保證，農(nóng)民作為國家的弱勢群體之一，土地制度必須對農(nóng)民有利，并應(yīng)以土地和財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償或給予再就業(yè)援助方面的政策優(yōu)惠。最后，農(nóng)村土地管理制度必須適應(yīng)供應(yīng)方結(jié)構(gòu)改革的需要。中國社會(huì)主義制度主要優(yōu)勢之一是國家采取了科學(xué)的總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展，特別是在民生工程中，重視國家的整體利益，并讓土地管理制度服務(wù)中國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，中華人民共和國自然資源部在制定農(nóng)村土地政策時(shí)，應(yīng)考慮經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等因素，確保農(nóng)業(yè)土地政策科學(xué)合理。

2.農(nóng)村土地管理能力的現(xiàn)代化

中國的土地資源非常緊張，土地屬于不可再生資源，所以科學(xué)規(guī)劃和有效利用土地是發(fā)展農(nóng)村土地管理系統(tǒng)的重要原理。國家土地計(jì)劃部門將土地分為不同類型的土地，這是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益，土地業(yè)主不得隨意更改土地用途的性質(zhì)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定向主管部門提出申請，經(jīng)過嚴(yán)格的審批，土地財(cái)產(chǎn)可以變更。并且，確保信息公開透明，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布土地變更函，還應(yīng)該加強(qiáng)對土地使用的監(jiān)督和檢查，確保土地的合法使用和合規(guī)使用。使用網(wǎng)站發(fā)布和分發(fā)傳單或互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理法律法規(guī)的宣傳和普及，提高農(nóng)民的土地保護(hù)意識(shí)和自身權(quán)益。土地管理使用無人機(jī)或土地資源衛(wèi)星監(jiān)視土地使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法土地使用行為，有效保護(hù)農(nóng)村土地。人是農(nóng)村土地管理的主體，要做好農(nóng)村土地管理，我們必須有專業(yè)的人才來完成這項(xiàng)工作。目前，我國的土地管理部門人員業(yè)務(wù)水平不夠高，缺乏專業(yè)知識(shí)，總的來說，不能滿足農(nóng)村土地管理的需要。這要求土地管理部門引進(jìn)專業(yè)人才，并定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理工作科學(xué)和專業(yè)管理。

3.維持農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定

目前，農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國第一號(hào)中央文件已經(jīng)多次擴(kuò)大了農(nóng)村土地承包合同，這有利于農(nóng)民顯示出巨大的農(nóng)業(yè)技能，使農(nóng)民更加珍惜土地，形成了良性循環(huán)。近年來，農(nóng)村土地權(quán)利確認(rèn)工作的基本結(jié)論是保障農(nóng)民土地權(quán)益的法律保障，是積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種法律保障。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)清除了障礙，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場環(huán)境，農(nóng)民無后顧之憂，可以工作并創(chuàng)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)工作使農(nóng)村土地活躍起來，對閑置土地進(jìn)行再利用，避免了農(nóng)村土地的浪費(fèi)。因此，保持農(nóng)村土地系統(tǒng)的穩(wěn)定性是解決“三農(nóng)”問題的前提，有利于改善農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，在維護(hù)農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。未來，農(nóng)村土地政策將不會(huì)發(fā)生根本變化，這將是中國農(nóng)村土地政策發(fā)展的主要原因，是穩(wěn)定民心的基礎(chǔ)。未來，中國的農(nóng)村土地政策將以此為基礎(chǔ)，讓農(nóng)民在不改變土地所有制的情況下更加靈活，有更多控制權(quán)和選擇權(quán)。

4.完善征地補(bǔ)償機(jī)制

征收農(nóng)村土地的目的主要是公益性土地和經(jīng)營性土地，大規(guī)模使用國家公益性土地進(jìn)行農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和經(jīng)營，土地由征用農(nóng)民的單位補(bǔ)償，其中有兩個(gè)主要問題，首先，公益用地和商業(yè)用地之間沒有嚴(yán)格的區(qū)分，導(dǎo)致征收土地補(bǔ)償過程中存在糾紛，使農(nóng)民權(quán)益得不到保障。第二，正是由于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范。在這種情況下很少有人會(huì)積極配合征地工作人員。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，明確土地用途，劃定合理統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定辦事，完善征地補(bǔ)償。同時(shí)，農(nóng)民在征地在賠償方面屬于弱勢群體，法律知識(shí)薄弱。政府應(yīng)設(shè)立法律援助配套部門為征地補(bǔ)償困難的農(nóng)民提供法律援助，幫助農(nóng)民維護(hù)自己的合法權(quán)益。征地補(bǔ)償費(fèi)不僅是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而且是農(nóng)戶住房的安置費(fèi)。住房、就業(yè)和社會(huì)保障的民生問題不能讓失地農(nóng)民成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，破壞中國和諧社會(huì)的建設(shè)。政府部門要積極引導(dǎo)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，積極組織開展農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民從事新的工作，使自己的生活穩(wěn)定。在貸款政策和稅收方面，政府應(yīng)向以企業(yè)家為主的農(nóng)民提供大量資金支持，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。

5.合理利用土地資源

中國幅員遼闊，但可耕地卻非常有限，人均占有耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。這就要求我們合理利用土地資源，建立節(jié)約和集約利用土地的土地管理制度。土地管理部門、農(nóng)業(yè)部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地信息進(jìn)行調(diào)查，掌握有效的土地信息數(shù)據(jù)，合理進(jìn)行土地利用規(guī)劃，建議種植農(nóng)作物或經(jīng)濟(jì)作物以有效利用土地。挖掘農(nóng)村土地開發(fā)的潛力，通過科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政府應(yīng)加強(qiáng)對耕地的保護(hù)，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，政策執(zhí)行不力公司負(fù)責(zé)人將受到處罰。堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，大力促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)繼續(xù)在綠色和可持續(xù)發(fā)展道路上前進(jìn)，并造福子孫后代。有關(guān)部門要規(guī)范農(nóng)村土地利用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊各種形式的非法土地使用。嚴(yán)格審批農(nóng)村土地交易和使用程序，從源頭上打擊土地違法行為。根據(jù)農(nóng)村總體規(guī)劃保護(hù)農(nóng)村耕地，不得任意重建或擴(kuò)大。嚴(yán)格執(zhí)行村里一戶一房的政策，避免出現(xiàn)建房超標(biāo)的情況。農(nóng)村宅基地具有很大的利用潛力，通過鞏固農(nóng)村宅基地，可以使村民住所由原來的零散混亂轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏行?，從零星的土地利用到集約利用，有助于建立支持性的公共服務(wù)和基礎(chǔ)架構(gòu)。并且，在保護(hù)農(nóng)民權(quán)利方面，為了尊重農(nóng)民的愿望，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房的集中建設(shè)，重建“空心村”的土地，居住在現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地中。土地保護(hù)的重點(diǎn)是開墾耕地，在建設(shè)用地調(diào)整過程中，有必要確保其與土地規(guī)劃相一致，并被歸類為年度建設(shè)用地，滿足集體土地需求。同時(shí)，為家庭土地使用權(quán)提供保護(hù)，宅基地是重要的資源，農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此在沒收農(nóng)民宅基地后，應(yīng)給予補(bǔ)償，以免被迫征地，涉及宅基地建設(shè)的行為應(yīng)經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)。加強(qiáng)土地政策宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)村干部素質(zhì)，建立健全違法耕地監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，提高人民群眾的土地保護(hù)意識(shí)。

6.總結(jié)

解決農(nóng)村土地管理問題是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大事件。在我們國家，我們急切地想要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”并完成扶貧工作階段。目前，中國的農(nóng)村土地管理制度還不完善，已經(jīng)給予了一些人利用法律漏洞的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致中國農(nóng)村土地資源的流失，影響社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)。因此，有必要完善嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)業(yè)管理制度，建立健全農(nóng)村土地管理制度迫在眉睫，這就要求我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本原則，并遵守土地法。 我們應(yīng)該堅(jiān)持管理制度的客觀規(guī)律，堅(jiān)持綠色可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念，提高土地管理的現(xiàn)代化水平，制定一套適合中國的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行根據(jù)中國國情制定的中國特色社會(huì)主義農(nóng)村土地管理制度，并監(jiān)督相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行，以完善中國農(nóng)村土地管理制度。