李 玉

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045）

1.引言

消除貧困既是全球性話(huà)題和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是全國(guó)各族人民共同的愿望。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)的貧困治理主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：發(fā)展式扶貧（1978-1985年）、開(kāi)發(fā)式扶貧（1986-2000年）、綜合性扶貧（2001-2011年）和精準(zhǔn)扶貧（2012-2020年），經(jīng)過(guò)這些年的扶貧政策的實(shí)施，大約有7.7億農(nóng)村人口擺脫貧困，我國(guó)的減貧人口占世界減貧人口的70%以上，為世界的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。2021年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，標(biāo)志著全面攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。然而，在全面脫貧之后，我們要時(shí)刻防止脫貧戶(hù)返貧的現(xiàn)象。返貧是指農(nóng)戶(hù)脫貧后再次回到貧困，其本質(zhì)原因還是脫貧沒(méi)有持續(xù)性，從而不能夠保持穩(wěn)定。貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程，目前完成了全面脫貧并不意味著可以一勞永逸，由于脫貧戶(hù)自身的人口脆弱性，受身體狀況影響、自身受教育程度限制、地理位置等多方面的因素，隨時(shí)都有返貧的可能。返貧問(wèn)題直接影響脫貧戶(hù)的幸福感。因此，后扶貧時(shí)代的關(guān)注焦點(diǎn)應(yīng)該是怎樣實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧。

2.文獻(xiàn)綜述

目前，學(xué)術(shù)界在對(duì)于返貧問(wèn)題主要集中在返貧的原因和返貧的對(duì)策路徑研究。

2.1 關(guān)于返貧的誘因

袁芳、史清華基于全國(guó)農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)數(shù)據(jù)，通過(guò)使用面板Tobit模型和兩部模型，認(rèn)為致使返貧的原因有四個(gè)，一是輸血中斷式返貧；二是風(fēng)險(xiǎn)意外式返貧；三是人力資本式返貧；四是代際傳遞式返貧。馬紹東、萬(wàn)仁澤利用多維貧困分析方法對(duì)貴州省13個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣進(jìn)行分析，認(rèn)為殘疾或大病、勞動(dòng)力因素、長(zhǎng)期慢性病和危房是導(dǎo)致脫貧戶(hù)返貧的主要因素，其中，貧困戶(hù)的文化程度對(duì)返貧擁有一定的影響。范和生認(rèn)為返貧的根源在于貧困人口自身的脆弱性。包國(guó)憲、楊瑚把返貧的原因歸結(jié)于制度政策型返貧、資源環(huán)境型返貧、災(zāi)禍風(fēng)險(xiǎn)型返貧以及能力習(xí)慣型返貧。吳曉俊通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)村返貧現(xiàn)象的主要原因在于“主體、供體、載體”三者發(fā)展的不可持續(xù)性。鄭瑞強(qiáng)、曹?chē)?guó)慶把返貧的原因分為政策性返貧、能力缺失返貧、因?yàn)?zāi)返貧、發(fā)展型返貧。陳在余等認(rèn)為貧困戶(hù)身體素質(zhì)差，受教育文化程度低，自主發(fā)展能力和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，無(wú)法應(yīng)對(duì)各種形式的風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于返貧的原因有很多，經(jīng)過(guò)不斷地深入研究，可以看出，返貧最根本的原因，在于人自身素質(zhì)的高低，外部條件所導(dǎo)致的貧困只是暫時(shí)的、階段性的，然而人自身內(nèi)部的原因卻是最為根本的。因此，政府在后續(xù)幫扶的過(guò)程中，要做到“造血”而不是“輸血”，這樣脫貧才會(huì)有后續(xù)動(dòng)力，才能夠持續(xù)、穩(wěn)定。

2.2 關(guān)于返貧的治理路徑研究

從應(yīng)對(duì)措施上來(lái)看，張?jiān)姮幷J(rèn)為，應(yīng)該從四個(gè)方面進(jìn)行防止返貧。

首先，要建立風(fēng)險(xiǎn)防控社會(huì)保障制度。

其次，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

再次，建立多方參與型機(jī)構(gòu)防止返貧。

最后，要激活貧困戶(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。

白增博通過(guò)分析我國(guó)70年扶貧開(kāi)發(fā)基本歷程，主要從五個(gè)方面對(duì)于如何防止返貧提出建議：

一是構(gòu)建相對(duì)多維貧困線(xiàn)；

二是對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助 ；

三是做好鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的有效銜接；

四是重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，設(shè)立防止返貧基金；

五是要解決好部分貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。

左停從依法治貧的管理機(jī)制、農(nóng)村內(nèi)部的幫扶機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制三個(gè)方面分析了福建在脫貧攻堅(jiān)中構(gòu)建防止返貧的工作機(jī)制。李士強(qiáng)從強(qiáng)化建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面提出建立防范返貧機(jī)制。徐吉宏從建立農(nóng)戶(hù)收益動(dòng)力機(jī)制、建立產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制、建立健全第三方評(píng)估機(jī)制等方面構(gòu)建防止返貧機(jī)制。

潘文軒認(rèn)為應(yīng)該從四個(gè)方面來(lái)防止返貧：首先，要保持扶貧政策的穩(wěn)定性，不能剛剛宣布脫貧就停止了給脫貧戶(hù)的補(bǔ)助，要多給脫貧戶(hù)時(shí)間進(jìn)行緩沖。其次，要加強(qiáng)對(duì)非建檔立卡貧困邊緣戶(hù)的扶持，這些群體都是潛在的返貧戶(hù)，對(duì)邊緣戶(hù)的幫扶進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。再次，建立健全貧困預(yù)防機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)保障在返貧中的作用，為脫貧戶(hù)構(gòu)建防御“安全網(wǎng)”，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。最后，積極應(yīng)對(duì)各種新貧困風(fēng)險(xiǎn)因素的挑戰(zhàn)，如遇到的易地搬遷措施不到位、產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏可持續(xù)性、新冠疫情的影響、經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要積極應(yīng)對(duì)，探索適合自身發(fā)展的道路。

上述研究雖然從多個(gè)方面講述了返貧的應(yīng)對(duì)措施，但并沒(méi)從根源上解決貧困發(fā)生。筆者從鄉(xiāng)村整體發(fā)展的視角，通過(guò)分析農(nóng)村返貧現(xiàn)狀，深入挖掘返貧的原因，進(jìn)而提出防止返貧的對(duì)策，進(jìn)一步解決我國(guó)返貧問(wèn)題。

3.返貧成因分析

脫貧攻堅(jiān)后，我國(guó)進(jìn)入了后扶貧時(shí)代，脫貧戶(hù)持續(xù)脫貧的情況還不是完全穩(wěn)定，隨時(shí)都會(huì)面臨返貧的發(fā)生。因此，如何實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧成了當(dāng)前工作的重中之重。探究影響脫貧戶(hù)返貧的因素，有助于鞏固我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

3.1 因病返貧

因病返貧是指由于突發(fā)性的疾病，導(dǎo)致治療費(fèi)用猛增，從而使得脫貧戶(hù)返貧，是我國(guó)農(nóng)村人口脫貧后再返貧的主要因素。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)因病致貧、返貧人口占貧困總?cè)丝谒某梢陨?，因此，阻止因病返貧成為最為關(guān)鍵的一環(huán)。留守在農(nóng)村的人口大多都是弱勢(shì)群體，老弱病殘人數(shù)頗多，自身的身體素質(zhì)差，缺乏健康生活方式，預(yù)防抵御疾病能力不足，容易感染疾病，致使疾病產(chǎn)生、惡化，小病拖成大病。尤其是當(dāng)家里主要?jiǎng)趧?dòng)力病倒時(shí)，常常會(huì)出現(xiàn)“病倒一個(gè)人，拖垮一家人”的現(xiàn)象。國(guó)家農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近六成的貧困人口由于經(jīng)濟(jì)困難無(wú)法支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)而不能及時(shí)就醫(yī)，一拖再拖，耽誤了最佳治療時(shí)機(jī)，使得原本不富裕的農(nóng)戶(hù)雪上加霜，造成深一步的貧困。在某些偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于交通不變，不能及時(shí)醫(yī)治，錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)期，從而小病變大病，增加了治療成本，這也會(huì)加劇返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 因?qū)W返貧

我國(guó)教育分為義務(wù)教育和非義務(wù)教育兩個(gè)階段。其中，小學(xué)教育和初中教育屬于義務(wù)教育階段，在此階段，不需要繳納學(xué)費(fèi)，只需要承擔(dān)孩子正常的生活開(kāi)支，對(duì)家庭負(fù)擔(dān)小。但是到了高中以及大學(xué)階段，則需要繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，擔(dān)負(fù)生活費(fèi)，家庭開(kāi)支陡增，如果家里有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的孩子處于非義務(wù)教育階段，則是對(duì)家庭巨大的考驗(yàn)，從而很容易導(dǎo)致脫貧后返貧。我國(guó)教育主體存在多元化，一般包括學(xué)校、社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、家庭和受教育者個(gè)人。根據(jù)對(duì)受教育者的影響上來(lái)看，家庭和受教育者的投資是屬于內(nèi)生變量，而學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)的投資則屬于外生變量。在受教育者從事工作之前，無(wú)法擁有獨(dú)立生活的能力，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠父母。

3.3 因?yàn)?zāi)、因疫返貧

自然災(zāi)害已經(jīng)成為影響我國(guó)脫貧成果的重要因素。我國(guó)廣大貧困地區(qū)多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣，地震、泥石流、干旱、洪澇等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人身財(cái)產(chǎn)造成重大影響，一旦發(fā)生，給農(nóng)戶(hù)造成嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近些年由于自然災(zāi)害所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)3000億元，每年大約有3億人次受到自然災(zāi)害的影響。我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村地區(qū)一般以農(nóng)業(yè)種植為生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境息息相關(guān)，這就是人們常說(shuō)的“靠天吃飯”。如果自然災(zāi)害頻發(fā)，會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響，從而給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要收入的農(nóng)民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給脆弱的脫貧群體生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，使得已經(jīng)脫離貧困的家庭重新返回貧困。不僅對(duì)脫貧戶(hù)造成短期致貧，同時(shí)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生也會(huì)對(duì)土地造成長(zhǎng)期不可逆的影響，因此土地的恢復(fù)周期長(zhǎng)，不利于農(nóng)業(yè)的繼續(xù)生產(chǎn)。由于農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之近年來(lái)對(duì)林木、土地資源不加限制地開(kāi)發(fā)，一旦出現(xiàn)洪澇、干旱、泥石流等惡劣天氣時(shí)，抵御自然災(zāi)害的防范措施不足，因此，他們對(duì)于這些自然災(zāi)害束手無(wú)策。

再加上2019年底2020年初新冠疫情席卷全球，就業(yè)形勢(shì)不景氣，使得很多外出務(wù)工人員失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，一旦發(fā)生疫情，就會(huì)封閉道路，無(wú)法出行，農(nóng)產(chǎn)品就無(wú)法進(jìn)行銷(xiāo)售，從而減少了他們的經(jīng)濟(jì)收入；對(duì)于一些景區(qū)，有些以餐館、民宿、地方特色產(chǎn)品等為生的已經(jīng)脫貧的家庭，由于新冠疫情的爆發(fā)，使得一些景區(qū)被迫關(guān)停，這些已經(jīng)脫貧的家庭受此政策影響，沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，從而增加了返貧的風(fēng)險(xiǎn)；有些已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶(hù)，在務(wù)工途中不幸感染了新型冠狀病毒，他們要在醫(yī)院治療，治療完之后又要進(jìn)行隔離，耽誤了務(wù)工時(shí)間，而治愈之后還有可能身體機(jī)能下降，對(duì)從事某些工種有限制，家庭失去了主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，尤其是作為家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力的影響更為顯著，因而容易重新陷入貧困。

3.4 “等、要、靠”福利依賴(lài)思想

政府的“輸血式”幫扶，容易使得脫貧戶(hù)產(chǎn)生依賴(lài)心理。具體來(lái)說(shuō)，部分脫貧戶(hù)由于其教育程度有限，受到自身落后的價(jià)值觀(guān)念影響，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，缺乏合作意識(shí)，不愿意融入現(xiàn)代社會(huì)，家庭收入的大部分來(lái)源于政府的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)政府的依賴(lài)大，從而使得脫貧成果難以持續(xù)。他們過(guò)分依賴(lài)國(guó)家的扶貧政策，不愿意出去工作，奮斗心不強(qiáng)，缺乏對(duì)未來(lái)的規(guī)劃，持著“能過(guò)一天是一天”的心態(tài)，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，對(duì)于自己是否能夠創(chuàng)造價(jià)值、為社會(huì)做出貢獻(xiàn)并不關(guān)心，沒(méi)有集體榮譽(yù)感。與此同時(shí)，目前農(nóng)村還存在一些不良的風(fēng)氣，例如賭博、攀比、鋪張浪費(fèi)，他們長(zhǎng)期處于這種風(fēng)氣下，也會(huì)潛移默化受到影響，不利于自身良好價(jià)值觀(guān)的建立。在國(guó)家政策的扶持下，勉強(qiáng)能夠維持日常生活，但是脫貧質(zhì)量不高。這類(lèi)人好吃懶做，一旦失去了國(guó)家的幫扶，馬上就會(huì)重新返回貧困。

4.防止返貧的重要舉措

事實(shí)證明，中國(guó)目前的平均富裕程度比四十年前提高了數(shù)十倍，1978年至今已有7.7億人脫貧，2020年底我國(guó)完成了全面脫貧，全面邁入小康社會(huì)。脫貧是目標(biāo)，防止返貧是關(guān)鍵，要建立抑制貧困的有效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，絕不能出現(xiàn)一邊脫貧一邊返貧的現(xiàn)象。

4.1 改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，建立風(fēng)險(xiǎn)防控社會(huì)保障機(jī)制

想解決脫貧戶(hù)“因病返貧”的問(wèn)題，就要讓脫貧戶(hù)少生病。首先，要改善貧困地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。全面實(shí)行農(nóng)村廁所改造和危房改造，加快農(nóng)村廁所改造進(jìn)程；定期對(duì)脫貧戶(hù)的飲水安全進(jìn)行質(zhì)量檢查；加強(qiáng)農(nóng)村垃圾處理，嚴(yán)禁亂倒、亂扔。

其次，提高他們的衛(wèi)生意識(shí)，對(duì)公共衛(wèi)生進(jìn)行大力宣傳，提高預(yù)防觀(guān)念和衛(wèi)生觀(guān)念。由于脫貧戶(hù)所接受的教育程度比較低，衛(wèi)生意識(shí)不是很強(qiáng)，遇到一些病可能就會(huì)用一些“土方法”，這樣很可能會(huì)造成小病拖成大病，錯(cuò)過(guò)最佳的治療時(shí)機(jī)。

再次，定期舉辦健康講座，要求專(zhuān)家上門(mén)進(jìn)行宣傳，傳播健康的生活習(xí)慣及健康常識(shí)。同時(shí)，也要利用網(wǎng)絡(luò)媒體的力量，普及醫(yī)療知識(shí)，擴(kuò)大受眾群體，培養(yǎng)已脫貧人口的健康意識(shí)，提高身體素質(zhì)，提高他們的疾病防御能力和疾病的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。開(kāi)展健康扶貧入戶(hù)調(diào)查，使廣大脫貧戶(hù)在日常生產(chǎn)生活中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的健康醫(yī)療意識(shí)，逐步建立起疾病預(yù)防觀(guān)念，增強(qiáng)脫貧戶(hù)的自我保健意識(shí)、防病意識(shí)。督促他們定期做身體檢查，加強(qiáng)鍛煉，降低發(fā)病概率。要優(yōu)先建立疾病防范機(jī)制，開(kāi)展免費(fèi)定期體檢，進(jìn)行預(yù)防疾病教育活動(dòng)，提高脫貧戶(hù)的健康意識(shí)。對(duì)于重點(diǎn)人群，如獨(dú)居老人、多老年人口家庭等給予更多的關(guān)注，對(duì)他們實(shí)施特殊政策，在他們進(jìn)行就醫(yī)時(shí)給予進(jìn)一步的補(bǔ)助。

第四，加快醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)醫(yī)療人才的引進(jìn)力度，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平。

最后，完善醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)保目錄，對(duì)重病、大病、慢性病等加大報(bào)銷(xiāo)比例，同時(shí)調(diào)整疾病醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高疾病醫(yī)療保險(xiǎn)的保障水平，切實(shí)降低因病返貧的發(fā)生率。

4.2 完善非義務(wù)階段的教育救助，建立多元化教育扶貧機(jī)制

目前，國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育，在義務(wù)教育期間，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)，逐步補(bǔ)足寄宿生生活費(fèi)）政策，可見(jiàn)脫貧戶(hù)在義務(wù)教育階段的支出較小，相對(duì)的，在非義務(wù)教育階段，教育支出對(duì)于脫貧戶(hù)來(lái)說(shuō)是一個(gè)負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該加大對(duì)脫貧戶(hù)在非義務(wù)教育支出的補(bǔ)助力度，避免出現(xiàn)因?qū)W返貧的現(xiàn)象。

首先，加大對(duì)脫貧戶(hù)在非義務(wù)教育階段的資金支持力度，設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)兒童多讀書(shū)，激發(fā)他們的讀書(shū)熱情。

其次，放寬貧困地區(qū)的助學(xué)貸款條件，讓更多脫貧戶(hù)享有優(yōu)惠政策，讓每個(gè)孩子都上得起學(xué)。

最后，在網(wǎng)絡(luò)、媒體上進(jìn)行宣傳，設(shè)立公益基金，定向幫扶那些處于已經(jīng)剛剛脫貧的學(xué)生，讓他們不需要為學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)發(fā)愁，順利完成學(xué)業(yè)，同時(shí)也有利于良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。

4.3 構(gòu)建防災(zāi)救災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力

我國(guó)貧困地區(qū)大部分處于生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，又受到新冠疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，致使脫貧戶(hù)返貧。

一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修建水利，對(duì)于中小河流要加強(qiáng)管理，要提高貧困地區(qū)的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)教育、宣傳等措施，讓他們意識(shí)到保護(hù)環(huán)境對(duì)于脫貧的重要性。要轉(zhuǎn)變“靠山吃山，靠水吃水”的觀(guān)念，一味地守持這種觀(guān)念，只會(huì)讓脫貧戶(hù)亂砍濫伐以及污染水資源。樹(shù)立和踐行“金山銀山”就是“綠水青山”的理念，在農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要做好生態(tài)的保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，做好防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)措施，加強(qiáng)農(nóng)田、林木的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜地、適度地發(fā)展農(nóng)業(yè)，減少自然災(zāi)害的發(fā)生率。對(duì)于一些事故多發(fā)區(qū)，要加快異地搬遷的進(jìn)程。

另一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)，拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+”銷(xiāo)售渠道，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播或電商平臺(tái)銷(xiāo)售產(chǎn)品，防止以賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品謀生的脫貧戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品積壓、收入實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。并且提供疫情防控所需物資，保證順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

最后，落實(shí)好困難群眾疫情兜底保障政策，尤其是對(duì)患有新冠肺炎的脫貧戶(hù)，要及時(shí)進(jìn)行幫扶。

4.4 “智志雙扶”，加強(qiáng)教育宣傳

要治理脫貧戶(hù)的依賴(lài)思想，就必須加強(qiáng)開(kāi)發(fā)式減貧的比重，著力實(shí)現(xiàn)“造血”功能。扶貧要先扶志，要全面提高脫貧戶(hù)的綜合素質(zhì)，才能有效防止返貧。要樹(shù)立榜樣，營(yíng)造自主脫貧的環(huán)境氛圍。

一方面，要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，堅(jiān)持引導(dǎo)脫貧戶(hù)勤勞致富的理念，拓寬脫貧渠道。在脫貧宣傳上，要樹(shù)立“脫貧光榮”的理念，對(duì)于一些脫貧戶(hù)主動(dòng)脫貧的，要進(jìn)行表彰，分享自身的“脫貧故事”，用榜樣的力量激勵(lì)脫貧，增強(qiáng)脫貧成果的決心和信心，鞏固脫貧成果，烘托營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氣氛。擺脫“等、要、靠”的思想，樹(shù)立脫貧戶(hù)自我發(fā)展、自我教育、自我提升的新思想。要堅(jiān)持“扶智”和“扶志”相結(jié)合。在貧困地區(qū)開(kāi)展相應(yīng)的教育工作，引導(dǎo)脫貧戶(hù)樹(shù)立獨(dú)立自主、勞動(dòng)光榮、勤勞致富的新時(shí)代理念，摒棄落后的思想觀(guān)念，要充分調(diào)動(dòng)脫貧戶(hù)的積極性，轉(zhuǎn)化成內(nèi)生動(dòng)力，消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧。

另一方面，通過(guò)教育、加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)等措施，提高勞動(dòng)素質(zhì)，補(bǔ)齊脫貧戶(hù)短板。要結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，集中力量、因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立品牌意識(shí)（例如發(fā)展光伏、茶葉、養(yǎng)蠶等），做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)。組織已脫貧的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn)，例如學(xué)習(xí)種植、養(yǎng)殖、捕撈等技能，系統(tǒng)地掌握一門(mén)實(shí)用技術(shù)，提升他們的存在感、滿(mǎn)足感和價(jià)值感，充分挖掘勞動(dòng)潛能，拓寬就業(yè)渠道。與此同時(shí)，要落實(shí)就業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)解決就業(yè)問(wèn)題。拓寬穩(wěn)定就業(yè)是增收重要渠道，就業(yè)幫扶需要增強(qiáng)造血功能，提高主體積極性與參與度。依托大數(shù)據(jù)就業(yè)信息，深化扶貧勞務(wù)協(xié)作，推動(dòng)脫貧戶(hù)監(jiān)測(cè)和邊緣戶(hù)的就業(yè)意愿，結(jié)合就業(yè)崗位需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。有針對(duì)性地組織就業(yè)培訓(xùn)，融入科技力量，加強(qiáng)科技扶貧。加大各種類(lèi)型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，特別是農(nóng)業(yè)技能型、管理型的人才培養(yǎng)，使人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加均衡。