巫品蓉

（廣西壯族自治區(qū)國有三門江林場(chǎng)，廣西 柳州 545006）

引言

林木采伐會(huì)給森林資源的變化帶來重要影響，這和國內(nèi)外林業(yè)發(fā)展、全球氣候變化、生物多樣性等都息息相關(guān)，如今，國內(nèi)林業(yè)形勢(shì)發(fā)生了不小的變化，適度開發(fā)森林資源、促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展逐漸成為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)林木采伐管理問題與對(duì)策的分析，能夠幫助人們進(jìn)一步明確林木采伐管理細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)森林資源的合理經(jīng)營與開發(fā)，這對(duì)于推動(dòng)林業(yè)持續(xù)發(fā)展、更好地改善生態(tài)環(huán)境都有重要的積極意義，因此，加強(qiáng)林木砍伐管理的研究與分析，就成為我國社會(huì)發(fā)展過程中面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

1.林木采伐管理的重要意義

1.1 有助于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強(qiáng)林木采伐管理，及時(shí)推進(jìn)林木采伐的系統(tǒng)化、規(guī)范化，能夠提升各類林木采伐的管控力度，很好地遏制亂砍濫伐的現(xiàn)象，正確指引人們對(duì)采伐種類、采伐量進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)籌和規(guī)劃，從而將各類林木的采伐量控制在生長量之下，為林業(yè)資源的再生與擴(kuò)大提供相對(duì)良好的空間，保證各類林木都能保持相對(duì)良好的規(guī)模，使得林業(yè)資源在各個(gè)階段都能得到持續(xù)利用。因此，積極落實(shí)林木采伐管理工作，有助于森林覆蓋率保持在相對(duì)良好的水平，這對(duì)于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有重要的積極意義。

1.2 促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)良性發(fā)展的重要前提

推進(jìn)林木采伐管理工作的落實(shí)，能夠幫助林業(yè)采伐單位結(jié)合市場(chǎng)需求制定相應(yīng)的采伐計(jì)劃，從而確定采伐林木的種類、數(shù)量以及時(shí)間，讓林木采伐工作更加貼合市場(chǎng)需求，并且滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)林木采伐的需要。與此同時(shí)，加強(qiáng)林木采伐管理也能推動(dòng)林業(yè)采伐行業(yè)進(jìn)一步規(guī)范，將采伐行為納入正規(guī)體系之中，這也有助于保障林權(quán)人的合法權(quán)益，從而盡可能地避免亂砍濫伐以及盜伐林木等現(xiàn)象，推進(jìn)林業(yè)采伐的制度化、規(guī)范化，為林業(yè)市場(chǎng)良性發(fā)展提供重要的前提與基礎(chǔ)。

1.3 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，而森林在維持生物多樣性、保水固土、凈化空氣等方面有重要作用，在地區(qū)生態(tài)環(huán)境中扮演著至關(guān)重要的角色，是自然環(huán)境中不可或缺的一部分，加強(qiáng)林木采伐管理，能夠在加強(qiáng)林木采伐調(diào)控和規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好森林資源的保護(hù)、建設(shè)與開發(fā)，從而在實(shí)現(xiàn)森林資源持續(xù)利用的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然環(huán)境之間全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。由此可見，推進(jìn)林木采伐管理，實(shí)現(xiàn)林木資源的科學(xué)采伐，已經(jīng)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。

2.當(dāng)前林木采伐管理中存在的問題

2.1 基層采伐管理缺乏足夠保障

一般情況下，基層的林木采伐管理工作由林改辦、森防站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心、林業(yè)技術(shù)推廣站等幾個(gè)部門完成，但目前很多地區(qū)并未給這些部門配備足夠的人力和硬件設(shè)施，而且隨著中央“五位一體”布局的逐步推進(jìn)，很多部門工作人員有限，任務(wù)重、壓力大，開展采伐受理、審批、打證、通知、發(fā)證、伐區(qū)檢查、許可證購買及其他林業(yè)工作缺乏足夠的支持。與此同時(shí)，很多地區(qū)并未對(duì)基層林木采伐管理給予足夠的技術(shù)投入，很少對(duì)基層林業(yè)資源的劃分和合理采伐給予足夠支持，也并未根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w林業(yè)資源特點(diǎn)制定具有針對(duì)性的采伐與經(jīng)營方案。以南寧市上林縣為例，該地區(qū)對(duì)采伐限額指標(biāo)缺乏明確的調(diào)研和規(guī)劃，很少投入相應(yīng)的人力、物力對(duì)各個(gè)林區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，很多林農(nóng)難以獲得足夠的采伐指標(biāo)，往往盲目地下達(dá)封山保育和林木采伐的任務(wù)，一定程度上影響了當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的合法權(quán)益。

2.2 采伐許可審批程序煩瑣

當(dāng)前國內(nèi)各地林木采伐過程主要包括伐區(qū)規(guī)劃、資格初審、核發(fā)采伐證、組織林木采伐、伐區(qū)檢查、木材運(yùn)輸?shù)葞讉€(gè)環(huán)節(jié)，很多地區(qū)更多地將工作重點(diǎn)放在伐區(qū)規(guī)劃、伐區(qū)檢查等環(huán)節(jié)，對(duì)資格初審和核發(fā)采伐證缺乏足夠地重視，整體上采伐許可審批程序繁瑣，影響了林木采伐的工作效率。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，林伐細(xì)碎化、林業(yè)資源歸屬分散化等特點(diǎn)十分明顯，相關(guān)部門進(jìn)行采伐資格初審需要經(jīng)過大量細(xì)碎化的實(shí)地調(diào)研，但很多地區(qū)由農(nóng)林水利部門來負(fù)責(zé)該地區(qū)采伐審批工作，這些單位辦公場(chǎng)所和采伐申請(qǐng)單位相距較遠(yuǎn)，很多采伐單位和工作人員只知道采伐林木需要林業(yè)部門批準(zhǔn)，但并不知道具體的審核流程，林業(yè)主管部門往往又人員有限，很多時(shí)候采伐申請(qǐng)人需要多次往返于林區(qū)、審批部門、鄉(xiāng)村以及辦公場(chǎng)所之間，從而形成了采伐許可審批繁雜的現(xiàn)象，無形中提升了采伐管理的時(shí)間成本、信息成本、交通成本。

2.3 伐區(qū)監(jiān)督管理不足

實(shí)際上，伐木需要進(jìn)行大量計(jì)算和宏觀分析，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的伐木任務(wù)，這往往需要相關(guān)部門進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)。但目前來看，很多地區(qū)在林木采伐過程中片面追求經(jīng)濟(jì)效益，頻繁發(fā)生過度伐木等現(xiàn)象，很多伐區(qū)缺乏針對(duì)性的監(jiān)督與管理，這樣很容易對(duì)原有的森林資源進(jìn)行破壞，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益之間很難達(dá)到最佳效果。從目前的森林采伐管理來看，一些林業(yè)管理部門為了追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了統(tǒng)籌工作，導(dǎo)致森林開發(fā)受到限制。具體表現(xiàn)為：一些單位的采伐程度已經(jīng)大大超出了應(yīng)采伐的量，過度采伐現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致原始林區(qū)樹木數(shù)量和密度下降。嚴(yán)重時(shí)仍會(huì)出現(xiàn)林區(qū)的“斑禿”現(xiàn)象；區(qū)域林業(yè)管理部門為了提高經(jīng)濟(jì)效益，刻意地改變樹木的生物多樣性，大量種植經(jīng)濟(jì)效益高的樹種，這樣做的危害是，森林病蟲害綜合抵抗力下降嚴(yán)重，易發(fā)生大面積病蟲害，威脅林區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。造成這些問題的根本原因是林業(yè)經(jīng)營者自身的定位不夠清楚，對(duì)于過度采伐的危害性認(rèn)知不夠；負(fù)責(zé)采伐業(yè)務(wù)的工作人員相對(duì)有限，而可供采伐的林區(qū)又相對(duì)偏遠(yuǎn)，容易影響林區(qū)采伐監(jiān)管的效率，諸如采伐審核、證件辦理、采伐監(jiān)督等細(xì)節(jié)很難落實(shí)到位。

2.4 采伐政策落實(shí)程度不足

目前來看，部分林業(yè)管理部門的林區(qū)采伐管理相對(duì)粗放，很少對(duì)完善的采伐政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹落實(shí)。為了遏制這種過度采伐行為，我國林業(yè)主管部門出臺(tái)了相關(guān)管理政策措施，這些政策對(duì)林木采伐的種類、數(shù)量、時(shí)間以及具體細(xì)節(jié)都提出了針對(duì)性的要求，符合我國發(fā)展國情，能夠讓我國政策實(shí)行地區(qū)的林區(qū)采伐管理更加科學(xué)。一些采伐管理部門對(duì)上級(jí)管理的政策落實(shí)不到位，由于林業(yè)管理部門執(zhí)行力度不夠，因此，實(shí)際上很難達(dá)到預(yù)期的管理效果。與此同時(shí)，調(diào)查設(shè)計(jì)是保障林區(qū)采伐合理性的關(guān)鍵一步，是在前期必須要做好的一項(xiàng)工作。但是在實(shí)際情況中，林業(yè)管理部門采伐調(diào)查設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，往往找的調(diào)查設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)專業(yè)性不高，或責(zé)任心不夠，導(dǎo)致調(diào)查設(shè)計(jì)結(jié)果的可靠性較低，甚至有的林業(yè)管理部門忽略到這項(xiàng)工作，直接進(jìn)行采伐工作，導(dǎo)致森林資源的開發(fā)不合理。

3.林木采伐管理問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 加強(qiáng)基層采伐管理保障與規(guī)劃

林業(yè)主管部門應(yīng)積極聯(lián)合資質(zhì)單位，積極加強(qiáng)對(duì)基層林木采伐管理部門的人力、物力、財(cái)力支持，為基層采伐管理和系統(tǒng)規(guī)劃提供重要保障。各地都應(yīng)積極推進(jìn)基層采伐管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，結(jié)合林木采伐管理的實(shí)際需求，確定各個(gè)部門、科室所需的人數(shù)，廣泛招錄專業(yè)技術(shù)人員，并借助績效考核、工作監(jiān)督等措施加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的考察，依照具體的工作效果進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，借此來提升基層管理人員的投入度和積極性。同時(shí)，市、縣相關(guān)單位也應(yīng)結(jié)合科研院所等技術(shù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層林木采伐管理的技術(shù)指導(dǎo)和支持，正確引導(dǎo)各地做好不同林木的劃分，并指導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗鶎硬煞ト藛T合理選擇采伐種類、工藝和時(shí)間，并指引當(dāng)?shù)鼐幹凭唧w的林木資源經(jīng)營計(jì)劃，做好各類林木的合理規(guī)劃和管理。

以南寧市上林縣為例，該縣應(yīng)積極在基層林木資源調(diào)研、林木采伐管理等方面給予相應(yīng)的人才支持，在現(xiàn)有林木資源的基礎(chǔ)上編制并推行《林地保護(hù)利用規(guī)劃》《森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃》《林木采伐實(shí)施細(xì)則》等制度，并在廣泛調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上將林木分為嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)、保護(hù)經(jīng)營、集約經(jīng)營四個(gè)不同的區(qū)域，合理劃分采伐種類和范圍，并制定針對(duì)性的采伐計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)基層采伐的分類管理，提升基層林木采伐管理效率。

3.2 優(yōu)化采伐許可審批程序

在新的林業(yè)采伐需求下，各地都應(yīng)積極優(yōu)化采伐許可審批程序，為廣大采伐單位和人員提供簡(jiǎn)潔、高效的審批流程，同時(shí)也為林木采伐管理效率的提升提供支持。林業(yè)部門可以推廣實(shí)施采伐指標(biāo)分配制度，同時(shí)將采伐許可審批調(diào)研與權(quán)限適當(dāng)下放，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心進(jìn)行伐區(qū)調(diào)研與采伐許可審批，減少管理層級(jí)，一定程度上簡(jiǎn)化采伐單位與人員到縣區(qū)一級(jí)林業(yè)部門的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，借此來優(yōu)化采伐許可審批流程，提升審批工作效率。同時(shí)，林業(yè)部門也應(yīng)努力減少采伐審批相關(guān)信息傳遞的環(huán)節(jié)，廣泛普及采伐許可審批信息，并積極開設(shè)線上信息平臺(tái)，提升信息傳遞和溝通的效率，借此來增進(jìn)采伐申請(qǐng)人對(duì)采伐許可審批流程的了解，為采伐申請(qǐng)單位和人員提供更多便利，也借此進(jìn)一步提升申請(qǐng)與審批的效率。

以南寧市賓陽縣為例，該縣應(yīng)及時(shí)成立林業(yè)行政審批服務(wù)中心，下轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林水利綜合服務(wù)中心，并構(gòu)建全面銜接的線上信息平臺(tái)，林權(quán)權(quán)利人、意向采伐單位和人員可以通過線上平臺(tái)隨時(shí)向該中心提交林木采伐與利用意向，由該部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并通過視頻傳輸模塊，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)面向基層的信息收集，從而取消村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、轄區(qū)林場(chǎng)簽字環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各類資料通過線上傳遞，滿足采伐要求即可審批通過，借此來簡(jiǎn)化相應(yīng)的審批環(huán)節(jié)，提升采伐審批的效率。同時(shí)，該部門與審批部門還應(yīng)擇期進(jìn)行廣泛調(diào)研，依托線上平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)當(dāng)?shù)亓帜静煞サ慕y(tǒng)籌與規(guī)劃，從而做到有備無患，為將來的采伐許可審批提供相應(yīng)的指引。

3.3 加強(qiáng)伐區(qū)監(jiān)督與管理

針對(duì)性的林木采伐管理可以有效地促進(jìn)林業(yè)的良性發(fā)展，因此，在完善和優(yōu)化林業(yè)采伐管理方式中，必須做好伐區(qū)的監(jiān)督和管理工作，林區(qū)工作人員應(yīng)該從自身上加強(qiáng)思想覺悟，轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)于符合采伐標(biāo)準(zhǔn)的林區(qū)，管理部門要及時(shí)地進(jìn)行公示，并且積極促進(jìn)相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的溝通和交流，簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)于違規(guī)過度采伐的行為，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)通報(bào)，及時(shí)處罰。同時(shí)，各地都應(yīng)積極完善林木采伐管理細(xì)節(jié)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亓帜静煞?shí)際情況，制定或完善森林采伐管理辦法，如根據(jù)林區(qū)實(shí)際采伐情況，確定每季度應(yīng)采伐量，并制定管理規(guī)范，要求各部門嚴(yán)格執(zhí)行。另外，針對(duì)一些地區(qū)林業(yè)管理部門存在的從業(yè)人員年齡偏大、管理工作存在一定精力不足的現(xiàn)象，各地相關(guān)部門都在編制考試外建立針對(duì)性的人才招聘系統(tǒng)，結(jié)合林木采伐管理的具體工作要求，設(shè)置針對(duì)性的人員招聘考察標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時(shí)吸收有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的年輕人，借此來為管理隊(duì)伍注入活力，帶來新的管理理念，組建一支專業(yè)知識(shí)過硬、執(zhí)法力度強(qiáng)的林業(yè)管理隊(duì)伍。

3.4 完善林木采伐政策與法規(guī)

雖然我國林業(yè)部門一直在出臺(tái)和完善有關(guān)林業(yè)采伐的相關(guān)法律法規(guī)，并且取得了顯著的成效，但是隨著我國國情的不斷變化以及社會(huì)生產(chǎn)的變化，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，與時(shí)俱進(jìn)，使相關(guān)法律法規(guī)始終能夠適用于我國林木采伐事業(yè)的發(fā)展腳步。我國應(yīng)積極加強(qiáng)憑證采伐制度的推廣和落實(shí)，同時(shí)，地方性的林業(yè)管理部門也應(yīng)深入調(diào)查本地區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀，做好調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，制定符合地方林業(yè)發(fā)展情況的政策和法規(guī)，規(guī)范林木采伐種類、數(shù)量、時(shí)間的具體要求，并明確木材運(yùn)輸、經(jīng)營加工管理等方面的細(xì)節(jié)，定時(shí)更新和完善，必要時(shí)也可向林業(yè)采伐管理工作優(yōu)秀的地區(qū)學(xué)習(xí)，吸取以往林木采伐方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，內(nèi)化為本地區(qū)的管理政策，并堅(jiān)定實(shí)施，為地區(qū)林業(yè)發(fā)展提供有力的支持。

以南寧市上林縣為例，該地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有《森林法》《廣西壯族自治區(qū)林木采伐管理辦法》等現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)亓帜静煞サ木唧w情況制定相應(yīng)的細(xì)節(jié)要求。首先，該地區(qū)應(yīng)針對(duì)林木采伐制定完善的技術(shù)管理規(guī)程，實(shí)現(xiàn)林木采伐具體操作要求的制度化、規(guī)范化，為林木采伐過程的科學(xué)規(guī)劃提供重要指引；其次，上林縣應(yīng)針對(duì)林木采伐限額、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)制定針對(duì)性的政策，嚴(yán)格執(zhí)行采伐單位調(diào)研、采伐申請(qǐng)、可伐林木等信息的線上線下登記制度，推進(jìn)該地區(qū)林木采伐流程和要求的進(jìn)一步規(guī)范；另外，上林縣林業(yè)部門應(yīng)將不同種類林木的采伐年齡納入具體的規(guī)定之中，如杉木的主伐年齡為26年，馬尾松的主伐年齡為30年等，同時(shí)對(duì)不同樹種的采伐進(jìn)度進(jìn)行明確，借此來為各類林木的合理采伐提供重要政策補(bǔ)充。

結(jié)語

在新形勢(shì)下加強(qiáng)林木采伐管理工作，既是科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理的重要前提，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)文明和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從目前的情況看，我國林木采伐管理有了一定的進(jìn)步，林業(yè)資源管理與保護(hù)工作穩(wěn)步進(jìn)行，但一些地區(qū)依然存在認(rèn)識(shí)偏差、政策落實(shí)不到位等問題，給我國林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用帶來了不小的阻礙。這就意味著我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)林木采伐管理工作的研究與完善，做好各地林業(yè)資源的全面考察與合理開發(fā)，這樣才能為我國社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供持久的動(dòng)力。