袁越

提 要：

本文首先分析了中國(guó)的總體糧食安全情況。我國(guó)主糧自給率高、國(guó)家糧食儲(chǔ)備充裕，當(dāng)前糧食供給的主要矛盾已轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性短缺。在此背景下，國(guó)際比較顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值總額全球領(lǐng)先，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的問(wèn)題較為突出。仔細(xì)拆解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的決定因素，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率處于世界低位主要?dú)w因于：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、低附加值產(chǎn)品占比高；農(nóng)產(chǎn)品損耗率高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)密集度高。由于土地資源稟賦的限制，中國(guó)可能難以走美國(guó)的集約化“大機(jī)械生產(chǎn)”道路，但可以參照日韓經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)提高土地單產(chǎn)、減少損耗、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值等方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

（一）水稻、小麥、玉米三大主糧自給率高

我國(guó)三大主糧自給率非常高，并且國(guó)家糧食儲(chǔ)備充裕。我國(guó)2020年糧食產(chǎn)量突破6.69億噸，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在95%以上（圖1）。目前，國(guó)內(nèi)糧食供需總體寬松，庫(kù)存充裕，糧食儲(chǔ)備已經(jīng)大大超過(guò)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織規(guī)定的17%～18%的安全警戒線，截至2019年底，稻谷、小麥、玉米庫(kù)存消費(fèi)比分別為86.2%、91.1%和39.9%。我國(guó)主糧基本已實(shí)現(xiàn)完全自給，且階段性過(guò)剩。國(guó)家儲(chǔ)備保障糧油安全，當(dāng)前我國(guó)擁有超過(guò)1.5億噸的糧食儲(chǔ)備，小麥、稻谷等口糧庫(kù)存處于歷史最高水平。同時(shí)我國(guó)在大中城市建立了滿足市場(chǎng)供應(yīng)10～15天的成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備。

（二）品種結(jié)構(gòu)性矛盾、高附加值農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況仍然存在

雖然主糧整體供應(yīng)充足，但仍存在品種結(jié)構(gòu)性矛盾與高附加值農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況——在自產(chǎn)滿足“吃得飽”的同時(shí)，仍需要進(jìn)口來(lái)達(dá)到“吃得好”的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)基本解決總量不足的問(wèn)題，更多轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。

一方面，農(nóng)產(chǎn)品品類的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。雖然口糧在數(shù)量上已經(jīng)得到保障，但是玉米已連續(xù)三年出現(xiàn)產(chǎn)需缺口，并且大豆自給率不足20%。特別是大豆，大豆是我國(guó)進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也是繼芯片、石油、鐵礦石等品類之后進(jìn)口額最大的產(chǎn)品之一，已然成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“卡脖子”環(huán)節(jié)。2019年我國(guó)進(jìn)口大豆8851萬(wàn)噸，進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的85%左右，其中從巴西、美國(guó)、阿根廷進(jìn)口比例分別為65%、19%、10%。

另一方面，我國(guó)居民糧食消費(fèi)水平已有顯著提高，對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求大幅增長(zhǎng)，而與此同時(shí)國(guó)內(nèi)高端農(nóng)產(chǎn)品供給尚有較大缺口。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，主糧方面，如小麥?zhǔn)俏覈?guó)居民的主要口糧，總產(chǎn)量足以覆蓋消費(fèi)量，但國(guó)產(chǎn)小麥以中低筋品種為主，蛋白質(zhì)含量較低，制作高端面包所需要的高筋小麥國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足，需要進(jìn)口。

其次，水果方面，2019年水果的貿(mào)易逆差達(dá)到了29.1億美元，同比擴(kuò)大1.3倍，對(duì)比進(jìn)口額103.6億美元，貿(mào)易逆差與進(jìn)口額的比值達(dá)到了28%。中國(guó)水果還在一定程度上存在“高端進(jìn)口，低端出口”的情況——例如中國(guó)2018年排在進(jìn)口金額前五的水果分別為櫻桃、榴蓮、香蕉、葡萄和橙子，平均單價(jià)為2.75美元/千克，排名第一的櫻桃更是達(dá)到了7美元/千克的單價(jià)；而2018年中國(guó)出口金額前五的水果分別為蘋(píng)果、柑橘、葡萄、梨和柚子，平均單價(jià)僅為1.38美元/千克。

最后，肉、奶等畜產(chǎn)品國(guó)外依存度也較高，2019年貿(mào)易逆差297.2億美元，增幅37.2%，對(duì)比進(jìn)口額362.2億美元，貿(mào)易逆差與進(jìn)口額的比值達(dá)到82%。其中，豬肉進(jìn)口199.4萬(wàn)噸，同比增67.2%；豬雜碎進(jìn)口113.2萬(wàn)噸，同比增17.9%；牛肉進(jìn)口166.0萬(wàn)噸，同比增59.7%；羊肉進(jìn)口39.2萬(wàn)噸，同比增23.0%；奶粉進(jìn)口139.5萬(wàn)噸，同比增21.0%。

（一）厘清與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率相關(guān)的幾個(gè)概念

在討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率之前，我們首先需要厘清幾個(gè)與生產(chǎn)率相關(guān)的概念：凈產(chǎn)值（增加值）、產(chǎn)量；每個(gè)指標(biāo)又可以分別計(jì)算其人均、勞均值。其中，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量比較容易理解，因此我們重點(diǎn)解釋凈產(chǎn)值（增加值）這一概念，并對(duì)人均、勞均的涵義進(jìn)行區(qū)分。

凈產(chǎn)值（增加值）為所有產(chǎn)出相加再減去中間投入得出的該部門(mén)的凈產(chǎn)出，因此凈產(chǎn)值（增加值）的核算方法與GDP的核算方式相同。在本文中，凈產(chǎn)值（增加值）的數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行，農(nóng)業(yè)對(duì)應(yīng)《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》第1-5項(xiàng)，包括林業(yè)、狩獵和漁業(yè)以及作物耕種和畜牧生產(chǎn)；數(shù)據(jù)按2010 年不變價(jià)美元計(jì)。

人均、勞均的涵義比較接近，但存在區(qū)別。人均是指某一指標(biāo)與總?cè)丝谥龋瑒诰侵改骋恢笜?biāo)與對(duì)應(yīng)行業(yè)的就業(yè)人口之比。比如，人均農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值與總?cè)丝谥龋瑒诰r(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)就業(yè)人口之比。

總結(jié)而言，我們可以用一個(gè)公式將以上幾個(gè)重要的概念聯(lián)系起來(lái)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值（增加值）/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口=（農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量*各自單位產(chǎn)品價(jià)格-農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的物質(zhì)資料價(jià)值）/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口。

（二）國(guó)際數(shù)據(jù)比較所反映的中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率事實(shí)

我們基于中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、世界銀行、聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織等權(quán)威數(shù)據(jù)，可以提煉出有關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的幾點(diǎn)重要事實(shí)。

首先，在農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值（增加值）方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值世界領(lǐng)先，并且人均農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值也超過(guò)日韓，與美國(guó)大體接近（圖2）。

但是，根據(jù)世界銀行的測(cè)算，中國(guó)勞均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率與其他國(guó)家比則處于明顯的劣勢(shì)，大幅低于美國(guó)與日韓等國(guó)家（圖3）。具體而言，雖然2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值數(shù)據(jù)為美國(guó)的近4倍，但是勞均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率只有美國(guó)當(dāng)年的4.5%左右（2019年中國(guó)勞均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率4，191美元，美國(guó)勞均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率93，728美元，均以2010年不變價(jià)美元計(jì)）。

從各類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)看，雖然中國(guó)的勞均稻谷與果蔬產(chǎn)量與美國(guó)存在較大差距，但是與日、韓相比并無(wú)顯著劣勢(shì)（圖4）。我們查閱了聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫(kù)，其中包含各國(guó)糧食、果蔬（鮮）等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。中國(guó)的小麥、玉米的產(chǎn)量遠(yuǎn)低于美國(guó)，略高于日韓。中國(guó)勞均肉、蛋、奶產(chǎn)量遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本，小幅落后于韓國(guó)；人均產(chǎn)量也較美國(guó)有較大差距，但相比日韓沒(méi)有顯示出明顯劣勢(shì)（圖5）。

從農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的角度來(lái)看，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示：（1）中國(guó)稻谷供應(yīng)過(guò)剩，本地生產(chǎn)量大于各類消費(fèi)的總和，近年來(lái)庫(kù)存穩(wěn)定在高位且小幅有所增加。分地區(qū)來(lái)看，東北地區(qū)粳稻供應(yīng)過(guò)剩的問(wèn)題相對(duì)更為嚴(yán)重，大量新增產(chǎn)量依賴國(guó)家政策性收購(gòu)，而庫(kù)存陳糧消化緩慢且存在超期存儲(chǔ)的問(wèn)題。（2）中國(guó)玉米近年來(lái)存在一定供給缺口。從供給角度來(lái)看，一部分原因在于國(guó)內(nèi)實(shí)施大豆振興計(jì)劃，東北多省份玉米補(bǔ)貼遠(yuǎn)低于大豆補(bǔ)貼，種植大豆收益或優(yōu)于玉米，種植結(jié)構(gòu)政策性調(diào)整導(dǎo)致玉米種植面積難有顯著提升。（3）中國(guó)水果產(chǎn)量與消費(fèi)量均穩(wěn)步提升，且供需較為平衡。值得注意的是，即使聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織供需平衡統(tǒng)計(jì)口徑下還未考慮釀酒水果和瓜類作物，水果類農(nóng)產(chǎn)品的折損率依然遠(yuǎn)大于玉米和稻谷等糧食作物，降低新鮮果蔬的折損率是提升生產(chǎn)率的一個(gè)重要方面。

考慮到我國(guó)總體產(chǎn)值高、人均產(chǎn)值高、稻谷與果蔬產(chǎn)量高，但勞均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低的特點(diǎn)，根據(jù)前文總結(jié)的公式，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)勞均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率處于世界低位可能歸因于以下幾點(diǎn)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、低附加值產(chǎn)品占比高

中國(guó)勞均產(chǎn)值較低，但產(chǎn)量相對(duì)不低，這一矛盾可能有兩種解釋：第一，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效率低，導(dǎo)致“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的物質(zhì)資料價(jià)值”部分較大；第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中低生產(chǎn)率農(nóng)產(chǎn)品占比大、附加值低，導(dǎo)致整體的勞均產(chǎn)值與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生了較大差距。下面具體來(lái)看。

首先，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均生產(chǎn)成本偏高。多方面共同導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降，多種糧食生產(chǎn)由微利轉(zhuǎn)為凈虧損（圖6），包括：（1）我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分農(nóng)民不再耕種土地，另外土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制尚未建立，糧食經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本降低的難度大。（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)集約化程度低，我國(guó)山地丘陵耕地面積占比大的自然稟賦限制了我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施和大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的發(fā)展。并且，當(dāng)前我國(guó)耕地承包權(quán)較為分散，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模較小，無(wú)法攤平機(jī)械化的高固定成本。（3）農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不足，目前種業(yè)、牧業(yè)等科研力量集中于公共體系，使得企業(yè)缺乏優(yōu)秀人才與大量投入的動(dòng)力，落后的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式與生物育種技術(shù)使得我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)選優(yōu)育環(huán)節(jié)與國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。例如，日韓優(yōu)種水果與水稻憑借優(yōu)秀口感與營(yíng)銷模式可以賣到幾倍于我國(guó)水稻的均價(jià)；我國(guó)母豬平均一胎產(chǎn)13-14頭仔豬，美國(guó)則能達(dá)到18-20頭。

其次，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格偏高。為保護(hù)高成本的本土農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，海外農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格優(yōu)勢(shì)下進(jìn)口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)庫(kù)存攀升，造成了“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的局面。國(guó)內(nèi)過(guò)高的糧價(jià)使糧食加工業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本上升，擠壓了利潤(rùn)空間。誠(chéng)然，在我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力先天不足的情況下，若缺乏必要保護(hù)措施，價(jià)低質(zhì)優(yōu)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品將大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全可能遇到更大挑戰(zhàn)；但長(zhǎng)期來(lái)看，農(nóng)業(yè)保護(hù)措施造成的價(jià)格扭曲不可持續(xù)。

最后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，低附加值產(chǎn)品的占比高。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，價(jià)格穩(wěn)定偏低的谷物占比較大（圖7），谷物類農(nóng)產(chǎn)品具有產(chǎn)量高、但附加值較低的特征，經(jīng)濟(jì)效益不高。我國(guó)農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與韓國(guó)類似，價(jià)格穩(wěn)定偏低的谷物占比較大，肉、蛋、奶生產(chǎn)占比低于美國(guó)、日本，含油種子等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)比例也遠(yuǎn)低于美國(guó)，主產(chǎn)農(nóng)作物附加值較低。

（二）農(nóng)產(chǎn)品損耗率高

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷過(guò)程中的損耗率遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，與集中管理、基建設(shè)施、冷鏈運(yùn)輸技術(shù)落后等多方面有關(guān)。國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》中稱，我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到20%～30%、12%、15%，為歐美國(guó)家的4～5倍，僅果蔬一類每年損失就達(dá)到1000億元人民幣以上。目前我國(guó)果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別為5%、15%和 23%，也遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。高流通腐損率與低冷鏈流通率導(dǎo)致扣減損耗后農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)、銷售與消費(fèi)之間有較大差異，由此可能導(dǎo)致出現(xiàn)勞均產(chǎn)量較高但并沒(méi)有拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的情況。

（三）勞動(dòng)密集度高

勞動(dòng)密集度是指單位產(chǎn)品勞動(dòng)力成本占總成本的比重。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)密集度高，尤其是種植業(yè)勞動(dòng)成本占總成本比例遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)人員比例也遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)類似的日本與韓國(guó)（圖8）。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素角度分析，中國(guó)“農(nóng)多地少”的要素稟賦導(dǎo)致土地集約化程度不足，地均人力、化肥投入的邊際報(bào)酬遞減。

中國(guó)農(nóng)作物中，玉米、大豆、小麥、棉花、稻谷勞動(dòng)成本在總成本中的占比分別為43%、32%、36%、58%、41%；而美國(guó)和加拿大等國(guó)家，種植業(yè)農(nóng)作物產(chǎn)品生產(chǎn)成本中勞動(dòng)成本比例一般小于8%。從圖9可以直觀看出中國(guó)在種植業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)投入比例遠(yuǎn)高于其他國(guó)家。且對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)存在種植業(yè)勞動(dòng)力投入比例高于畜牧業(yè)的情況，但對(duì)于美國(guó)與加拿大來(lái)說(shuō)，則未觀察到類似規(guī)律——美國(guó)牛奶生產(chǎn)成本中勞動(dòng)力成本比例高達(dá)23%，整體來(lái)看畜牧業(yè)更是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；加拿大也是除生豬養(yǎng)殖外，乳制品生產(chǎn)和肉牛養(yǎng)殖的勞動(dòng)力成本比例高于玉米、大豆與小麥的勞動(dòng)力成本比例。

鑒于“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)凈產(chǎn)值（增加值）/第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口”這一核算方法，我們可以將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高拆解為分母效應(yīng)（即第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的減少）和分子效應(yīng)（即農(nóng)業(yè)增加值的提高）。其中，前者受勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度的影響，后者則受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與結(jié)構(gòu)的制約。過(guò)去十幾年中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，主要來(lái)自機(jī)械化與全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)增加值提高的分子效應(yīng)、以及農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少的分母效應(yīng)；美、日、韓的增長(zhǎng)主要來(lái)自全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)拉動(dòng)的分子效應(yīng)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、勞動(dòng)密集度高，在這樣狹小的土地規(guī)模上持續(xù)追加節(jié)約勞動(dòng)的物質(zhì)投入，不可避免地導(dǎo)致資本報(bào)酬遞減且難以形成規(guī)模效益。由于土地資源稟賦的限制，中國(guó)難以走美國(guó)的集約化“大機(jī)械生產(chǎn)”道路，但可以參照日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過(guò)提高土地單產(chǎn)、減少損耗、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值等方式提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。對(duì)我國(guó)而言，具體應(yīng)當(dāng)采取的措施可以包括：

（一）土地制度與戶籍制度改革。繼續(xù)推動(dòng)以農(nóng)民工市民化為核心的戶籍制度改革，真正把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重降下來(lái)；堅(jiān)決落實(shí)以土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為主要內(nèi)容的土地制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。通過(guò)戶籍制度改革與土地制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，加快提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，彌合城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的落差。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。通過(guò)改造中低產(chǎn)田、興修水利、擴(kuò)大灌溉面積、推廣先進(jìn)適用技術(shù)等工程和生物措施，進(jìn)一步提高單位面積產(chǎn)量。

（三）農(nóng)業(yè)科技與管理服務(wù)提升。一是可以通過(guò)優(yōu)良品種繁育、引進(jìn)和推廣，提高現(xiàn)有耕地單位面積產(chǎn)量與產(chǎn)品品質(zhì)；二是通過(guò)品牌效益，打造國(guó)產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高單位產(chǎn)量的產(chǎn)值；三是可以通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、貸款等定向金融服務(wù)，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力與創(chuàng)新積極性。

（四）發(fā)展物流與農(nóng)業(yè)信息體系，減少損耗。推動(dòng)冷鏈流通率提高，降低農(nóng)產(chǎn)品采后腐損率；推動(dòng)產(chǎn)銷信息體系進(jìn)一步完善，改善農(nóng)民種菜盲目性造成的部分蔬菜結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性、季節(jié)性過(guò)剩。

（作者為上海高毅資產(chǎn)管理合伙企業(yè)投資部研究專員，美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）