張軍擴(kuò)

提 要：

構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，城市新區(qū)既肩負(fù)重大責(zé)任使命，又面臨巨大發(fā)展機(jī)遇；既具有諸多優(yōu)勢(shì)條件，也面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。新區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住歷史機(jī)遇，在服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略和工作全局的同時(shí)，促進(jìn)自身獲得更好發(fā)展。

今年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的起步之年。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)，總需求持續(xù)回升，企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)期也繼續(xù)向好。另?yè)?jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)濟(jì)整體向好的同時(shí)，國(guó)家級(jí)城市新區(qū)的恢復(fù)步伐和增長(zhǎng)速度明顯高于全國(guó)平均水平，在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境的深刻變化，中央提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡和高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，城市新區(qū)既肩負(fù)重大責(zé)任使命，又面臨巨大發(fā)展機(jī)遇；既具有諸多優(yōu)勢(shì)條件，也面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。新區(qū)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住歷史機(jī)遇，在服務(wù)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略和工作全局的同時(shí)，促進(jìn)自身獲得更好發(fā)展。

新形勢(shì)下加快構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，從全國(guó)來(lái)講，最為關(guān)鍵的，需要完成好四個(gè)方面的重大任務(wù)。一是從供給側(cè)來(lái)講，必須進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的安全性和競(jìng)爭(zhēng)力，這既包括克服重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件等受制于人和被卡脖子問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，也包括金融、能源以及國(guó)際運(yùn)輸通道等廣義的安全問(wèn)題。二是從需求側(cè)來(lái)講，必須更加充分地發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，更加有效地釋放內(nèi)需潛力，使內(nèi)需在支撐今后的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，使我國(guó)企業(yè)在參與國(guó)際大循環(huán)中具有更大的回旋余地。這兩個(gè)方面的任務(wù)也可以說(shuō)是構(gòu)建新發(fā)展格局的兩項(xiàng)核心任務(wù)，這兩項(xiàng)任務(wù)完成好了，我國(guó)下一步發(fā)展的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固，韌性更加堅(jiān)強(qiáng)。三是要在繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略和要求，推動(dòng)減污降碳協(xié)調(diào)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。四是要在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕和治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。這后兩項(xiàng)任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)和前提，對(duì)于確?，F(xiàn)代化新征程持續(xù)向前推進(jìn)、成功跨越中等收入陷阱，至關(guān)重要。

就城市新區(qū)來(lái)講，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要著重從以下四個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)力。

一要著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵。經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題、競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題、綠色可持續(xù)問(wèn)題等，其核心，都是創(chuàng)新發(fā)展和科技的自立自強(qiáng)問(wèn)題。這也是為什么無(wú)論是“十四五”規(guī)劃還是去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把創(chuàng)新問(wèn)題放在了第一位的原因。正如“創(chuàng)新”處于“國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”一樣，在城市系統(tǒng)中，作為推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變“主平臺(tái)”和增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能“核心區(qū)”的城市新區(qū)，也自然處在城市創(chuàng)新發(fā)展的核心位置。不僅如此，從區(qū)域空間布局來(lái)講，由于大城市尤其是特大城市在促進(jìn)國(guó)家科技自立自強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展方面承擔(dān)著主平臺(tái)或主載體的功能，因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，城市新區(qū)在全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展和科技自立自強(qiáng)中也承擔(dān)著十分重要的使命。新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，一方面要大力發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育和增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。要通過(guò)進(jìn)一步完善政策支持和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大力度培育壯大新型龍頭企業(yè)和市場(chǎng)主體。要探索建立多主體合作、多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的協(xié)同創(chuàng)新組織形式，推動(dòng)形成各具特色的協(xié)同創(chuàng)新共同體。另一方面，要把提升創(chuàng)新策源能力擺在更加突出的位置，著力營(yíng)造有利于新時(shí)期科技創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。新時(shí)期優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，一要處理好政府力量與市場(chǎng)力量、國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)力量、市場(chǎng)力量、民間力量，把各種積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮起來(lái)，形成合力。二要著力構(gòu)建優(yōu)良的人才環(huán)境。科技競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的大背景下，如何加快營(yíng)造良好的在全球范圍內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的吸引人才的社會(huì)和文化環(huán)境，顯得尤為緊迫和重要。只有我們的創(chuàng)新環(huán)境創(chuàng)新生態(tài)比別人強(qiáng)，更有吸引力，才能最終在科技創(chuàng)新競(jìng)賽中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二要著力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)當(dāng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的示范區(qū)。習(xí)近平總書記多次指出，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是人與自然的和諧共生，注重物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的同步推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅是滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，而且是推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展的必由之路。根據(jù)中央戰(zhàn)略部署，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。中央確定的“3060”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，既是對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是落實(shí)新發(fā)展理念、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑和重大舉措，不僅關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化全局，也關(guān)乎每個(gè)地區(qū)、每個(gè)企業(yè)甚至每一位公民。對(duì)于當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)“3060”戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)做出了相應(yīng)安排，地方、企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)其重要意義和重大影響，既要清醒看到其難度和挑戰(zhàn)，也要抓住其中所蘊(yùn)含的發(fā)展機(jī)遇。關(guān)鍵是早作準(zhǔn)備，周密規(guī)劃，及時(shí)安排，力求變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)。

作為創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主平臺(tái)，城市新區(qū)有必要也有條件在綠色轉(zhuǎn)型和低碳循環(huán)發(fā)展方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。一是從供給側(cè)來(lái)講，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低能源消耗和排放強(qiáng)度。二是從需求側(cè)來(lái)講，要著力鼓勵(lì)綠色理性健康消費(fèi)和出行，以綠色需求引導(dǎo)和促進(jìn)綠色供給。三是從城市建設(shè)來(lái)講，要著力推進(jìn)各類城市建筑的綠色低碳轉(zhuǎn)型和升級(jí)改造，比如北方地區(qū)墻體保溫改造、供暖系統(tǒng)節(jié)能改造，等等。與先進(jìn)國(guó)家相比，我們?cè)谏鲜龇矫娴牟罹嗪蜐摿Χ际蔷薮蟮?。四是從城市空間布局來(lái)講，要按照新的城市發(fā)展理念，減少職住分離，減少交通出行，增加綠茵步道，提升城市居民的綠色健康生活品質(zhì)。

三要著力推進(jìn)共享發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，爭(zhēng)當(dāng)提升城市治理能力和完善治理體系的先行區(qū)。治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，不僅是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要方面，也是鞏固和發(fā)展科技和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化成果的重要手段，并為發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造條件、提供保障。城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展主平臺(tái)和引領(lǐng)區(qū)的城市新區(qū)，也必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在提升城市治理能力和治理體系方面積極探索，爭(zhēng)當(dāng)完善城市治理體系的先行區(qū)。一要著力補(bǔ)短板。新冠肺炎疫情防控，是對(duì)我國(guó)城市治理體系和治理能力的一次大考。要充分吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理能力，補(bǔ)齊城市應(yīng)急管理的諸多短板弱項(xiàng)。二要著力加強(qiáng)城市數(shù)字化、智能化、智慧化建設(shè)，著力推進(jìn)政府部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，打造智慧城市、智慧社區(qū)。三要著力探索數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)治理的特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索與技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的提升治理能力的途徑和方式。這將是貫穿于我國(guó)現(xiàn)代化新征程始終的一項(xiàng)重大任務(wù)。四要著力提高公共服務(wù)保障能力，增加高品質(zhì)公共服務(wù)供給，特別是要著力提升醫(yī)療、教育的均等化水平。我國(guó)的現(xiàn)代化，是全體人民共享的共同富裕的現(xiàn)代化。如何在未來(lái)一個(gè)時(shí)期，顯著縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也是我們面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

最后，城市新區(qū)要著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮改革開(kāi)放探路者和試驗(yàn)田的作用。構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，看似是發(fā)展問(wèn)題，實(shí)則是改革開(kāi)放問(wèn)題。不論是加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度、補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)短板軟肋，還是充分利用我國(guó)優(yōu)勢(shì)條件、挖掘內(nèi)需潛力，最為關(guān)鍵的，都要靠深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，對(duì)于全國(guó)發(fā)展是如此，對(duì)于城市新區(qū)更是如此。正如習(xí)總書記所指出的，“要繼續(xù)用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招”，“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力”。黨的十八大以來(lái)，各類新區(qū)按照中央部署和自身定位，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展各個(gè)方面，都取得了顯著進(jìn)展。新時(shí)期通過(guò)改革開(kāi)放促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境以及整個(gè)社會(huì)的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷清除制約落實(shí)新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的觀念、體制和政策障礙，從而為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員）