陳景云 楊愛平 梁盛平 鐘悅穎

提 要：

贛南等革命老區(qū)與大灣區(qū)高質量聯(lián)動發(fā)展是落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)共同富裕的必然要求，也是發(fā)揮示范性作用的戰(zhàn)略需求。大交通、規(guī)則及平臺是制約要素流動的廣度、社會融合的深度及“雙循環(huán)”力度的三大關鍵因素。未來應建設鐵水聯(lián)運大交通綜合網絡，打造戰(zhàn)略支撐點；激發(fā)贛南蘇區(qū)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，優(yōu)化營商環(huán)境；加強平臺引領，提升綜合承載力；瞄準贛南蘇區(qū)“綠色+紅色”比較優(yōu)勢四個方面來推動雙區(qū)高質量聯(lián)動發(fā)展。

以瑞金為中心的贛南等原中央蘇區(qū)（以下簡稱“贛南蘇區(qū)”）是土地革命時期中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地。長期以來，黨中央高度重視贛南蘇區(qū)的發(fā)展，中央援助資金累計超200億元；2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)的《關于印發(fā)中央國家機關及有關單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案的通知》進一步明確指出中央對口支援從原來的31個縣區(qū)增加到43縣區(qū)，從江西省的贛州、吉安、撫州3個市增加到包括福建省三明、龍巖在內共5個市。贛南蘇區(qū)與粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）聯(lián)動發(fā)展不僅是落實中央對口支援政策的體現(xiàn)，也是新發(fā)展格局下走向高質量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕目標的重大經濟過程，對全國革命老區(qū)發(fā)展具有標志性意義和示范性作用。

（一）有利于改變贛南蘇區(qū)的落后面貌，縮小區(qū)域發(fā)展差距

截至2020年，贛南蘇區(qū)GDP從2012年的6053.67億元增長到12959.63億元，增加了6905.96億元，增幅為114.1%；人均GDP從2012年的27112元增長到58214元，增長了31102元，增長幅度為114.7%。然而，贛南蘇區(qū)域內81%的面積屬于山地、丘陵地形，耕地面積嚴重不足，規(guī)?；a不夠，加上受歷史戰(zhàn)爭創(chuàng)傷以及資源過度開采等因素影響，整體基礎設施薄弱，民生等問題突出，仍是集中連片的欠發(fā)達地區(qū)。

一是經濟基礎比較薄弱，人均GDP落后于全國及其他革命老區(qū)。贛南蘇區(qū)2020年GDP僅占全國GDP的1.29%，人均GDP也只有全國平均水平的80.4%。具體來看（見圖1、表1），2020年贛州、吉安、撫州、龍巖、三明五市GDP分別為3645.20億、2168.83億、1572.51億、2870.90億和2702.19億元；人均GDP分別為35380、48529、38731、90393和93871元。五市的人均GDP均低于其所在省份的人均GDP（江西省：55061元；福建省：110506元）；從橫向上看，贛州、吉安和撫州三市的人均GDP也都低于遵義（56307元）和延安（70160元）的人均GDP。

二是居民可支配收入整體比較低、需求動力不足。2020年，全國居民人均可支配收入32189元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農村居民人均可支配收入17131元。贛州、吉安、撫州、龍巖、三明五市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為37031、39608、36628、40190和39259元；農村居民可支配收入分別為13036、16491、17385、20150和19533元。可見五市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入都低于全國的平均水平，且贛州、吉安兩市農村居民人均可支配收入也低于全國平均水平。另外，贛南蘇區(qū)2020年的社會消費品零售總額為5106.75億元，相較于2019年增加了321.16億元，增長率為0.1%，占江西和福建兩省社會消費品零售總額（28997.45億元）的17.6%，但增長率遠低于江西、福建兩省平均14.1%的水平。

三是財政收入低、社會公共服務發(fā)展落后?！笆濉睍r期，贛南蘇區(qū)43個縣區(qū)中共有國家級貧困縣13個，占比為30.23%，長期依賴中央和省的輸血，雖然2020年底國家級貧困縣全部脫貧摘帽，但發(fā)展底子仍比較薄弱。2020年五市財政收入分別為491.03億、307.34億、216.59億、329.8億和170.15億元，增長率分別為1.1%、2.1%、1.7%、1.5%和1.0%；不僅財政收入均低于遵義的924.75億元，而且增長率與遵義的15.7%增長率相差甚遠；另外，贛南蘇區(qū)的負債率超200%，高于地方政府平均負債率水平。

從醫(yī)療衛(wèi)生機構床位比來看，截至2020年底，贛州、吉安、福州、龍巖、三明每千口人擁有床位分別為6.0、5.9、5.2、6.2、6.0張。五個市床位比均低于全國每千口人擁有床位6.3張的水平（見圖2）。

（二）有利于激發(fā)贛南蘇區(qū)綠色發(fā)展動力，提升“碳交易”價值

贛南蘇區(qū)自然生態(tài)資源得天獨厚，擁有國家生態(tài)文明試驗區(qū)1個，國家級森林公園26個，森林覆蓋率達到70%以上，不僅高于江西、福建省的平均水平，而且是全國平均水平的3.5倍，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率接近100%。贛江、貢水、章水、沙溪、汀溪等眾多河流湖泊縱貫其中，贛南蘇區(qū)水能資源理論蘊藏量達1000萬千瓦以上，主要河流斷面水質達標率高于90%，可開發(fā)量超800萬千瓦。贛南蘇區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和宜居特性有利于發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，帶動餐飲、住宿、娛樂等相關行業(yè)的發(fā)展。

另外，2021年中央政府工作報告指出，“十四五”時期，中央要求單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，加之按照2030碳達峰和2060碳中和目標，中國從碳排放的頂點到零點只有30年時間，這比歐盟用的71年、美國的45年分別少了41年和15年，“碳斜率”非常陡峭，減排壓力非常大。在“十四五”時期的兩項指標和“雙碳”目標約束下，未來每年中國碳排放量將會達到30億到40億噸的規(guī)模，每年需減排3.2億噸，無疑將給碳排放、碳交易相關行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間，并衍生出多領域多樣化的投資機遇。比如，僅以現(xiàn)貨交易來估算，每年交易最高額度就可達80億元。贛南蘇區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境與大灣區(qū)建設有著共同的生態(tài)利益，是大灣區(qū)不可或缺的生態(tài)合作伙伴，具有擴大碳交易價值和推動產業(yè)合作聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢。

（三）有利于發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，推動高質量循環(huán)發(fā)展

贛南蘇區(qū)地處長三角、大灣區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)等幾個戰(zhàn)略接合部，具有承東啟西和溝通南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，不僅是大灣區(qū)勞務和農副產品的輸出地，也是大灣區(qū)的經濟腹地，更是暢通區(qū)域雙循環(huán)的戰(zhàn)略支撐地?，F(xiàn)階段，贛南蘇區(qū)工業(yè)園未利用空間充裕，盤活存量土地的潛力巨大；同時稀有礦產資源豐富，素有世界鎢都和“稀土王國”之稱，鎢儲量占全國的2/5和世界的1/3，全球每年70%的中重稀土、60%的黑鎢都產自贛南蘇區(qū)，未來升值潛力和市場開發(fā)潛力也非常大。截至2020年底，贛南蘇區(qū)稀土產值已經超過1000億元，到2025年，稀土礦業(yè)及其延伸產業(yè)總產值將達到5500億元。贛南蘇區(qū)的區(qū)位和比較優(yōu)勢具備大規(guī)模承接大灣區(qū)產業(yè)轉移、形成產業(yè)發(fā)展配套協(xié)作和梯隊發(fā)展的潛力；特別是伴隨粵贛歐班列開通，蘇區(qū)更是大灣區(qū)打造“一帶一路”強支撐點和實現(xiàn)高質量發(fā)展和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的前沿陣地。

綜上，贛南蘇區(qū)作為大灣區(qū)發(fā)展輻射帶的前沿陣地，贛南蘇區(qū)與大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展是落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，發(fā)揮資源互補優(yōu)勢、激發(fā)內在動力、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，也是發(fā)揮示范性作用的戰(zhàn)略需求。

（一）大交通對接不夠，制約要素流動的廣度

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展需要實現(xiàn)雙區(qū)的有效對接，這既要硬聯(lián)通，也需要軟聯(lián)通。當然，以交通為基礎的硬聯(lián)通居首位。目前贛南蘇區(qū)公路總里程為124236.48公里，占全國高速總里程的2.4%；高速公路4929.89公里，占全國高速總里程的4.4%。然而，當前贛深高鐵未開通、龍武高鐵尚在建設，贛粵運河仍未著手規(guī)劃，贛南蘇區(qū)的高等級公路、鐵路網建設不夠，鐵水聯(lián)運大交通網絡欠發(fā)達，使得贛南蘇區(qū)成為長三角、大灣區(qū)、海峽兩岸經濟區(qū)包圍圈中的一個洼地，土地、資本、人才、技術、碳等要素流動活力不夠、獨立且關聯(lián)的運行回路未完成，嚴重影響雙區(qū)全方位、多領域開放合作，以及產業(yè)和空間的整體布局。

（二）規(guī)則共振不夠，制約社會融合的深度

贛南蘇區(qū)整體發(fā)展基礎薄弱，不僅人均GDP低于全國水平，而且內部人均GDP倍差達2.68倍，城鄉(xiāng)居民可支配收入倍差超全國2.56倍水平，五市間以及城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡化突出，這不僅嚴重影響了居民的消費動力和水平，而且不利于贛南蘇區(qū)營商環(huán)境的建設。贛南蘇區(qū)不僅放管服改革不充分，且內部協(xié)同性不夠，比如與大灣區(qū)知識產權保護，高端人才來贛南蘇區(qū)工作涉及的子女教育、職稱評審，以及醫(yī)療等公共服務等方面未能有效對接；進而導致其在吸引大灣區(qū)資本、承接產業(yè)轉移、“無差別”辦事體驗等方面存在著各自壁壘，未能形成同頻共振、無縫銜接，社會整體融合深度不夠。

（三）平臺搭建不夠，制約“雙循環(huán)”的力度

平臺數(shù)量的多寡、級別的高低直接影響到雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展的質量。由于雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展涉及跨省行政區(qū)，所以省級及以上政府的驅動和合作框架的搭建顯得更加必要。目前，贛南蘇區(qū)打造的大灣區(qū)“菜籃子”工程以及在特殊農產品銷售等方面取得了一定進展，但雙區(qū)在會展、園區(qū)、公共服務共建共享等平臺建設上仍存在不足，整體對接大灣區(qū)的精準度還有待進一步提升。

另外，2012年《國務院關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》提出把贛南打造為我國南方重要生態(tài)屏障。2021年《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》又明確指出堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進生態(tài)保護和經濟發(fā)展、支持贛南等原中央蘇區(qū)建設長江、黃河、珠江流域重要生態(tài)安全屏障，同時加強對歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展尾礦庫綜合治理，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產。為此，如何促進建設生態(tài)安全屏障區(qū)，發(fā)揮生態(tài)安全屏障區(qū)的經濟價值，需要高層互動。目前，這種以高層互動為基礎的高級平臺并未有效搭建起來。比如，中國6大稀土集團中有3家主要依托粵北、贛州和龍巖的稀土資源，但三省稀土產業(yè)發(fā)展層次不一，南方稀土統(tǒng)一市場未形成，在開采總量控制、排污控制、生態(tài)修復、減少碳排放等方面未能形成有效的協(xié)議和合作機制。另外，雙區(qū)也缺少推進生態(tài)綠色一體化發(fā)展的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制和生態(tài)補償機制?？傊?，平臺數(shù)量缺乏以及級別偏低導致雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展承載力不足，制約著贛南蘇區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。

（一）中央統(tǒng)建鐵水聯(lián)運大交通綜合網絡，破除贛南蘇區(qū)南北向交通瓶頸，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支撐點

一是在加快開工瑞梅鐵路，開展景鷹瑞鐵路規(guī)劃研究，啟動濟廣與廈蓉高速會昌聯(lián)絡線前期工作的基礎上，積極推動贛粵運河建設。贛粵運河是國家“四縱四橫兩網”高等級航道網布局規(guī)劃的重要組成部分，它北連長江、南接珠江，穿越鄱陽湖、贛江干流，跨越江西、廣東兩省至珠江出海，全長約1275公里，其中約790公里在江西省境內，目前，僅剩相隔直線距離5-10公里不通航。建成后的贛粵運河，能有效鏈接長江、珠江兩大水系，實現(xiàn)江河直達、江?；ネ?，運輸成本僅為空運成本的1/20，公路運輸成本的1/5，鐵路成本的1/2；1500萬噸以上的年通航能力將構建起“綠色、低成本、快速”的物流通道，有效提升基礎設施支撐保障能力，不僅可以極大地帶動贛南蘇區(qū)的排洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等產業(yè)發(fā)展，而且有助于推動長江和珠江經濟帶串聯(lián)循環(huán)發(fā)展新格局的形成。

二是在“粵贛歐”班列常態(tài)化運營基礎上，提升贛州機場區(qū)域性國際航空樞紐地位，推進與深圳鹽田港、廣州港等口岸對接合作，提升贛州國際陸港能級，鼓勵資源互補，打造跨區(qū)域多式聯(lián)運中心，實現(xiàn)“跨省、跨關區(qū)、跨陸海港”通關新模式，將贛州打造成粵贛省際區(qū)域性的交通樞紐城市和“一帶一路”核心前沿支撐點，形成贛南蘇區(qū)內物流、外物流和國際物流三位一體的“大物流”體系。

（二）激發(fā)贛南蘇區(qū)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，優(yōu)化營商環(huán)境，增強對大灣區(qū)資本的吸引力

雙區(qū)聯(lián)動高質量發(fā)展需要打破制度性壁壘，促使循環(huán)從初級階段的單一要素循環(huán)向高級階段的多個要素規(guī)模循環(huán)邁進，其邏輯是規(guī)則的一體化，這不僅是存量對接，也是增量對接，更是創(chuàng)新對接：

一是對標大灣區(qū)，進一步優(yōu)化贛南蘇區(qū)的市場準入制度，推行全產業(yè)鏈放權，提供項目建設、企業(yè)運營全流程等服務，實現(xiàn)大灣區(qū)市場執(zhí)法標準、技術標準、監(jiān)督管理等有效銜接，提升投資貿易便利化水平。二是加強信用和知識產權保護體系建設，實現(xiàn)信用、知識產權保護、應急指揮等信息資源互通、互認和互用。三是重點探索協(xié)同創(chuàng)新機制，加快贛南蘇區(qū)數(shù)創(chuàng)智聯(lián)科技產業(yè)園建設，推動北斗應用、物聯(lián)網、時空大數(shù)據創(chuàng)新應用，促進生物醫(yī)藥等特色產業(yè)協(xié)同發(fā)展；對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，推動科技創(chuàng)新共同體建設。持續(xù)推進國際貿易“單一窗口”建設，在實現(xiàn)“互聯(lián)網+口岸服務”基礎上進一步深化“一站式作業(yè)”改革，共同拓寬國際市場，服務“一帶一路”建設，以及為港澳與贛南蘇區(qū)居民往來提供便利條件。

（三）加強平臺引領，提升綜合承載力，深化產業(yè)對接合作

制度成本很大程度上決定著區(qū)域聯(lián)動的可能性，為此，中央應給予雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展以更大的支持：一是謀劃贛深高鐵、贛粵運河經濟帶開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管試驗區(qū)，摸索金融合作示范區(qū)、“飛地經濟”示范區(qū)建設等。二是充分發(fā)揮泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議、經貿洽談會等平臺作用，建立和完善與大灣區(qū)高層對接對話和部門協(xié)商合作長效機制，共建綜合性國家科學中心、國家技術創(chuàng)新中心以及重點實驗室等技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，統(tǒng)籌謀劃產業(yè)布局，推進產業(yè)鏈、供應鏈向內外、上下延伸，有力有序有效承接大灣區(qū)產業(yè)梯隊轉移，實現(xiàn)“孵化在大灣區(qū)、產業(yè)化在贛南蘇區(qū)”，“研發(fā)在大灣區(qū)、生產在贛南蘇區(qū)”。三是引導和鼓勵大灣區(qū)贛商、閩商的異地商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，同時支持企業(yè)、機構在大灣區(qū)資源聚集地設立離岸科創(chuàng)平臺，大力引進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（四）瞄準贛南蘇區(qū)“綠色+紅色”比較優(yōu)勢，依托“大交通+規(guī)則+平臺”三大元素，聚焦生態(tài)、康養(yǎng)、文旅一體化發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是贛南蘇區(qū)的底色，紅色文化是贛南蘇區(qū)的本色。要堅持生態(tài)文明建設導向，加快推進與大灣區(qū)協(xié)同的環(huán)境保護科學基礎研究，共同推進生態(tài)綠色一體化發(fā)展，共筑南方生態(tài)安全屏障區(qū)：一是以綠色為支撐點，寫好紅色文章，充分發(fā)揮蘇區(qū)革命遺址群、古田會議會址、起義指揮部舊址、“將軍縣”“紅軍鄉(xiāng)”等“紅色之旅”的影響力和感召力，拓寬面向大灣區(qū)的康養(yǎng)文旅推介渠道、建立發(fā)展聯(lián)盟，加開廣州、深圳、珠海等地高速列車，建設蘇區(qū)至大灣區(qū)3-5小時便捷通達圈，精準規(guī)劃佛山—廣州—贛州—龍巖康養(yǎng)文旅精品線路，支持開通廣州—深圳—贛州專列線路等，讓“綠色+紅色”的旅游成色更足，把贛南蘇區(qū)打造成大灣區(qū)的后花園。

二是推進環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，不斷提升贛南蘇區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》圍繞生態(tài)文明建設總體目標，為做好碳達峰、碳中和工作、加快推動綠色低碳發(fā)展，為維護國家生態(tài)安全、促進經濟社會發(fā)展全面實現(xiàn)綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而發(fā)揮生態(tài)保護補償?shù)恼邔蜃饔?。贛南蘇區(qū)強大的碳匯能力不僅可以舒緩自身節(jié)能減排的壓力，也可以對外出口獲取生態(tài)補償以及實現(xiàn)碳要素雙循環(huán)；不僅可為實現(xiàn)雙碳目標貢獻贛南蘇區(qū)力量，而且有助于破解“綠色與富有”相矛盾的難題，提升贛南蘇區(qū)人民的收入水平，向“共同富?！边@一目標快速邁進。

（作者單位：華南師范大學政治與公共管理學院；國研科技集團。本文是國家社科基金重大專項《加強中日大灣區(qū)雙循環(huán)促進兩國長遠發(fā)展》（批準號“20VGQ005”）階段性成果）