陳力

摘要：大型商業(yè)綜合體作為當(dāng)前主流的商業(yè)服務(wù)形態(tài)，存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、場(chǎng)所業(yè)態(tài)繁多、裝修管理紊亂、人員流動(dòng)量大等潛在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)成因。筆者從消防安全責(zé)任不落實(shí)、消防管理制度不完善、消防管理手段不先進(jìn)等三個(gè)方面剖析大型商業(yè)綜合體消防安全管理難點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)構(gòu)建大型商業(yè)綜合體消防安全管理機(jī)制，提出嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任、創(chuàng)新內(nèi)部安全管理模式、運(yùn)用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和提供優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法服務(wù)和開展社會(huì)面消防宣傳引導(dǎo)等五個(gè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法改革;商業(yè)綜合體;消防管理

隨著人民物質(zhì)生活的極大豐富和滿足，單一化的商業(yè)服務(wù)模式已逐漸淡出公眾視野，取而代之的是集約化的綜合性商業(yè)服務(wù)新生態(tài)。大型商業(yè)綜合體就是這一現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。集休閑、購(gòu)物、兒童游樂、餐飲、健身等于一體的大型商業(yè)綜合體在我國(guó)迅速普及、遍地開花。伴隨而來(lái)的巨大的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不得不讓人敲響警鐘。大型商業(yè)綜合體建筑內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、商業(yè)形態(tài)多種多樣、裝修材料荷載較大、顧客川流不息等都是在為其火災(zāi)危險(xiǎn)性層層加碼。而大型商業(yè)綜合體消防安全主體責(zé)任不落實(shí)、管理制度不健全、管理手段不先進(jìn)又不斷制約其管理機(jī)制的建立。在消防執(zhí)法改革的大背景下，筆者將結(jié)合自身工作實(shí)踐，提出對(duì)構(gòu)建大型商業(yè)綜合體消防安全管理機(jī)制，提出對(duì)策建議[1]。

1? 大型商業(yè)綜合體火災(zāi)危險(xiǎn)性因素分析

商業(yè)建筑火災(zāi)一直以來(lái)給消防救援隊(duì)伍提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。而大型商業(yè)綜合體作為新時(shí)期商業(yè)建筑的集大成者，更是繼承了商業(yè)建筑一貫以來(lái)的火災(zāi)高度危險(xiǎn)性。大型商業(yè)綜合體較之單純的商場(chǎng)、超市，具有內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜、體量更加龐大、業(yè)態(tài)更為豐富、火災(zāi)荷載更大、管理難度更大、人員流動(dòng)密集等突出矛盾。認(rèn)識(shí)可能引發(fā)大型商業(yè)綜合體火災(zāi)的主要成因，對(duì)研究大型商業(yè)綜合體消防安全管理工作有著開篇明義作用。

1.1? 內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量龐大

大型商業(yè)綜合體商業(yè)部分的實(shí)際使用面積往往數(shù)以萬(wàn)平方米計(jì)，為了結(jié)合商業(yè)流線的實(shí)用設(shè)計(jì)考慮，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也是多樣復(fù)雜。設(shè)計(jì)者往往要將“匠心”更多地運(yùn)用在如何留住消費(fèi)者、如何促使消費(fèi)者安心消費(fèi)的方面，將動(dòng)線設(shè)計(jì)得花樣百出，而對(duì)消防安全，尤其是防火分隔、安全疏散考慮欠妥。初到一座大型商業(yè)綜合體，消費(fèi)者往往難以第一時(shí)間對(duì)疏散通道、安全出口了解掌握，常常是暈頭轉(zhuǎn)向、云里霧里。這僅是正常經(jīng)營(yíng)時(shí)的一般感受。當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生后，防火分區(qū)處的卷簾降下、現(xiàn)場(chǎng)消防應(yīng)急照明開啟、火場(chǎng)廣播開啟，在巨大的心理壓力和生理威脅下，人員疏散更是雪上加霜。緊急情況下的安全疏散流線與日常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下的動(dòng)線往往是矛盾沖突的。筆者管理對(duì)接的轄區(qū)內(nèi)部曾發(fā)生一起大型商業(yè)綜合體的火情：外部人員發(fā)現(xiàn)該綜合體某樓層某個(gè)房間火光搖曳，在消防救援人員到場(chǎng)后，單位現(xiàn)場(chǎng)值班人員竟仍未找到相應(yīng)起火部位。這與單位管理水平落后息息相關(guān)，同時(shí)也佐證了綜合體結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)。

1.2? 場(chǎng)所業(yè)態(tài)繁多、可燃物多

大型商業(yè)綜合體內(nèi)部業(yè)態(tài)眾多，而每種業(yè)態(tài)的火災(zāi)危險(xiǎn)性和需要防范的主要方面也有所區(qū)別。譬如兒童游樂場(chǎng)所需要更多關(guān)注的是低齡兒童在火災(zāi)發(fā)生時(shí)的緊急疏散環(huán)境，場(chǎng)所內(nèi)部軟包硬包等裝修材料的耐火等級(jí)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及各種因游樂而設(shè)置的復(fù)雜結(jié)構(gòu)（尤其是夾層）對(duì)消防設(shè)施設(shè)置及人員疏散的影響;餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要著眼的則是場(chǎng)所用火用電用氣安全，廚房動(dòng)火區(qū)域的與建筑其他部位防火分隔是否設(shè)置到位、可燃?xì)怏w報(bào)警系統(tǒng)設(shè)置是否符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明檔等區(qū)域是否嚴(yán)格落實(shí)防火分隔措施等;大型超市需要防范的則是安全疏散是否嚴(yán)格參照消防技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)施工并在后期維護(hù)得當(dāng)，內(nèi)部是否進(jìn)行二次裝修直接影響疏散流線和消防設(shè)施設(shè)置，安全出口、疏散通道是否被貨物堵塞或占用。同時(shí)，場(chǎng)所內(nèi)可燃物眾多、火災(zāi)荷載巨大，一旦發(fā)生火災(zāi)，其蔓延速度和施救難度，對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)都是重大挑戰(zhàn)。

1.3? 裝修管理紊亂、用火用電用氣不當(dāng)

在消防執(zhí)法改革的大背景下，目前涉及建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核和驗(yàn)收的權(quán)責(zé)已移交至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，消防救援機(jī)構(gòu)僅對(duì)公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門畢竟先前對(duì)消防審核驗(yàn)收流程和消防相關(guān)技術(shù)規(guī)范了解不多掌握不深。筆者在實(shí)踐中，也發(fā)現(xiàn)部分地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)行政審批相對(duì)熱衷，而對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》明確的行政審批領(lǐng)域的消防行政違法行為的處理力度欠佳。消防救援機(jī)構(gòu)在接到社會(huì)單位提出的開業(yè)前消防安全檢查申請(qǐng)時(shí)，該場(chǎng)所的內(nèi)部裝修工程已經(jīng)完畢，施工方撤出現(xiàn)場(chǎng)，亟待開業(yè)，此時(shí)若發(fā)現(xiàn)不符合消防技術(shù)規(guī)范的情況，對(duì)社會(huì)單位的正常經(jīng)營(yíng)會(huì)產(chǎn)生極大的影響。當(dāng)前大型商業(yè)綜合體的整體管理水平落后，導(dǎo)致了輕安全重經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，部分場(chǎng)所在通過(guò)消防行政審批后私自改動(dòng)格局和裝修材料，對(duì)消防安全的影響是巨大的。同時(shí)場(chǎng)所內(nèi)用火用電用氣明顯高于其他類型場(chǎng)所，使用人員素質(zhì)參差不齊，管理失當(dāng)，極易造成火災(zāi)的發(fā)生。

1.4? 人員流動(dòng)量大、習(xí)慣性違法不斷

大型商業(yè)綜合體的顯著特征就是人員流動(dòng)性強(qiáng)，這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面消費(fèi)者流動(dòng)量大。在大型商業(yè)綜合體內(nèi)往往可以滿足人們對(duì)餐飲、休閑、娛樂的各方面需求，可以進(jìn)行就餐、購(gòu)物、看電影等。這就導(dǎo)致人員大量匯集于此，每逢節(jié)假日，場(chǎng)所內(nèi)更是人滿為患。一方面從業(yè)人員流動(dòng)性大。當(dāng)前服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的最大特點(diǎn)就是流動(dòng)性大、就業(yè)崗位不穩(wěn)定，這是由日益發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)特性決定的。往往員工剛對(duì)場(chǎng)所有所熟悉就離職了，場(chǎng)所內(nèi)的員工倘若自身對(duì)本場(chǎng)所的疏散流線、消防設(shè)施、器材設(shè)置和使用都不了解，談何第一時(shí)間撲救初期火災(zāi)、疏散被困顧客？人員的流動(dòng)也對(duì)大型商業(yè)綜合體的內(nèi)部消防安全管理提出要求。最常見的消防習(xí)慣性違法行為就是人員密集場(chǎng)所的常閉式防火門未按要求保持常閉。而堆放雜物遮擋室內(nèi)消火栓、疏散指示標(biāo)志及應(yīng)急照明損壞故障等更是不勝枚舉。

2? 大型商業(yè)綜合體消防安全管理難點(diǎn)

大型商業(yè)綜合體一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成重大人員傷亡，就算是初期成功撲救，也會(huì)造成重大的不良社會(huì)影響，給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展抹上一層陰影。這就要求加大力度狠抓大型商業(yè)綜合體消防安全管理工作，切實(shí)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。而大型商業(yè)綜合體的消防安全管理工作又有其特殊性，工作開展的困難主要集中在消防安全責(zé)任不落實(shí)、消防管理制度不完善、消防管理手段不先進(jìn)這三個(gè)方面。了解掌握大型商業(yè)綜合體消防安全管理工作的難點(diǎn)，有助于對(duì)癥下藥，逐一破解管理難題。

2.1? 消防安全責(zé)任不落實(shí)

當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正值旺季，越是這個(gè)時(shí)候，越要樹牢安全發(fā)展理念，將安全責(zé)任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，確保無(wú)縫銜接、不留死角[2]。《中華人民共和國(guó)消防法》強(qiáng)調(diào)：“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。”[3]同時(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》都對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行的消防安全職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。而正是由于大型商業(yè)綜合體的管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)部場(chǎng)所從業(yè)人員消防安全責(zé)任不落實(shí)，才導(dǎo)致了企業(yè)火災(zāi)隱患層出不窮。大型商業(yè)綜合體的管理層決策層對(duì)消防安全的理解停留在表面，只顧經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、枉顧安全紅線，缺乏底線意識(shí)，是其消防安全管理工作的最大難點(diǎn)。

2.2? 消防管理制度不完善

大型商業(yè)綜合體作為當(dāng)前主流的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，讓各大企業(yè)趨之若鶩。同時(shí)開設(shè)大型商業(yè)綜合體能夠極大地輻射周邊商業(yè)地產(chǎn)氛圍，增值地價(jià)，也使得擁有資金實(shí)力的企業(yè)紛紛投身其中。在大型商業(yè)綜合體繁榮的背后，是消防安全管理制度的不完善、不切合實(shí)際。管理工作制度現(xiàn)行。筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，部分大型商業(yè)綜合體的消防安全管理制度的往往是照搬照抄網(wǎng)上現(xiàn)有資源，生搬硬套別家文本。筆者甚至在開展日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)大型商業(yè)綜合體的消防安全管理制度有“本單位化工工藝安全”的字眼。制度停留在紙上，管理則必然紙上談兵。

2.3? 消防管理手段不先進(jìn)

現(xiàn)代化的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式理應(yīng)配備現(xiàn)代化的消防管理手段。而實(shí)際上，當(dāng)管理層、決策層把目光更多投向經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)時(shí)，消防管理水平必然呈現(xiàn)斷崖式差距。一個(gè)企業(yè)的資源是有限的，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，合理利用企業(yè)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全雙贏，需要相應(yīng)的管理智慧。消防安全管理涵蓋了消防安全制度的制定執(zhí)行、防火巡查防火檢查機(jī)制的合理運(yùn)用、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的督促管理、對(duì)消費(fèi)者的宣傳引導(dǎo)和內(nèi)部救援力量的應(yīng)急處置培訓(xùn)等等。運(yùn)用數(shù)字化信息化手段，是大型商業(yè)綜合體開展消防安全管理工作必由之路。

3? 構(gòu)建大型商業(yè)綜合體消防安全管理機(jī)制的對(duì)策建議

消防執(zhí)法改革推進(jìn)深入，在這一歷史機(jī)遇下，唯有以其難點(diǎn)為工作突破口，采取富有針對(duì)性的解決方案，才能真正做好大型商業(yè)綜合體的消防安全管理工作。不斷夯實(shí)企業(yè)消防安全主體責(zé)任、優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)管理新模式、科學(xué)運(yùn)用信息化新技術(shù)新手段、各職能部門提供優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法服務(wù)和開展社會(huì)面消防宣傳引導(dǎo)，是構(gòu)建大型商業(yè)綜合體消防安全管理機(jī)制不斷探索向前的方向。

3.1? 嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任

“堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安全全面負(fù)責(zé)?！盵4]進(jìn)一步夯實(shí)大型商業(yè)綜合體消防安全主體責(zé)任，綜合體管理方法定代表人或主要負(fù)責(zé)人就是本場(chǎng)所的首要消防安全負(fù)責(zé)人，對(duì)整個(gè)大型商業(yè)綜合體負(fù)有消防安全管理責(zé)任，場(chǎng)所內(nèi)各獨(dú)立業(yè)態(tài)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)本業(yè)態(tài)內(nèi)消防安全負(fù)責(zé)。企業(yè)要嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》中明確的法定職責(zé)，建立制度、保證巡查檢查、維護(hù)消防設(shè)施、保障疏散通道暢通、建立志愿消防隊(duì)伍等。

3.2? 創(chuàng)新內(nèi)部安全管理模式

要堅(jiān)持消防安全自我管理模式的創(chuàng)新，嚴(yán)格自我管控措施。大型商業(yè)綜合體自身管理部門眾多，各個(gè)部門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)版塊有所不同，行政部門、安保部門、運(yùn)營(yíng)部門、招商部門等經(jīng)常會(huì)根據(jù)本部門需要對(duì)消防安全造成危害。[5]大型商業(yè)綜合體管理方要以消防安全為紅線，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要原則，堅(jiān)持“安全為先”的經(jīng)營(yíng)管理理念，建立一套行之有效的科學(xué)管理模式，統(tǒng)籌好消防安全和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。

3.3? 運(yùn)用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

當(dāng)前正值新技術(shù)新創(chuàng)造蓬勃發(fā)展階段，大型商業(yè)綜合體要充分利用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展消防安全管理創(chuàng)新。一方面在工程設(shè)計(jì)階段，可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，收集已建成投入使用的綜合體人員流動(dòng)信息，對(duì)本項(xiàng)目工程疏散流線進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，避免火情發(fā)生時(shí)，人員混淆日常通行和緊急疏散，實(shí)現(xiàn)快速有效疏散。一方面在日常運(yùn)維階段，可利用物聯(lián)網(wǎng)5G技術(shù)，對(duì)每個(gè)消防設(shè)施、器材（如感煙探測(cè)器、手動(dòng)報(bào)警按鈕、消防管網(wǎng)各泵組等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，建立消防安全管理云平臺(tái)，明確各級(jí)人員權(quán)限，真正做到全時(shí)段全方位的消防設(shè)施維護(hù)監(jiān)管。

3.4? 提供優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法服務(wù)

消防救援部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、城市管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門等，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大型商業(yè)綜合體依法開展監(jiān)管工作。要把消防綜合監(jiān)管和行業(yè)部門監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，以聯(lián)合檢查補(bǔ)充各自專項(xiàng)檢查，并加強(qiáng)檢查結(jié)果分享，在減少對(duì)大型商業(yè)綜合體正常經(jīng)營(yíng)秩序影響的同時(shí)，促進(jìn)大型商業(yè)綜合體消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。消防監(jiān)管力量，尤其是一線監(jiān)督執(zhí)法人員，要進(jìn)一步提升自身業(yè)務(wù)水平，給企業(yè)提問題的同時(shí)要幫助企業(yè)共同作答，將剛性執(zhí)法和柔性服務(wù)貫穿大型商業(yè)綜合體消防監(jiān)管工作始終。

3.5? 開展社會(huì)面消防宣傳引導(dǎo)

社會(huì)治理的任何方面都需要全社會(huì)共同努力。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要把包括火場(chǎng)自救知識(shí)、初期火災(zāi)撲救知識(shí)在內(nèi)的消防安全知識(shí)進(jìn)行常識(shí)普及教育，尤其要不斷把“小手拉大手”宣傳教育活動(dòng)推進(jìn)深入。少年兒童是我們國(guó)家的未來(lái)，一個(gè)家庭里往往會(huì)因?yàn)閮和@一中心而發(fā)生質(zhì)的改變。通過(guò)對(duì)少年兒童消防安全知識(shí)的普及，進(jìn)而影響每一個(gè)家庭成員，真正把消防安全知識(shí)入腦入心。全社會(huì)消防安全意識(shí)得到有效提升，社會(huì)各成員能夠主動(dòng)自覺遵守消防安全法律法規(guī)，共同維護(hù)消防安全環(huán)境，各項(xiàng)管理難點(diǎn)就將迎刃而解。同時(shí)大型商業(yè)綜合體自身要把消防宣傳工作納入年度計(jì)劃，要積極營(yíng)造消防安全宣傳氛圍，有條件的要設(shè)置消防宣傳科普教育點(diǎn);要積極開展“消防安全三提示”張貼工作，確保人員在緊急情況下的滅火救援和疏散逃生;要開展場(chǎng)所員工消防安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，依托單位微型消防站，建立一支拉得出、打得贏的志愿消防救援隊(duì)伍。

4? 結(jié)語(yǔ)

隨著人民群眾物質(zhì)生活的極大豐富、經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)一步發(fā)展，大型商業(yè)綜合體將走向更大、更高、更寬廣，隨之而來(lái)的消防安全問題也會(huì)更為凸顯。如何提升大型商業(yè)綜合體本質(zhì)安全、做好綜合體消防安全管理工作，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，將繼續(xù)成為消防救援部門和全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)。夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、全面創(chuàng)新內(nèi)部安全管理模式、運(yùn)用大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法服務(wù)和開展社會(huì)面消防宣傳引導(dǎo)是破解該難題的關(guān)鍵。在消防執(zhí)法改革的大背景下，消防救援機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)政府、各職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元共治，切實(shí)提升消防監(jiān)管水平，將為維護(hù)大型商業(yè)綜合體消防安全穩(wěn)定提供不竭動(dòng)力。

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Research? on? the? fire? safety

management? mechanism? of? large? commercial

complexes? based? on? law? enforcement? reform

Chen Li

Wuxi Fire and Rescue Brigade

Abstract： As a mainstream commercial service form， large commercial complexes have complex internal structure， a wide range of business forms， disorderly decoration management， large flow of personnel and other potential fire risks. The author analyzes the difficulties of fire safety management of large commercial complexes from three aspects， such as non-implementation of fire safety responsibility， imperfect fire management system， and under developed fire managements， and then proposes five countermeasures to construct fire safety management mechanism of large commercial complexes， such as strict implementation of fire safety responsibility， innovation of internal safety management mode， use of big data and Internet of things technology， provision of high-quality and efficient law enforcement services， social propaganda guidance.

Keywords：fire enforcement reform; commercial complex; fire management