安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定站

□ 徐凱 潘汪友

一、案由

2019年，有一款在安徽省銷售的自走式噴桿噴霧機(jī)，該產(chǎn)品在鑒定時，樣機(jī)的噴桿部件為后置式；在實際銷售中，噴桿部件為前置式。就該產(chǎn)品的一致性是否符合鑒定大綱要求，農(nóng)機(jī)主管部門委托安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定站（下稱安徽站）從技術(shù)層面予以判定。

該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，產(chǎn)品鑒定時依據(jù)的是2016版鑒定大綱，產(chǎn)品變更條款中對噴桿位置未做要求；新修訂的2019版大綱也未作要求。既然兩版大綱均未作規(guī)定，按照“法無禁止即可為”原則，改變位置屬于企業(yè)可自主變更范疇，不屬于違規(guī)行為。

依據(jù)鑒定大綱關(guān)于證書有效期內(nèi)產(chǎn)品變更條款和企業(yè)自我說明，參評人員在充分討論后，形成二種截然不同的意見：

意見一：雖然兩版大綱均未對噴桿位置作出要求，但大綱安全性能中有“穩(wěn)定性”和“駐車制動”考核要求。改變噴桿位置后，產(chǎn)品質(zhì)心位置會發(fā)生變化，可能導(dǎo)致產(chǎn)品無法滿足上述兩個安全性能指標(biāo)的要求。所以該改變屬重大結(jié)構(gòu)變化，不適用產(chǎn)品自主變更范疇，一致性應(yīng)認(rèn)定為不符合大綱要求。

意見二：同意企業(yè)觀點。至于是否導(dǎo)致安全性指標(biāo)不合格，應(yīng)是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量法的范疇，不應(yīng)成為推廣鑒定確定產(chǎn)品一致性的標(biāo)準(zhǔn)。

哪種意見更契合推廣鑒定制度中產(chǎn)品變更的原意？不妨從農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度中關(guān)于產(chǎn)品變更的政策規(guī)定、設(shè)置目的以及條款細(xì)化設(shè)置內(nèi)涵中來分析。

二、產(chǎn)品變更的政策依據(jù)、技術(shù)依據(jù)沿襲脈絡(luò)

在農(nóng)業(yè)部新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)部令2015年第2號）第六章監(jiān)督管理第二十六條規(guī)定，“獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書產(chǎn)品的商標(biāo)、企業(yè)名稱和生產(chǎn)地址發(fā)生改變的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明文件向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請變更換證；改變結(jié)構(gòu)、型式和生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)重新申請鑒定”。首次在農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度中引入“變更”的定義。

在《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實施辦法》（農(nóng)業(yè)部公告第2331號，2015年12月15日頒布，2016年1月1日實施）第五章中，就首次列入了產(chǎn)品變更條款。依據(jù)此辦法，全面修訂了《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級鑒定大綱》（2016版），也首次引入了“產(chǎn)品參數(shù)變更”細(xì)化規(guī)定。

2015年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站發(fā)布《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械部級推廣鑒定受理和信息變更有關(guān)規(guī)定的通知》（農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕63號）；為配合國家標(biāo)準(zhǔn)GB 20891—2014《非道路移動柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）實施，發(fā)布了《關(guān)于涉及農(nóng)用柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級的部級推廣鑒定信息變更的通知》（農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕95號）。這兩個技術(shù)規(guī)范，對產(chǎn)品變更作出更細(xì)化規(guī)定，對2016版大綱產(chǎn)品變更技術(shù)條款的細(xì)化設(shè)置，具有指導(dǎo)性意義。

2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3號），于2019年4月1日實施。其中第二十四條規(guī)定：“通過農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)的名稱或者注冊地點發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明文件向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請變更換證；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、型式和主要技術(shù)參數(shù)變化超出限定范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請鑒定?！毙罗k法中對產(chǎn)品變更上的規(guī)定，刪除了“生產(chǎn)條件”要求，增加了“主要技術(shù)參數(shù)”要求。

三、引入產(chǎn)品變更規(guī)定的目的

在推廣鑒定制度中引入產(chǎn)品變更主要基于以下三個方面需要。

一是推廣鑒定證后監(jiān)督管理的需要。參照CCC（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）和CQC（自愿性產(chǎn)品認(rèn)證）管理辦法中產(chǎn)品變更的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)機(jī)推廣鑒定特點，設(shè)立獲證后農(nóng)機(jī)產(chǎn)品變更規(guī)定，為產(chǎn)品獲證后的監(jiān)督管理、證書有效期滿續(xù)展，提供了判定依據(jù)。

二是落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的需要。購機(jī)補(bǔ)貼政策實施中，需要對補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)品一致性進(jìn)行核驗，確保補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)過鑒定檢驗，安全性、可靠性、適用性經(jīng)過驗證。

三是加強(qiáng)獲證產(chǎn)品一致性控制的需要。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約鑒定資源，引導(dǎo)證書有效期滿續(xù)展確認(rèn)向證書注冊制過渡。

四、鑒定大綱中產(chǎn)品變更條款細(xì)化設(shè)置內(nèi)涵分析

在鑒定大綱有關(guān)產(chǎn)品變更要求中，明確了所列參數(shù)不允許變化情形、允許變化情形和自主變更規(guī)定，層次結(jié)構(gòu)如下圖：

分析框圖，其內(nèi)涵可理解為：

1.大綱中產(chǎn)品變更條款是加強(qiáng)產(chǎn)品一致性控制的參數(shù)細(xì)化要求；

2.所有大綱中列出的參數(shù)，都是控制產(chǎn)品一致性的重要參數(shù)，其實都是限制變化的，只是限制程度不同而已；

3.未列出參數(shù)，允許企業(yè)自主變更的，但適用是必須滿足相關(guān)限制條件的。

五、結(jié)論

通過以上分析，筆者支持前文中“意見一”的觀點。原因如下：

1.新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定辦法》中明確規(guī)定“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、型式和主要技術(shù)參數(shù)變化超出限定范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請鑒定?！?/p>

2.對機(jī)具安全性、適用性、可靠性考核是推廣鑒定的核心內(nèi)容，對可能導(dǎo)致安全性、可靠性、主要性能指標(biāo)不合格的參數(shù)變化，即使在大綱中未列出（鑒定大綱中不可能羅列產(chǎn)品所有參數(shù)，尤其是沒有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品），也應(yīng)當(dāng)理解為自主變更不適用的隱含條件。

獲證產(chǎn)品變更實施應(yīng)關(guān)注的問題：

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品獲證后變更，涉及政策規(guī)定和大綱規(guī)定的具體技術(shù)要求。在產(chǎn)品證后監(jiān)督檢查、證書到期續(xù)展和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼樣品核驗過程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)理解上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)被撤證、不能續(xù)證和補(bǔ)貼違規(guī)等問題，給生產(chǎn)經(jīng)營造成了不必要的損失。實施中應(yīng)重點關(guān)注三個方面：

1.應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)理解，建立落實獲證產(chǎn)品變更確認(rèn)制度，對照變更依據(jù)對涉及的變化進(jìn)行評估，確認(rèn)變更是否適用。

2.對涉及證書信息（企業(yè)名稱、注冊地址）變更的，注意申請變更的時效性（3個月內(nèi)）要求，避免超出規(guī)定時限而導(dǎo)致證書不能變更或續(xù)展，甚至撤銷。

3.獲證產(chǎn)品是設(shè)計后通過試驗驗證的定型產(chǎn)品，為適用外部政策變化實施的變更（如拖拉機(jī)補(bǔ)貼分檔的最小使用比質(zhì)量，即K值），更應(yīng)進(jìn)行慎重評估，規(guī)范實施。