大連市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 楊日令

“十三五”時期，大連市農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，有效緩解了農(nóng)村青壯年勞力短缺對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了由人畜力向機械化作業(yè)的歷史性跨越。在“十四五”時期，大連市農(nóng)機化發(fā)展將如何迎接新發(fā)展階段的挑戰(zhàn)呢？

一、“十三五”發(fā)展業(yè)績

（一）農(nóng)機裝備水平顯著提升

“十三五”期間，大連市累計使用農(nóng)機購置補貼資金0.8億元，帶動地方和農(nóng)民投入超過2億元，補貼購置農(nóng)機具0.7萬臺套，受益農(nóng)戶達0.5萬戶。農(nóng)機裝備保有量穩(wěn)定增加，且結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速。據(jù)2020年數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)機總動力達到236萬千瓦，增加了大中型拖拉機1000余臺、水稻插秧機380臺、聯(lián)合收獲機620臺、免耕播種機230臺、秸稈打捆機180臺。據(jù)了解，在2020年農(nóng)機購置補貼項目實施中，大連市啟動了農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)跨年度版和手機APP，保持系統(tǒng)常年開放；完成了農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)和農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)平臺對接，實現(xiàn)了平臺間信息互聯(lián)互通；按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)通報和省級聯(lián)動處理要求，對撤證、注銷證書和違規(guī)產(chǎn)品進行了封閉處理，確保農(nóng)機購置補貼工作合規(guī)合法。全市補助機具2580臺，使用資金2955萬元。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)新跨越

“十三五”時期，大連市主要糧食作物生產(chǎn)機械化快速推進。截至2020年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到82.1%，較“十二五”末提高了7個百分點，年均提高1.4個百分點。其中，水稻達到92.4%，提高了6個百分點；玉米達到82.9%，提高了7個百分點。保護性耕作、深松整地、玉米機械化收獲、高效植保、秸稈還田等農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣應(yīng)用范圍顯著擴大，技術(shù)集成度逐年提高。

持續(xù)推進黑土地保護性耕作行動和農(nóng)機化作業(yè)，組建了大連市保護性耕作專家組，確定保護性耕作十種模式標準，建立了長效和監(jiān)督考評機制。據(jù)2020年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，大連市共完成30萬畝保護性耕作作業(yè)任務(wù)，創(chuàng)建縣級高標準保護性耕作應(yīng)用基地2個、鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應(yīng)用基地6個；投入農(nóng)業(yè)機械6萬臺套，完成機械化整地402萬畝、機械化播種352萬畝、機械化收獲254萬畝。

（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)機械化水平顯著提升

溫室全部實現(xiàn)了電動卷簾。新建設(shè)施大棚鋼筋骨架結(jié)構(gòu)應(yīng)用率達到95%以上。工廠化蔬菜等育苗中心全部實現(xiàn)機械單粒播種、遮陽網(wǎng)和風機溫濕度自動控制。溫室內(nèi)土地耕翻、旋耕、起壟、開溝等項作業(yè)逐步由田園管理機完成，溫室土地耕整機械化水平已達80%以上。節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用廣泛，實現(xiàn)節(jié)水45%以上，減少農(nóng)藥使用30%以上，同時減輕了農(nóng)作物病害發(fā)生。

畜牧綜合機械化水平顯著提升。其中，飼料加工為99%，飼喂飲水為79%，環(huán)境控制為72%，糞污處理為68%，畜產(chǎn)品采集為55%，家禽養(yǎng)殖超95%，生豬養(yǎng)殖為55%，大型規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖場已全部應(yīng)用了TMR飼喂系統(tǒng)和自動化擠奶系統(tǒng)。畜牧業(yè)機械化的發(fā)展，極大地降低了勞動強度，提高了畜產(chǎn)品質(zhì)量。

在果園植保打藥、田間轉(zhuǎn)運、規(guī)?；貕K挖坑(溝)、大型果樹采伐更新等環(huán)節(jié)，機械化水平均已達到100%，正在向果樹挖坑(溝)定植、灌溉、施肥、修剪和病蟲害防治等果樹生產(chǎn)和技術(shù)改造全過程發(fā)展。

（四）農(nóng)機合作組織發(fā)展迅速

截至2020年，大連市農(nóng)機專業(yè)合作社達115家，入社成員3000多人，總資產(chǎn)3.4億元，擁有各類大中型農(nóng)業(yè)機械及其它配套機具7000臺（套），年作業(yè)服務(wù)總面積200萬畝。農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶承擔了全市70%以上的農(nóng)機作業(yè)任務(wù)，成為農(nóng)機化技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)機作業(yè)的主力軍。

二、“十四五”發(fā)展思路

大連市農(nóng)機化“十四五”發(fā)展目標：到2025年，農(nóng)機總動力達到260萬千瓦以上，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%以上，水稻、玉米等主要糧食作物規(guī)模化種植基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化。設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化顯著提升，機械化率達50%以上。農(nóng)機具配置結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)機使用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。

上述發(fā)展目標可以分解為以下主要任務(wù)。

1.引導企業(yè)優(yōu)化農(nóng)機產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求，既發(fā)展?jié)M足適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機，也要研發(fā)適用于小農(nóng)生產(chǎn)、特色作物、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型高效專用農(nóng)機。支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，鼓勵智能農(nóng)機和農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)先發(fā)展。

2.加強農(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。對依法實施強制性產(chǎn)品認證的農(nóng)機產(chǎn)品加大監(jiān)管力度，對農(nóng)機裝備產(chǎn)品自愿性認證加大宣傳力度；加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵企業(yè)開展誠信自律和質(zhì)量提升行動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。

3.推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，形成具有區(qū)域特點的全程機械化解決方案。要將適用機械化作為考核指標，作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的考核內(nèi)容，促進良種、良法、良地、良機配套，為農(nóng)機化全程全面發(fā)展創(chuàng)造條件。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助。繼續(xù)創(chuàng)建一批全程機械化整體推進示范縣，支持有條件地區(qū)整建制率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。

4.強化農(nóng)業(yè)機械化新機具新技術(shù)推廣。一是綠色高效新機具新技術(shù)，加快畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用；二是支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械裝備技術(shù)的示范推廣；三是支持大馬力、高性能和復式農(nóng)機新裝備和節(jié)能日光溫室機械設(shè)施設(shè)備示范推廣。四是推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)裝，促進新機具新技術(shù)應(yīng)用；五是發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進植保無人機推廣應(yīng)用。

5.推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用，支持優(yōu)勢企業(yè)對接重點用戶，形成相互促進機制，實現(xiàn)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型；建設(shè)大田作物精準耕作、畜禽水產(chǎn)智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”“手機App管理”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)實時監(jiān)測、維修診斷、跨區(qū)作業(yè)、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。

6.創(chuàng)新農(nóng)機服務(wù)機制。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)農(nóng)機互助、設(shè)備共享、互利共贏。規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施，以及農(nóng)機具存放倉庫和區(qū)域農(nóng)機維修中心；鼓勵建設(shè)“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供 “一站式”綜合服務(wù)；落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)證管理規(guī)定，繼續(xù)免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車輛通行費。

7.改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件。加強高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，進一步明確“宜機化”要求，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件。在年度建設(shè)用地指標中，優(yōu)先安排農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設(shè)施納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。

三、政策建議

1.建立“缺門斷檔”機具動態(tài)清單。權(quán)威機構(gòu)應(yīng)定期檢測農(nóng)機化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，建立“缺門斷檔”機具動態(tài)清單，如水稻田高效激光平地機、大型高性能玉米免耕精量云播種機、高速精密馬鈴薯播種機、花生產(chǎn)后烘干設(shè)備。

2.繼續(xù)穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策。建議繼續(xù)穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，加大高端新產(chǎn)品補貼力度，支持高技術(shù)性能、特色作物、復式作業(yè)農(nóng)機裝備示范推廣；繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備。

3.加大“宜機化”改造力度。建議將農(nóng)機化作業(yè)條件和作業(yè)標準作為高標準農(nóng)田建設(shè)的考核內(nèi)容，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合，特別是補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化短板。